Верховный Суд РФ 3 декабря 2024 года вынес Определение №303-ЭС24-12863 по делу об оспаривании решений администрации муниципального образования об отказе в выдаче разрешений на строительство трех многоквартирных жилых домов из-за отсутствия технических условий подключения МКД к сетям электроснабжения, на отвод ливневых вод и организации проезда к земельным участкам.

Фото: Александр Тарасенков / Фотобанк Лори   

Как следует из материалов дела, Застройщик (Общество) 23.08.2023 обратился в Администрацию с заявлениями о выдаче разрешения на строительство (РС) в отношении трех многоквартирных домов (МКД). Администрация письмами от 28.08.2023 отказала Обществу в выдаче РС исходя из того, что в разделе I «Пояснительная записка» прилагаемой проектной документации (ПД) отсутствуют технические условия (ТУ) подключения МКД к сетям электроснабжения, ТУ на отвод ливневых вод, ТУ организации проезда к земельным участкам (ЗУ).

Полагая, что данные отказы Администрации не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд. Арбитражный суд первой инстанции решением от 26.10.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.02.2024 и постановлением кассационной инстанции от 22.04.2024, удовлетворил требования Общества, признав незаконными решения Администрации и обязал Администрацию восстановить нарушенные права Общества путем выдачи ему разрешений на строительство трех МКД.

Суды исходили из того, что у Общества отсутствовала обязанность по представлению с заявлениями о выдаче РС ТУ, поименованных Администрацией в оспариваемых решениях, поскольку:

• выдача ТУ, предусмотренных ч. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, является государственной услугой, реализуемой органом муниципальной власти на территории РФ;

• несоответствие проектных решений потребности в электрической энергии ТУ подключения к сетям электроснабжения, а также начало строительства без получения соответствующего разрешения не относятся к законным основаниям для отказа в выдаче РС;

• Администрация не указала, какие именно проектные решения потребности в электрической энергии не соответствуют ТУ подключения к сетям электроснабжения и в чем данное несоответствие выражается;

• поскольку Общество, начиная с 20.03.2023, неоднократно обращалось в Администрацию за выдачей РС, получая отрицательные решения по данным обращениям, а иных, помимо четырех изложенных в оспариваемых решениях, оснований Администрацией не указано, с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов Общества на Администрацию необходимо возложить обязанность выдать разрешения на строительство МКД.

Верховный Суд не согласился с данными выводами, указав, что из совокупного толкования норм градостроительного законодательства следует, что ТУ подключения (технологического присоединения) МКД к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) являются исходными и обязательными документами на этапе подготовке ПД.

В отношении ПД, разработанной в отсутствие ТУ подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства (ОКС) к сетям инженерно-технического обеспечения, не подлежит выдаче положительное заключение экспертизы, поскольку такая документация не может быть признана соответствующей законодательству.

Вывод судов о том, что у Общества отсутствовала обязанность по представлению с заявлениями о выдаче РС ТУ, поименованных Администрацией в оспариваемых решениях, поскольку выдача ТУ является государственной услугой, реализуемой органом муниципальной власти на территории РФ, является неправомерным.

По смыслу действующего законодательства, обязанность по предоставлению в составе пояснительной записки и ПД ТУ на подключение объекта к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе к сетям электроснабжения, возложена непосредственно на застройщика, обращающегося с заявлением о выдаче РС.

Фото: © Татьяна T / Фотобанк Лори 

Выдача ТУ подключения (технологического присоединения) ОКС к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) не является государственной или муниципальной услугой и осуществляется соответствующими ресурсоснабжающими (сетевыми) организациями по заявлениям застройщика.

РС как документ, получению которого предшествует подготовка ПД и ее экспертиза, является гарантией, выдаваемой государственными органами и подтверждающей надежность конструкций строящегося объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей.

Поскольку суды не исследовали документацию, представленную Обществом для выдачи разрешений на строительство МКД, и не дали оценку ее соответствия требованиям законодательства, отсутствовали правовые основания для возложения на Администрацию обязанности выдать соответствующие РС.

Принимая во внимание изложенное, Судебная коллегия Верховного Суда РФ посчитала, что суды трех инстанций существенно нарушили нормы материального и процессуального права, неполно исследовали обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, поэтому обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам!

Другие публикации по теме:

Эксперты выяснили, может ли количество судебных разбирательств повлиять на стоимость квартир

Разработан новый порядок подготовки проектов по сохранению объектов культурного наследия

Конституционный Cуд приостановил возможность накладывать штрафы за неиспользование в срок земельного участка для ИЖС

Верховный Суд поддержал компанию в ее споре с Росреестром об исправлении технической ошибки

Вместо разрешения — запись в реестре: Правительство РФ планирует упростить получение документов в сфере строительства

Правительство установит случаи, когда не требуется разработка рабочей документации

Ростехнадзор переходит на реестровую модель выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок

Критерии для отнесения строений и сооружений к объектам вспомогательного использования

Мосгосстройнадзор теперь уполномочен проводить судебную строительно-техническую экспертизу

Минстрой разъяснил, как следует проводить независимую оценку квалификации специалистов технических служб

В разрешениях на строительство и на ввод появится дополнительная информация

Верховный Суд о вине подрядчика при просрочке выполнения договорных работ

Как следует из опроса Аналитического центра ДОМ.РФ и ВЦИОМ, быть собственниками индивидуального жилья готовы в 2,6 раза больше семей, чем проживают сейчас в таких условиях. 66% домохозяйств считают частный дом предпочтительным видом жилья, в то время как живут в них лишь 25% опрошенных россиян.

Фото: дом.рф

В социологическом исследовании приняли участие 1,6 тыс. респондентов в возрасте от 18 лет из всех регионов России.

Источники: ВЦИОМ, ДОМ.РФ

53% тех, кто сегодня имеет квартиры в многоквартирных домах, заявили, что хотели бы переехать в собственный дом.

Источники: ВЦИОМ, ДОМ.РФ

Ключевыми требованиями для них являются высокая транспортная доступность (не более 30 минут до работы), а также наличие поблизости объектов торгово-бытовой и социальной инфраструктуры.

Источники: ВЦИОМ, ДОМ.РФ

Основная причина, по которой россияне не переезжают в частный дом, — недостаток денежных средств.

Источники: ВЦИОМ, ДОМ.РФ

Желающие построить дом видят следующие риски:

• увеличение первоначальной стоимости;

• несоблюдение технологий;

• нарушение обязательств и сроков строительства.

Источники: ВЦИОМ, ДОМ.РФ

Существенным стимулом к развитию частного домостроения может стать внедрение механизма эскроу на ИЖС, который защитит от непредвиденных обстоятельств. О нем уже знают или слышали 32% опрошенных россиян.

Этот показатель примерно в два раза меньше, чем в сегменте многоквартирного жилья, однако там эскроу действует с 2019 года.

Источники: ВЦИОМ, ДОМ.РФ

24% семей, желающих переехать в индивидуальный дом, хотят его построить. Из них 3% не готовы реализовывать свои планы без ипотеки.

Еще 7% респондентов планируют купить готовый дом, но готовы поменять свое решение в пользу строительства с подрядчиком, если на это будут выдаваться льготные кредиты.

Источники: ВЦИОМ, ДОМ.РФ

При этом, в случае если будет гарантирована защита от основных рисков, доля желающих работать с подрядчиком может вырасти в два раза (до 35%).

Фото предоставлено пресс-службой ДОМ.РФ

«Внедрение механизма эскроу станет важным шагом для удовлетворения потребностей российских семей», — считает замруководителя Аналитического центра ДОМ.РФ Екатерина Власова (на фото).

По ее словам, это не только повысит уровень доверия к профессиональным застройщикам, но и упростит доступ к ипотечным продуктам и другим инструментам финансирования.

Источники: ВЦИОМ, ДОМ.РФ

Большинство желающих переехать из квартиры в частный дом — это люди среднего возраста, состоящие в браке и имеющие несовершеннолетних детей.

Источники: ВЦИОМ, ДОМ.РФ

Они мечтают об одно- или двухэтажном доме.

Источники: ВЦИОМ, ДОМ.РФ

Респонденты предпочитают дома из кирпича, пено- или газобетона.

Источники: ВЦИОМ, ДОМ.РФ

Как правило, они выбирают дом средней площадью 100 кв. м — 120 кв. м.

Источники: ВЦИОМ, ДОМ.РФ

Согласно опросу, в России зафиксирован высокий уровень информированности о домокомплектах: 44% опрошенных знают или что-то слышали о них.

Источники: ВЦИОМ, ДОМ.РФ

При сборке домокомплекта респонденты согласны пользоваться услугами профессиональных компаний.

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам!

Другие публикации по теме:

В ЕИСЖС будет больше информации о строительстве жилых домов по договорам подряда с использованием эскроу

Эксперты ожидают рекорда на рынке ИЖС Московского региона

Эксперты отметили увеличение доли ипотеки на строящиеся частные дома

Эксперты назвали регионы с наименьшими ставками кредита на частные дома и квартиры

Главный аналитик ДОМ.РФ рассказал, что ждет рынки многоквартирных домов, ипотеки, ИЖС в следующем году

Эксперты составили рейтинг регионов по количеству ипотечных сделок на рынке ИЖС

Эксперты: Сбер заключил около 80 тыс. ипотечных сделок на сумму 429,2 млрд руб. на рынке ИЖС

Эксперты: какие регионы России лидируют по площади покупаемых частных домов и квартир

В России установят целевые показатели доли строительства ИЖС с эскроу

Эксперты: где в крупнейших регионах России дешевле купить дом