Верховный Суд РФ 3 декабря 2024 года вынес Определение №303-ЭС24-12863 по делу об оспаривании решений администрации муниципального образования об отказе в выдаче разрешений на строительство трех многоквартирных жилых домов из-за отсутствия технических условий подключения МКД к сетям электроснабжения, на отвод ливневых вод и организации проезда к земельным участкам.

      

Фото: Александр Тарасенков / Фотобанк Лори   

     

Как следует из материалов дела, Застройщик (Общество) 23.08.2023 обратился в Администрацию с заявлениями о выдаче разрешения на строительство (РС) в отношении трех многоквартирных домов (МКД). Администрация письмами от 28.08.2023 отказала Обществу в выдаче РС исходя из того, что в разделе I «Пояснительная записка» прилагаемой проектной документации (ПД) отсутствуют технические условия (ТУ) подключения МКД к сетям электроснабжения, ТУ на отвод ливневых вод, ТУ организации проезда к земельным участкам (ЗУ).

Полагая, что данные отказы Администрации не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд. Арбитражный суд первой инстанции решением от 26.10.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.02.2024 и постановлением кассационной инстанции от 22.04.2024, удовлетворил требования Общества, признав незаконными решения Администрации и обязал Администрацию восстановить нарушенные права Общества путем выдачи ему разрешений на строительство трех МКД.

Суды исходили из того, что у Общества отсутствовала обязанность по представлению с заявлениями о выдаче РС ТУ, поименованных Администрацией в оспариваемых решениях, поскольку:

• выдача ТУ, предусмотренных ч. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, является государственной услугой, реализуемой органом муниципальной власти на территории РФ;

• несоответствие проектных решений потребности в электрической энергии ТУ подключения к сетям электроснабжения, а также начало строительства без получения соответствующего разрешения не относятся к законным основаниям для отказа в выдаче РС;

• Администрация не указала, какие именно проектные решения потребности в электрической энергии не соответствуют ТУ подключения к сетям электроснабжения и в чем данное несоответствие выражается;

• поскольку Общество, начиная с 20.03.2023, неоднократно обращалось в Администрацию за выдачей РС, получая отрицательные решения по данным обращениям, а иных, помимо четырех изложенных в оспариваемых решениях, оснований Администрацией не указано, с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов Общества на Администрацию необходимо возложить обязанность выдать разрешения на строительство МКД.

  

       

Верховный Суд не согласился с данными выводами, указав, что из совокупного толкования норм градостроительного законодательства следует, что ТУ подключения (технологического присоединения) МКД к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) являются исходными и обязательными документами на этапе подготовке ПД.

В отношении ПД, разработанной в отсутствие ТУ подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства (ОКС) к сетям инженерно-технического обеспечения, не подлежит выдаче положительное заключение экспертизы, поскольку такая документация не может быть признана соответствующей законодательству.

Вывод судов о том, что у Общества отсутствовала обязанность по представлению с заявлениями о выдаче РС ТУ, поименованных Администрацией в оспариваемых решениях, поскольку выдача ТУ является государственной услугой, реализуемой органом муниципальной власти на территории РФ, является неправомерным.

По смыслу действующего законодательства, обязанность по предоставлению в составе пояснительной записки и ПД ТУ на подключение объекта к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе к сетям электроснабжения, возложена непосредственно на застройщика, обращающегося с заявлением о выдаче РС.

 

Фото: © Татьяна T / Фотобанк Лори 

 

Выдача ТУ подключения (технологического присоединения) ОКС к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) не является государственной или муниципальной услугой и осуществляется соответствующими ресурсоснабжающими (сетевыми) организациями по заявлениям застройщика.

РС как документ, получению которого предшествует подготовка ПД и ее экспертиза, является гарантией, выдаваемой государственными органами и подтверждающей надежность конструкций строящегося объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей.

Поскольку суды не исследовали документацию, представленную Обществом для выдачи разрешений на строительство МКД, и не дали оценку ее соответствия требованиям законодательства, отсутствовали правовые основания для возложения на Администрацию обязанности выдать соответствующие РС.

Принимая во внимание изложенное, Судебная коллегия Верховного Суда РФ посчитала, что суды трех инстанций существенно нарушили нормы материального и процессуального права, неполно исследовали обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, поэтому обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

   

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам!

 

 

 

 

 

Другие публикации по теме:

Эксперты выяснили, может ли количество судебных разбирательств повлиять на стоимость квартир

Разработан новый порядок подготовки проектов по сохранению объектов культурного наследия

Конституционный Cуд приостановил возможность накладывать штрафы за неиспользование в срок земельного участка для ИЖС

Верховный Суд поддержал компанию в ее споре с Росреестром об исправлении технической ошибки

Вместо разрешения — запись в реестре: Правительство РФ планирует упростить получение документов в сфере строительства

Правительство установит случаи, когда не требуется разработка рабочей документации

Ростехнадзор переходит на реестровую модель выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок

Критерии для отнесения строений и сооружений к объектам вспомогательного использования

Мосгосстройнадзор теперь уполномочен проводить судебную строительно-техническую экспертизу

Минстрой разъяснил, как следует проводить независимую оценку квалификации специалистов технических служб

В разрешениях на строительство и на ввод появится дополнительная информация

Верховный Суд о вине подрядчика при просрочке выполнения договорных работ

О том, что застройщики сегодня активно выходят за границы своего домашнего региона, BFM.ru пишет регулярно. На этот раз он заинтересовался географической составляющей экспансии девелоперов, и аналитики ЕРЗ.РФ специально для интернет-портала деловых новостей провели отдельное исследование по строительству на Севере и Юге страны.

 

Фото: © Сергей Цепек / Фотобанк Лори и zelengarden.ru

 

Специалисты рассмотрели положение дел в субъектах Южного и Северо-Кавказского федеральных округов (условно «Юг») и регионах, территории которых отнесены к районам Крайнего Севера или приравненным к нему (входящие в состав Северо-Западного, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов — «Север»).

Приведем ключевые выводы экспертов:

• на «Юге» на одного застройщика приходится на 25% больший объем строительства, чем на «Севере»;

• в северных регионах строят 601 застройщик, в южных — 557;

• совокупный объем строительства многоквартирных домов (МКД) на «Севере» — 19 млн кв. м, на «Юге» — 22 млн кв. м.

• в среднем на одного застройщика на «Севере» приходится 31,6 тыс. кв. м в стройке, на «Юге» — 39,5 тыс. кв. м.

 

Фото: galitskypark.ru

 

Из всех вошедших в исследование регионов больше всего строительных компаний насчитывается в Краснодарском крае (104), в этом же регионе, что неудивительно, зафиксирован и самый большой объем строительства (9,3 млн кв. м).

На «Севере» лидером по количеству застройщиков является Приморский край (100 компаний), а по объему строительства — Тюменская область (4 млн кв. м).

 

По скорости строительства «Север» впереди

Средняя скорость строительства в северных регионах составляет 779 дней, в южных — 1 029 дней. При этом быстрее всего один дом строят в Томской области (за 382 дня), медленнее — в Республике Дагестан (2 278 дней).

Средневзвешенная площадь домов на «Севере» равняется 6 630 кв. м, а 1 кв. м жилья здесь строится 8,5 дня. На «Юге» — 10 066 кв. м и 9,7 дня соответственно.

 

Фото: erzrf.ru

 

Этажность домов на «Севере» выше

Руководитель портала ЕРЗ.РФ Кирилл Холопик (на фото) отметил такой важный момент. Средняя этажность МКД на «Севере» составляет 17,3 этажа (доля высотного строительства от 25 этажей и выше — 21%). На «Юге» — 16,2 этажа и 14% соответственно.

Самые высотные дома возводятся в Приморском крае (21,5 — средняя этажность), а самый низкий показатель — в Чукотском автономном округе (пять этажей).

 

Фото © Pukhov / Фотобанк Лори 

 

На «Юге» строят более крупные жилые комплексы

Доля крупных ЖК (от 50 тыс. кв. м) на «Севере» достигает 10,3%. На «Юге» — 14,7%, причем лидером здесь является Чеченская Республика (15,8%).

 

Средняя площадь квартир на «Севере» и на «Юге» примерно совпадает

Средняя площадь квартир на «Севере» достигает 45,3 кв. м, на «Юге» — 45,2 кв. м.

Самые просторные квартиры (в среднем 81,4 кв. м) строят в Республике Ингушетия.

 

На «Севере» предпочитают кирпичное домостроение

Наиболее популярным материалом для строительства на «Севере» (73%) и «Юге» (87%) является монолит. 100% жилья из такого материала строят в Чукотском автономном округе, Камчатском крае и Республике Ингушетия.

На долю кирпичного домостроения на «Севере» приходится 12%, против 5% на «Юге». В лидерах — республики Коми (100%) и Калмыкия (90%).

Панельное домостроение на «Севере» занимает 11% рынка, а вот на «Юге» — лишь 3%. Здесь опережает всех Донецкая Народная Республика (ДНР) — 52%.

Блочное домостроение больше развито на «Юге» — 5% (против 3% на «Севере»).

 

На «Юге» квартиры продаются быстрее

За последние 12 месяцев, согласно доступной статистике (с III квартала 2023 года по II квартал 2024-го включительно), на северных территориях было зарегистрировано 148 892 ДДУ, в южных — 179 267 ДДУ.

По отношению к объему строительства темпы «вымывания» новостроек (или скорость продаж) составляют 7,8 квартиры в год на 1 тыс. строящихся кв. м. На «Юге» это показатель равен 8,1.

 

Фото: Сергеев Валерий / Фотобанк Лори

 

На «Севере» цены на новостройки чуть выше

По данным Сбериндекса на сентябрь 2024 года, средняя цена 1 кв. м в новостройках на «Севере» составила 145,8 тыс. руб., на «Юге» — 142,7 тыс. руб.

При этом наиболее дорогой «квадрат» в продаже аналитики нашли на первичном рынке северных регионов — в Республике Саха (Якутия) и Сахалинской области (по 184 тыс. руб.).

 

Потребительские качества новостроек выше на «Севере»

Средневзвешенная оценка потребительских качеств новостроек на «Севере», согласно методологии ЕРЗ.РФ, составляет 30,24 балла против 27,02 на «Юге».

 

Доступность рынка для иногородних застройщиков на «Севере» и «Юге» примерна равна  

И на «Севере», и на «Юге» иногородние строительные компании возводят по 33% новостроек. Наибольшая их доля зафиксирована в ДНР — 87%.

 

На «Севере» выше уровень конкуренции застройщиков

В северных регионах застройщики из ТОП-3 в среднем контролируют 39% рынка, на «Юге» — 42%.

Самая высокая конкуренция отмечена в Приморском крае, где три ведущих девелопера контролируют лишь 23% рынка, а также в Республике Дагестан (24%).

  

Фото: m.forum-100.ru

 

Александр ДАНИЛОВ (на фото), генеральный директор Ассоциации развития стального строительства (АРСС):

— Возведение гражданских и инфраструктурных объектов в условиях Крайнего Севера сопряжено со сложными природно-климатическими и территориальными условиями. Речь идет о высоких снеговых и ветровых нагрузках, о длительном периоде низких отрицательных температур, мерзлых грунтах и экологии.

Традиционные технологии возведения зданий и сооружений из монолитного железобетона, кирпича и блоков в меньшей степени подходят для строительства в северных широтах, так как являются очень трудоемкими и связаны с мокрыми процессами на стройке.

На севере отлично себя зарекомендовали быстровозводимые технологии строительства с применением стальных каркасов.

В этом качестве могут применяться стальные двутавры, трубная продукция, легкие стальные тонкостенные конструкции (ЛСТК), лучшие практики модульного строительства из стали и ПРЕФАБ-элементов заводской готовности, а также комбинированные решения.

 

Фото: severstal.com

 

Технология строительства с применением стальных каркасов используется во многих сегментах, от бытовок до жилищного строительства, в том числе при возведении многоквартирных домов, объектов ИЖС, социальных и инфраструктурных объектов.

Стальное строительство может полноценно закрывать потребности в рамках выполнения Госпрограммы по развитию северных регионов.

При одинаковой сейсмоустойчивости здание на стальном каркасе на 20% легче, чем монолитное. Доля веса конструкций от суммарной нагрузки в нем не превышает 65%, что особенно важно для мерзлых грунтов.

Отсутствие «мокрых процессов» дает возможность всесезонного строительства без дополнительных затрат на применение новейших технологий и материалов за счет возможности легкой доставки элементов конструкции до места стройки.

Хочется подчеркнуть и важность вопросов экологии при строительстве и эксплуатации зданий. Элементы стального каркаса производятся на заводе, поэтому мусора на стройплощадке меньше. А в случае окончания срока службы или износа сооружения его элементы можно переплавить в новые изделия.

 

Фото предоставлено пресс-службой DOGMA

 

Андрей КОЗЛОВ (на фото), заместитель директора территориального управления проектами в ЮФО DOGMA:

— Конечно, строительство в Сибири и на юге имеет свою специфику. Климатические условия влияют и на сроки реализации, и на проектные решения.

В Краснодарском крае мы строим круглый год, так как сильных морозов здесь практически не бывает. Однако летом из-за аномально высоких температур приходится корректировать график работ в течение дня.

В июле и августе бригады выходят с 5—6 часов утра на площадку до полудня, а потом возвращаются после 18 часов вечера. На объектах размещаем штабы строительства, оборудованные кондиционерами, в каждом вагончике стоит кулер с холодной водой.

Таким образом, в Краснодаре дом по монолитно-кирпичной технологии высотой 16 этажей нам удается возвести в среднем за 17 месяцев. В Омске тот же строительный объем приходится выполнять примерно за два года из-за остановок в зимний период.

 

Фото предоставлено пресс-службой компании Брусника

 

На юге нельзя обойтись без систем искусственного полива растений. Палящее солнце и длительное отсутствие дождей практически выжигают всю растительность. По этой же причине в благоустройстве мы часто используем конструкции, создающие тень на детских площадках, отдаем предпочтение деревянному и пластмассовому оборудованию.

В каждом нашем краснодарском проекте есть фонтан, летом он становится настоящим спасением и местом притяжения жителей.

 

Фото предоставлено пресс-службой DOGMA

 

Михаил МЫЛЬНИКОВ (на фото), руководитель проекта «Снегири» DOGMA:

— В Сибири мы строим семейный квартал «Снегири». Проект возводится по технологии монолитного домостроения, поскольку она обладает рядом преимуществ: это высокая прочность конструкций дома, хорошая герметичность и теплоизоляция стен.

Кроме того, такая технология дает широкие возможности для реализации разнообразных архитектурных решений, позволяя создавать уникальные планировки и функциональные пространства.

В сибирских условиях, с длинной зимой (5—6 месяцев в году) и низкими температурами, строительство монолитных домов требует особого подхода.

 

Фото: dogma.ru

 

Для обеспечения набора прочности бетонных конструкций (при температуре ниже +5°С) применяются специальные противоморозные добавки, а также используются различные способы подогрева.

Для доставки бетонной смеси к месту производства работ используются специальные добавки, исключающие замерзание раствора в пути.

Сибирские погодные условия требуют учета не только температуры, но и ветровой нагрузки. Сильные ветра в регионе — еще один фактор, влияющий на строительный процесс.

На башенных кранах есть датчики, которые фиксируют скорость ветра. При превышении допустимых значений работа башенного крана немедленно останавливается в соответствии с нормами техники безопасности, чтобы минимизировать риски для людей и оборудования.

   

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам!

 

 

 

Другие публикации по теме:

Девелопмент МКД: что происходит и что делать — тема обсуждения в прямом эфире ЕРЗ.РФ 5 декабря в 10.00

Руководители аналитических центров ЦБ и ДОМ.РФ в прямом эфире ЕРЗ.РФ 29 ноября в 10.00 расскажут об основных финансовых трендах рынка жилья 

На вебинаре ЕРЗ.РФ расскажут, как застройщикам и генподрядчикам избежать разногласий с поставщиками

Стальная хватка: на вебинаре ЕРЗ.РФ обсудили перспективы металлокаркасов в жилищном строительстве

На вебинаре ЕРЗ.РФ застройщики обсудили, как эффективно контролировать поставки и управлять логистикой в девелопменте

Портал ЕРЗ.РФ изучил поведение потенциальных покупателей новостроек в новых условиях: без ипотеки

Портал ЕРЗ.РФ презентовал результаты уникальной работы по оценке потребительских качеств новостроек

Надежнее стали: как металлические конструкции повышают эффективность строительства

На вебинаре ЕРЗ.РФ застройщики ознакомились с возможностями тендерных площадок, которые используют группы компаний ФСК, Самолет и Железно 

ЕРЗ.РФ составил рейтинг генподрядчиков в жилищном строительстве