Счетная палата предлагает установить ответственность регионов за невыполнение планов развития инфраструктуры
Счетная палата РФ выступила с инициативой нормативно закрепить ответственность региональных властей за несвоевременное достижение целевых показателей реализации инфраструктурных проектов федерального значения. По мнению аудиторов ведомства, отсутствие должной мотивации и мер контроля негативно сказывается на темпах выполнения мероприятий нацпроектов и госпрограмм, финансируемых из федерального бюджета.
Изображение сгенерировано нейросетью «Kandinsky»
По мнению контрольно-надзорного органа, проблема недостаточной эффективности бюджетных расходов остро стоит в течение уже целого ряда лет: значительная доля федеральных субсидий регионам остается невостребованной либо используется неэффективно. В результате нарушается принцип адресности государственных инвестиций — средства выделяются неравномерно и зачастую направляются туда, где есть формальная возможность освоить деньги быстрее, а не туда, где действительно ощущается наибольшая потребность в модернизации социальной сферы и инфраструктуры.
Согласно опубликованному Отчету СП РФ о результатах параллельного контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, направленных на реализацию инфраструктурных проектов в субъектах Российской Федерации в 2022—2023 годах и истекшем периоде 2024 года», в течение проверяемого периода наблюдалось увеличение стоимости инфраструктурных проектов и реализуемых в их рамках мероприятий в составе детализированных перечней, составившее в целом по семи регионам 13,2 млрд руб. (32,8%).
Указанный рост обусловлен как увеличением количества проектов и мероприятий (почти в 1,5 раза), так и увеличением их стоимости, отмечают авторы отчета.
Среди причин удорожания инфраструктурных проектов (ИП), а также увеличения сроков их реализации, помимо необходимости проведения дополнительных работ и уточнения их фактических объемов, выделены следующие причины:
• на момент подачи заявки на получение инфраструктурных бюджетных кредитов (ИБК) проектно-сметная документация (ПСД) находилась в стадии разработки и отсутствовали заключения госэкпертизы, из-за чего первоначальная стоимость проекта была заниженной;
• в составе детализированных перечней имели место многочисленные изменения (исключение/дополнение состава мероприятий проекта с соответствующим перераспределением средств между другими мероприятиями);
• потребность в дополнительном объеме средств возникала также вследствие удорожания стоимости строительных ресурсов.
Перенос планируемых сроков реализации мероприятий, а также нарушения установленных детализированным перечнем и заключенными контрактами сроков, по мнению Счетной палаты, обусловлены различными причинами, наиболее распространенными из которых можно назвать:
• позднее получение положительного заключения государственной экспертизы ПСД, внесение изменений в ПД, получение отрицательного заключения экспертизы ПСД, длительная подготовка технической документации по выполненным работам;
• неблагоприятные погодные условия (пониженные температуры, выпавшие осадки в виде снега, технологическая невозможность проведения определенных работ при окружающей температуре ниже 0°С);
• возникновение необходимости выполнения дополнительных работ — очистка земельного участка (ЗУ), переустройство попадающих в зону реконструкции и строительства инженерных сетей и коммуникаций;
Фото: © WalDeMarus / Фотобанк Лори
• невозможность проведения (завершения) строительства объекта, проведения пуско-наладочных работ всех систем объекта без завершения смежного объекта;
• ненадлежащее исполнение обязательств подрядчиками, в том числе несоблюдение сроков начала работ, несвоевременная поставка строительных материалов и оборудования, низкая производительность труда подрядчика, недостаточное количество людей и техники;
• устранение недостатков и замечаний к качеству выполненных работ.
Например, в Рязанской области увеличение стоимости четырех ИП произошло в связи с тем, что в 2022 году проводимые конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) — аукционы и конкурсы — не состоялись (на участие в закупке не было подано ни одной заявки), был произведен перерасчет сметной стоимости объекта с получением положительного заключения повторной государственной экспертизы. Указанные обстоятельства также явились причиной корректировки сроков завершения строительства объектов.
Кроме того, в отчете указано, что случаи недостижения показателей по ИП обусловлены различными причинами. Например, переносом застройщиками сроков начала строительства и ввода в эксплуатацию МКД (в том числе в связи с корректировкой ПД, проведением мероприятий по выкупу определенных под жилищную застройку ЗУ в частном секторе, возникновением дополнительных работ); поздним открытием банковских кредитных линий в силу существенного изменения инвестиционного климата в 2022 году; сложностями реализации инвестиционных проектов (если ИП осуществляется в рамках такого проекта).
Фото: © FotograFF / Фотобанк Лори
При этом отмечается, что ни Правила №1190, ни соглашения о реализации ИП, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются кредиты из федерального бюджета субъектам РФ на финансовое обеспечение реализации ИП, не предусматривают обязанности по выполнению плановых значений показателей реализации ИП, а также ответственности за их недостижение, в том числе за несоблюдение сроков выполнения мероприятий, реализуемых в рамках ИП.
Аудиторы также подчеркивают необходимость регулярного мониторинга ключевых индикаторов социально-экономического развития территорий через независимые экспертные оценки и прозрачные механизмы отчетности перед гражданами страны. Только таким образом, по их мнению, удастся обеспечить действенный общественный контроль расходования государственных ресурсов и гарантировать исполнение взятых Правительством РФ обязательств по улучшению качества жизни населения.
Реализация инициативы позволит добиться повышения уровня прозрачности и подконтрольности региональной исполнительной власти федеральным органам управления, что существенно улучшит качество планирования и эффективность бюджетирования долгосрочных инвестиционных программ в регионах России, резюмируют аудиторы Счетной палаты.
Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.
Присоединяйтесь к нам!
Другие публикации по теме:
Расширен перечень объектов, финансируемых в рамках комплексной госпрограммы «Строительство»
С 2027 года планируется перезапуск программы «Стимул»
Владимир Путин: Самая сложная ситуация зафиксирована в жилищном и инфраструктурном строительстве
Марат Хуснуллин: По программе «Стимул» в России введено порядка 850 объектов инфраструктуры
Эксперты выяснили, в каких регионах строят больше всего и сколько это стоит
Михаил Мишустин: За шесть лет в России благоустроено свыше 70 тыс. общественных пространств
Определены проекты, победившие на Всероссийском конкурсе «Лучшая муниципальная практика»
Ирек Файзуллин: Национальный проект «Жилье и городская среда» завершаем успешно
