Глава Кабмина Михаил Мишустин выступил с ежегодным отчетом Правительства в Госдуме. Он рассказал депутатам о результатах деятельности Правительства в 2022 году и о ближайших задачах на будущее.

Фото: www.ria.ru

О выполнении нацпроектов

В своем выступлении Михаил Мишустин (на фото), подчеркнул, что Правительство продолжило выполнение национальных проектов, стратегических инициатив и государственных программ.

В своей работе оно придерживалось определенных Президентом целей национального развития, решая в новых условиях оперативные задачи по стабилизации экономики.

Фото: www.novochvedomosti.ru

«По итогам 2022 года, — отметил он, — по большинству национальных проектов уровень выполнения годового плана близок к 100%. Это значит, что школы, дороги, больницы были построены в срок».

По его словам, был перезапущен и «весь механизм госпрограмм. Внедрение цифры помогло повысить взаимодействие между ведомствами, снизив срок решения задач с девяноста до десяти–пятнадцати дней». Результаты по этому направлению также близки к стопроцентному показателю.

Михаил Мишустин сообщил депутатам, что Правительство системно выстроило свою деятельность на основе 12 среднесрочных приоритетов. Это сделано, чтобы ускорить адаптацию экономики к текущим вызовам.

При этом, по его словам, каждый из данных приоритетов имеет ключевое значение для жизни граждан и развития экономики.

Фото: www.voronezh.pulscen.ru

О восстановлении инфраструктуры

После вхождения Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей в состав России Президент поручил Правительству интегрировать их в единое социально-экономическое пространство страны.

В первую очередь была оказана поддержка тем, чье жилье было утрачено и повреждено в результате боевых действий. Параллельно шло восстановление инфраструктуры.

«Уже завершили работы почти на 8,5 тыс. объектов, среди которых дома, дороги, коммунальные сети, поликлиники и больницы, школы», — сказал в своем отчете в Госдуме Мишустин.

Кроме этого отремонтировано около 900 км дорог, в том числе трасса, связывающая новые регионы с Крымом. Восстановлены магистральные газопроводы и 3,5 тыс. электросетевых объектов.

Все коммуникации уже технологически интегрированы в единые системы газоснабжения и энергетики. Примерно через неделю, заверил Председатель Правительства, завершится строительство водовода из Ростовской области, что позволит улучшить качество питьевой воды в ДНР.

Фото: www.topkin.ru

О строительстве детских садов и школ

В 2022 году в России было сдано почти 240 детских садов. А за три года — более тысячи, что дало возможность родителям устроить в них свыше 150 тыс. детей. Еще несколько лет назад, как заметил Михаил Мишустин, это сделать было непросто: мест не хватало.

В некоторых регионах (в частности, в Забайкальском крае, Бурятии и Ингушетии) сложности еще остаются, но премьер-министр заверил депутатов, что Правительство уже их поддержало, выделив 6 млрд руб.

«До конца текущего года там, где необходимо, будет проведен соответственно капитальный ремонт. Также построено 36 новых детских садов», — проинформировал он.

Реализуются в России и президентские программы по возведению и капитальному ремонту общеобразовательных организаций. В прошлом году было приведено в порядок более 1,5 тыс. школ и свыше 250 — построено.

Фото: www.newvz.ru

О рекордном жилищном строительстве и ипотечных госпрограммах

Всего в 2022 году введено в строй почти 103 млн кв. м жилья, более 3,5 млн семей переехали в новые дома и квартиры.

Год назад Михаил Мишустин говорил о 93 млн кв. м жилья, веденных в 2021 году, как о рекордных за всю историю государства, включая советский период. И вот — новый рекорд.

Председатель Правительства отдельно акцентировал внимание на том, что ипотека остается основным инструментом решения квартирного вопроса. По итогам 2022 года три четверти сделок по покупке жилья в новостройках были заключены с использованием ипотечных кредитов

Поэтому Правительство продлило программу «Ипотека с государственной поддержкой» до 1 июля 2024 года и расширило «Семейную» для родителей с двумя несовершеннолетними детьми.

Фото: www.msk.mosreg.ru

О расселении граждан из аварийного жилья

По поручению Президента Правительство запустило новую программу расселения. Если раньше она распространялась на объекты, признанные аварийными к 1 января 2017 года, то теперь этот срок сдвинут на 1 января 2022 года.

Как сказал Михаил Мишустин, благодаря новой программе «уже почти 5 тыс. человек в девяти регионах переехали из 110 тыс. кв. м непригодного фонда».

В 2022 году для ускорения реализации программы на эти цели Правительство выделило 43 млрд руб., за счет чего удалось расселить 193 тыс. человек из более 3 млн кв. м аварийного жилья.

Фото: www.news.sarbc.ru

Об опережающем финансировании строительства

В текущей ситуации Правительство нашло возможность использовать механизм опережающего финансирования для строительства региональных объектов.

В прошлом году на эти цели было выделено порядка 150 млрд руб. На этот год будет запланировано до 180 млрд руб., и уже с мая, российские субъекты будут соответствующие средства получать, заверил премьер-министр.

Капитальное строительство за счет федерального бюджета включили в пятилетнюю государственную программу «Строительство». «Ее стоимость, — доложил депутатам Михаил Мишустин, — составит свыше 4,5 трлн руб., а это тысячи объектов — дороги, аэропорты, научные центры, учреждения здравоохранения, образования и многие другие».

Фото: www.f8.mirkvartir.me  

О реализации программы «Дальневосточной ипотеки»

Кроме «Ипотеки с господдержкой» и «Семейной» Михаил Мишустин отметил также важность ипотеки «Дальневосточной».

В 2022 году данной программой воспользовались почти 26 тыс. семей.

«Мы расширили ее действие. По поручению Президента продлили на шесть лет», — сказал он в своем выступлении в Госдуме.

В ДФО Правительством был запущен и другой важный проект — Дальневосточный квартал, который предполагает комплексную застройку в городах макрорегиона со всеми необходимыми для граждан объектами социальной инфраструктуры.

«Уже отобраны семь пилотных площадок, где будет построено более 2 млн кв. м жилья», — сообщил премьер-министр.

Фото: www.souzdobro.ru

Предложения депутатов главе Правительства

Еще накануне выступления главы Кабмина в Госдуме от депутатов на рассмотрение Правительства поступил ряд обращений. Одно из них — от Яны Лантратовой (на фото).

Напомним, что сегодня семьи с двумя и более детьми до 18 лет получают жилищный кредит под льготные 6% на весь срок действия договора. Парламентарий считает, что меры по поддержке многодетных семей могли бы быть реализованы более эффективно, если снизить ставки по льготной ипотеке до 2%.

Фото: www.sasn.ru

«Прошу вас, уважаемый Михаил Владимирович, рассмотреть данную инициативу по поддержке многодетных семей и представить позицию Правительства Российской Федерации по данному вопросу», — написала в своем обращении Яна Лантратова.

После отчета Михаила Мишустина в Госдуме депутаты высказали ему еще ряд предложений. Премьер пообещал их рассмотреть, а тех членов нижней палаты российского парламента, кто не успел задать свой вопрос, пригласил продолжить общение в Правительстве.

Другие публикации по теме:

Михаил Мишустин: в отношении ипотеки в строительной отрасли найден определенный баланс

В России благоустроят около 8 тыс. дворовых пространств и общественных территорий

Марат Хуснуллин: благодаря инфраструктурным бюджетным кредитам в России введено 5,6 млн кв. м жилья

В новых регионах в 2023 году восстановят более 2,8 тыс. многоквартирных домов

РСН–2023: наиболее позитивное влияние на жилищное строительство в последнее десятилетие оказало госсубсидирование ипотеки на новостройки

Какие меры помощи застройщикам обсуждались в Госдуме

Правительство продлило до конца марта 2024 года отсрочку уплаты страховых взносов

Президент поручил Правительству разработать дополнительные льготные ипотечные программы для молодежи

На развитие коммунальной инфраструктуры в 2023 году Правительство выделило 30 млрд руб.

Правительство продлило «Льготную ипотеку» и расширило «Семейную»

Правительство утвердило сроки поэтапного внедрения ТИМ в долевом строительстве

Минфин внес в Правительство проекты постановлений о корректировке льготных ипотечных программ

Владимир Путин: В текущем году в России будет установлен новый рекорд по жилищному строительству

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ 09.03.2023 вынесла определение по делу № 305-ЭС19-22493(38), в котором рассмотрела вопрос о порядке погашения требований участника строительства, возникших вследствие расторжения договора участия в долевом строительстве и включенных в третью очередь реестра требований кредиторов застройщика-банкрота.

Фото: www.niasam.ru

Из материалов дела следует, что строительная компания являлась застройщиком многофункционального жилищного комплекса Академ Палас по адресу: г. Москва, проспект Вернадского, владение 78 (жилой комплекс). В 2014 году строительная компания и гр-н Потехин С. В. заключили договоры участия в долевом строительстве (ДДУ), по условиям которых застройщик обязался до 01.10.2016 построить жилой комплекс и передать дольщику Потехину находящиеся в нем четыре квартиры и три машино-места.

Гражданин свои обязательства по оплате указанных объектов исполнил. В 2015 году Арбитражный суд города Москвы возбудил дело о банкротстве строительной компании. По требованию гр-на Потехина решением суда в 2017 году договор между ним и застройщиком был расторгнут. С застройщика взысканы 63 млн руб., уплаченных Потехину по договору, и 63 млн руб. процентов на сумму долга.

В 2018 году в отношении застройщика введено наблюдение, он признан банкротом, открыто конкурсное производство. В 2020 году по решению арбитражного суда права на земельный участок, предназначенный для строительства жилого комплекса, с объектом незавершенного строительства переданы публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (ФРТ). Строительство жилого комплекса возобновлено.

В 2021 в арбитражный суд поступило ходатайство гр-на Потехина С. В. об исключении его требований из реестра требований кредиторов и их включении в реестр по передаче жилых помещений, а также о передаче этих обязательств застройщика ФРТ. Определением Арбитражного суда города Москвы от 28.01.2022, оставленным без изменения постановлениями апелляционного и окружного судов от 13.04.2022 и от 24.08.2022, заявление удовлетворено частично:

• требования Потехина С. В. исключены из реестра требований кредиторов и включены в реестр требований о передаче помещений жилых помещений с указанием на конкретные квартиры и машино-места в жилом комплексе;

• в удовлетворении требований о передаче обязательств ФРТ отказано, так как вопрос о передаче Фонду обязательств перед всеми участниками строительства еще не рассматривался.

Суды исходили из того, что трансформация требования участника строительства допустима, поскольку передача жилого помещения и машино-места участнику строительства, имеющему к застройщику-банкроту денежное требование, не противоречит закону и отвечает его целям и смыслу. Суды отметили, что гр-н Потехин действовал добросовестно и на момент расторжения договора воспользовался единственным доступным ему способом защиты своих прав, не имея никаких разумных ожиданий на то, что жилой комплекс будет достроен.

Фото: www.polinov.ru

ФРТ оспорил эти решения, указав, что расторжение договора участия в долевом строительстве прекращает обязательство застройщика по передаче объекта недвижимости покупателю и, как следствие, лишает последнего возможности требовать от застройщика исполнения обязательства в натуре, а в случае банкротства застройщика — претендовать на включение в реестр требований о передаче жилого помещения.

При этом обязательства застройщика ограничиваются обязанностью вернуть покупателю уплаченные денежные средства и платежи, начисленные за нарушение обязательств.

Судебная коллегия Верховного суда, рассмотрев дело, пришла к следующим выводам:

• Законных оснований полагать, что после расторжения договора застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства, не имеется. Ситуация не меняется и в том случае, если застройщик несостоятелен, поскольку процедура конкурсного производства по существу является лишь особым случаем принудительного исполнения требований к должнику при недостаточности его имущества для удовлетворения всех кредиторов.

Ни в самом Законе о банкротстве (127-ФЗ), ни в иных законах и НПА не предусмотрены такие последствия расторжения ДДУ, которые обязывали бы застройщика исполнять свои обязательства в натуре, а участника долевого строительства — требовать такого исполнения, в том числе и на альтернативной основе. Такие последствия не вытекают ни из смысла законов, ни из существа обязательства. Нет оснований полагать о каком-либо возрождении или возобновлении прекращенного обязательства, в том числе и в результате т.н. трансформации требований.

• Согласно общему правилу, все требования к должнику-банкроту, во-первых, имеют денежное выражение, а во-вторых, погашаются за счет его конкурсной массы. В то же время законодательством допускаются и иные способы удовлетворения требований кредиторов. В частности, в случае банкротства застройщика требования участников строительства могут быть погашены путем передачи им объекта незавершенного строительства, жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений площадью до 7 кв. м.

• В правоотношениях, возникших из участия граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, фонды выполняют, прежде всего, публичную функцию по разрешению вопросов о жилищных правах граждан. По существу, посредством участия фондов в этих правоотношениях государство оказывает добровольную помощь гражданам в реализации их жилищных прав. При этом участие фондов в банкротстве застройщиков значительно повышает вероятность удовлетворения требований участников строительства в натуральном виде.

Фото: www.exchange.1maysk.ru

• Из социального характера государства, принципов равенства граждан перед законами, смысл, содержание и применение которых определяется правами и свободами человека и гражданина, следует, что, коль скоро государство решило предоставить помощь своим гражданам, она должна в равной степени распространяться на граждан, находящихся в одной категории лиц. К такой категории, в частности, относятся все граждане конкретного многоквартирного дома (жилого комплекса и т.п.), инвестировавшие свои средства в жилищное строительство в этом объекте для удовлетворения своих жилищных нужд. В таком случае при вмешательстве государства в правоотношения должны быть защищены в равной степени (по крайней мере в экономическом смысле) все эти граждане: как те, что претендуют на получение от застройщика-банкрота в этом доме жилых помещений по действующим ДДУ (первая группа), так и те, что расторгли такие договоры и претендуют на получение денежных выплат (вторая группа).

Фото: www.edsro.center

С государственной поддержкой члены первой группы вправе рассчитывать на получение жилых помещений в натуральном виде, за счет чего, по сути, будут полностью реализованы их жилищные права. Из принципа равенства следует, что члены второй группы должны получить не меньшие гарантии. В отсутствие законных оснований на получение ими жилых помещений они вправе рассчитывать на предоставление им от фонда, которому передается объект, проинвестированный в том числе и членами этой группы, денежной компенсации.

Размер такой компенсации должен соответствовать рыночной стоимости жилых помещений, на которые претендовали эти участники строительства до расторжения договора, и исчисляться на момент ее фактической выплаты. Только при таком подходе будет восстановлена возможность для таких лиц приобрести жилые помещения в равной степени с участниками первой группы и тем самым также полностью реализовать свои жилищные права.

• Так как интерес гр-на Потехина заключался в восстановлении его жилищных прав через защиту личных инвестиций, при рассмотрении его заявления судам следовало определить надлежащий правовой механизм защиты этого права, установив срок выплаты и размер денежной компенсации, подлежащей уплате ФРТ гражданину при передаче ФРТ жилого комплекса.

Фото: www.amgkh.ru

• Обязанность ФРТ по выплате компенсации не ограничивает участников данного обособленного спора в праве разрешить данный вопрос иными способами, например посредством отступного или новации, в том числе и за счет жилых помещений, на которые ранее претендовал Потехин С. В. Однако это возможно только в добровольном порядке по взаимному согласию сторон и без претензий на эти же объекты иных участников строительства.

• Довод ФРТ о праве гр-на Потехина на денежную компенсацию как залогового кредитора несостоятелен. Размер этой компенсации несопоставим со стоимостью жилого помещения, что ставит гр-на Потехина в очевидно неравное положение с гражданами, как и он проинвестировавшими жилищное строительство, но претендующими на получение жилых помещений в натуре.

По существу, ФРТ уравнивает гр-на Потехина в правах с прочими залоговыми кредиторами, не являющимися участниками строительства в смысле, придаваемом этому понятию Законом о банкротстве.

Учитывая изложенное, Верховный Суд РФ отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение. 

Другие публикации по теме:

Несмотря на все усилия Правительства по решению проблемы обманутых дольщиков, в Новосибирске их число может вырасти еще на 7 тыс. человек

Обманутые дольщики смогут подавать заявление на выплату возмещения через портал госуслуг

Субсидии ФРТ на завершение строительства жилья освободили от казначейского сопровождения

Достроен самый крупный проблемный жилой комплекс России и Москвы ЖК Царицыно

В Госдуму внесен законопроект, защищающий права кредиторов, не являющихся участниками долевого строительства 

Новые полномочия ФРТ

Какие документы подтверждают изменение решения о выплате возмещения дольщикам решением о завершении строительства объекта

Марат Хуснуллин: за четыре года в России восстановлены права более 162 тыс. обманутых дольщиков

Обманутые дольщики смогут подавать заявление на выплату возмещения через портал госуслуг

Закон, совершенствующий нормы по защите прав дольщиков: основные положения

СаморегулированиеКонтроль за строительством

ФРТ будет вправе вместо решения о достройке объекта восстанавливать права дольщиков в виде выплаты им возмещения

Саратовские обманутые дольщики первыми в России начали получать компенсации за брошенные застройщиками дома

Денежные возмещения за недостроенные квартиры обманутые пайщики ЖСК начнут получать уже в декабре