Верховный Суд РФ 3 декабря 2024 года вынес Определение №303-ЭС24-12863 по делу об оспаривании решений администрации муниципального образования об отказе в выдаче разрешений на строительство трех многоквартирных жилых домов из-за отсутствия технических условий подключения МКД к сетям электроснабжения, на отвод ливневых вод и организации проезда к земельным участкам.

Фото: Александр Тарасенков / Фотобанк Лори   

Как следует из материалов дела, Застройщик (Общество) 23.08.2023 обратился в Администрацию с заявлениями о выдаче разрешения на строительство (РС) в отношении трех многоквартирных домов (МКД). Администрация письмами от 28.08.2023 отказала Обществу в выдаче РС исходя из того, что в разделе I «Пояснительная записка» прилагаемой проектной документации (ПД) отсутствуют технические условия (ТУ) подключения МКД к сетям электроснабжения, ТУ на отвод ливневых вод, ТУ организации проезда к земельным участкам (ЗУ).

Полагая, что данные отказы Администрации не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд. Арбитражный суд первой инстанции решением от 26.10.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.02.2024 и постановлением кассационной инстанции от 22.04.2024, удовлетворил требования Общества, признав незаконными решения Администрации и обязал Администрацию восстановить нарушенные права Общества путем выдачи ему разрешений на строительство трех МКД.

Суды исходили из того, что у Общества отсутствовала обязанность по представлению с заявлениями о выдаче РС ТУ, поименованных Администрацией в оспариваемых решениях, поскольку:

• выдача ТУ, предусмотренных ч. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, является государственной услугой, реализуемой органом муниципальной власти на территории РФ;

• несоответствие проектных решений потребности в электрической энергии ТУ подключения к сетям электроснабжения, а также начало строительства без получения соответствующего разрешения не относятся к законным основаниям для отказа в выдаче РС;

• Администрация не указала, какие именно проектные решения потребности в электрической энергии не соответствуют ТУ подключения к сетям электроснабжения и в чем данное несоответствие выражается;

• поскольку Общество, начиная с 20.03.2023, неоднократно обращалось в Администрацию за выдачей РС, получая отрицательные решения по данным обращениям, а иных, помимо четырех изложенных в оспариваемых решениях, оснований Администрацией не указано, с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов Общества на Администрацию необходимо возложить обязанность выдать разрешения на строительство МКД.

Верховный Суд не согласился с данными выводами, указав, что из совокупного толкования норм градостроительного законодательства следует, что ТУ подключения (технологического присоединения) МКД к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) являются исходными и обязательными документами на этапе подготовке ПД.

В отношении ПД, разработанной в отсутствие ТУ подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства (ОКС) к сетям инженерно-технического обеспечения, не подлежит выдаче положительное заключение экспертизы, поскольку такая документация не может быть признана соответствующей законодательству.

Вывод судов о том, что у Общества отсутствовала обязанность по представлению с заявлениями о выдаче РС ТУ, поименованных Администрацией в оспариваемых решениях, поскольку выдача ТУ является государственной услугой, реализуемой органом муниципальной власти на территории РФ, является неправомерным.

По смыслу действующего законодательства, обязанность по предоставлению в составе пояснительной записки и ПД ТУ на подключение объекта к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе к сетям электроснабжения, возложена непосредственно на застройщика, обращающегося с заявлением о выдаче РС.

Фото: © Татьяна T / Фотобанк Лори 

Выдача ТУ подключения (технологического присоединения) ОКС к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) не является государственной или муниципальной услугой и осуществляется соответствующими ресурсоснабжающими (сетевыми) организациями по заявлениям застройщика.

РС как документ, получению которого предшествует подготовка ПД и ее экспертиза, является гарантией, выдаваемой государственными органами и подтверждающей надежность конструкций строящегося объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей.

Поскольку суды не исследовали документацию, представленную Обществом для выдачи разрешений на строительство МКД, и не дали оценку ее соответствия требованиям законодательства, отсутствовали правовые основания для возложения на Администрацию обязанности выдать соответствующие РС.

Принимая во внимание изложенное, Судебная коллегия Верховного Суда РФ посчитала, что суды трех инстанций существенно нарушили нормы материального и процессуального права, неполно исследовали обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, поэтому обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам!

Другие публикации по теме:

Эксперты выяснили, может ли количество судебных разбирательств повлиять на стоимость квартир

Разработан новый порядок подготовки проектов по сохранению объектов культурного наследия

Конституционный Cуд приостановил возможность накладывать штрафы за неиспользование в срок земельного участка для ИЖС

Верховный Суд поддержал компанию в ее споре с Росреестром об исправлении технической ошибки

Вместо разрешения — запись в реестре: Правительство РФ планирует упростить получение документов в сфере строительства

Правительство установит случаи, когда не требуется разработка рабочей документации

Ростехнадзор переходит на реестровую модель выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок

Критерии для отнесения строений и сооружений к объектам вспомогательного использования

Мосгосстройнадзор теперь уполномочен проводить судебную строительно-техническую экспертизу

Минстрой разъяснил, как следует проводить независимую оценку квалификации специалистов технических служб

В разрешениях на строительство и на ввод появится дополнительная информация

Верховный Суд о вине подрядчика при просрочке выполнения договорных работ

Рынок новостроек переживает непростые времена, однако запас прочности, накопленный застройщиками, и своевременное введение механизма счетов эскроу исключают кризис жилищной отрасли. Стратегию ее дальнейшего развития аналитики обсудили на вебинаре ЕРЗ.РФ «Девелопмент МКД: что происходит и что делать».

Фото предоставлено пресс-службой компании Брусника

Эксперты сошлись во мнении, что в условиях большой финансовой нагрузки и увеличения требований потребителя к качеству жилья и инфраструктуре на первый план выходит оптимизация процессов, которые напрямую не влияют на потребительские качества новостроек: работа с планировочными решениями и эффективное использование каждого квадратного метра в интересах покупателя.

Фото: «Яков и Партнеры»

Наталья КУВАЕВА (на фото), эксперт консалтинговой компании «Яков и Партнеры», соавтор исследования «Прогнозы развития отрасли девелопмента в России: инструкция по выживанию»:

— Уже в 2025 году (согласно базовому сценарию — Ред.) мы ожидаем уменьшение объема сделок в квадратных метрах на 22% и снижение средней цены продажи новостроек на 8% — 12%. Соответственно, это приведет к падению объема продаж на 30%. Следствием станет снижение маржинальности девелоперов.

Мы прогнозируем, что маржинальность будет варьироваться на уровне от минус 20% до 10%, часть компаний уйдет в минус. В любом случае, на наш взгляд, компании столкнутся с необходимостью отказа от части проектов, либо с переносом сроков старта работ. Даже в этом случае в базовом сценарии порядка 30% застройщиков могут зафиксировать убытки, в первую очередь это компании с маржинальностью от 20% и ниже.

Источник: «Яков и Партнеры»

— Из любой ситуации есть выход, экономика циклична. Мы изучили международную практику, посмотрели, с какой проблематикой сталкивались США, Китай, Сингапур и Япония и как реагировали девелоперы в этих странах <…>. Разработка оптимальной стратегии преодоления кризиса потребует правильной комбинации инструментов в трех направлениях: стратегическая диверсификация, операционное развитие и совершенствование продукта.

Фото предоставлено пресс-службой ДОМ.РФ

Екатерина ВЛАСОВА (на фото), заместитель руководителя Аналитического центра АО «ДОМ.РФ»:

— Мы все-таки не считаем нынешнюю ситуацию кризисной, хотя, конечно же, она непростая. Почему? Момент снижения продаж, связанный с окончанием массовой льготной ипотеки, был ожидаем. Застройщики смогли к нему подготовиться и накопить большой запас по распроданности. <...> Почти половина проектов следующего года уже распродана. <...> Поэтому здесь мы не видим предпосылки для какой-то внезапной остановки спроса.

Когда мы говорим о динамике тех или иных показателей, их нужно помещать в контекст. Если мы сравним данные по выводу новых проектов жилья с прошлым годом — а я напомню, что прошлый год у нас был рекордный — то уровень нынешнего ноября (около 4 млн кв. м) соответствует среднему за 2023 год.

В текущем году мы фиксируем очень высокую активность девелоперов по выводу на рынок новых проектов. Так, в октябре запуски составили 4,8 млн кв. м — один из максимальных ежемесячных показателей за все время наблюдений. А в целом за 11 месяцев запущено 43,8 млн кв. м — плюс 5% к аналогичному периоду прошлого года.

Фото: ГК Самолет

Леон ПРЯЖНИКОВ (на фото), директор по продукту ГК Самолет:

— В России надо строить, строить и еще раз строить: в стране дефицит жилья, особенно в столичных регионах. Потребность в жилье — те цифры, на которые можно ориентироваться, — огромная. И даже если мы будем строить как в пиковый 2023 год, то этот дефицит закончится не раньше, чем через 30 лет.

Источник: ГК Самолет

— Цифры немного выросли относительно октября 2022 года по количеству остатков (нераспроданных квартир — Ред.). Но если пересчитать, например, по квартирам в Московском регионе, то минимальное количество квартир сейчас может выйти «на прилавок» относительно даже 2018 года.

Также для нас очень важный показатель — сколько квартир остается «перед ключами». Когда дом сдан и можно выдавать ключи — значит, никакого кризиса и никаких проблем не будет. Потому что квартира — в Москве, области, неважно где — это уже актив, который понятен, не проблемен. Если в 2020 году 97% квартир продавалось «на ключах», то сейчас показатель снизился до 91%. А если эта цифра упадет до 70%, то, наверное, надо будет задуматься. Сейчас мы в диапазоне плюс 90%. Это тоже для нас «зеленый свет» в плане того, что происходит на рынке.

Следующий вебинар состоится 12 декабря в 10.00. Тема: «Продажи новостроек: итоги ноября, прогнозы на декабрь и 2025 год от лучших аналитиков России».

Напомним, что вебинар «Тренды недели в девелопменте жилья» проходит на площадке ЕРЗ.РФ еженедельно. Ведущие эксперты рынка недвижимости обсуждают на нем актуальные тенденции и делятся свежими аналитическими данными.

Реклама. ООО «Институт развития строительной отрасли».  ИНН: 7706784790

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам!

Другие публикации:

Девелопмент МКД: что происходит и что делать — тема обсуждения в прямом эфире ЕРЗ.РФ 5 декабря в 10.00

Эксперты Банка России и ДОМ.РФ назвали главные финансовые тренды рынка жилья

Руководители аналитических центров ЦБ и ДОМ.РФ в прямом эфире ЕРЗ.РФ 29 ноября в 10.00 расскажут об основных финансовых трендах рынка жилья

Эксперты: повышение ключевой ставки ЦБ в декабре будет финальным

ЦБ: в сентябре ипотечных кредитов для долевого строительства выдано на 65,6% меньше, чем годом ранее (графики)

ЦБ: объем ипотечного кредитования для долевого строительства в сентябре уменьшился на 61,3% по отношению к прошлому году (графики)

ЦБ: ставка ипотеки для долевого строительства в сентябре составила 6,25% (графики)