Верховный Суд РФ 3 декабря 2024 года вынес Определение №303-ЭС24-12863 по делу об оспаривании решений администрации муниципального образования об отказе в выдаче разрешений на строительство трех многоквартирных жилых домов из-за отсутствия технических условий подключения МКД к сетям электроснабжения, на отвод ливневых вод и организации проезда к земельным участкам.

Фото: Александр Тарасенков / Фотобанк Лори   

Как следует из материалов дела, Застройщик (Общество) 23.08.2023 обратился в Администрацию с заявлениями о выдаче разрешения на строительство (РС) в отношении трех многоквартирных домов (МКД). Администрация письмами от 28.08.2023 отказала Обществу в выдаче РС исходя из того, что в разделе I «Пояснительная записка» прилагаемой проектной документации (ПД) отсутствуют технические условия (ТУ) подключения МКД к сетям электроснабжения, ТУ на отвод ливневых вод, ТУ организации проезда к земельным участкам (ЗУ).

Полагая, что данные отказы Администрации не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд. Арбитражный суд первой инстанции решением от 26.10.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.02.2024 и постановлением кассационной инстанции от 22.04.2024, удовлетворил требования Общества, признав незаконными решения Администрации и обязал Администрацию восстановить нарушенные права Общества путем выдачи ему разрешений на строительство трех МКД.

Суды исходили из того, что у Общества отсутствовала обязанность по представлению с заявлениями о выдаче РС ТУ, поименованных Администрацией в оспариваемых решениях, поскольку:

• выдача ТУ, предусмотренных ч. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, является государственной услугой, реализуемой органом муниципальной власти на территории РФ;

• несоответствие проектных решений потребности в электрической энергии ТУ подключения к сетям электроснабжения, а также начало строительства без получения соответствующего разрешения не относятся к законным основаниям для отказа в выдаче РС;

• Администрация не указала, какие именно проектные решения потребности в электрической энергии не соответствуют ТУ подключения к сетям электроснабжения и в чем данное несоответствие выражается;

• поскольку Общество, начиная с 20.03.2023, неоднократно обращалось в Администрацию за выдачей РС, получая отрицательные решения по данным обращениям, а иных, помимо четырех изложенных в оспариваемых решениях, оснований Администрацией не указано, с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов Общества на Администрацию необходимо возложить обязанность выдать разрешения на строительство МКД.

Верховный Суд не согласился с данными выводами, указав, что из совокупного толкования норм градостроительного законодательства следует, что ТУ подключения (технологического присоединения) МКД к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) являются исходными и обязательными документами на этапе подготовке ПД.

В отношении ПД, разработанной в отсутствие ТУ подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства (ОКС) к сетям инженерно-технического обеспечения, не подлежит выдаче положительное заключение экспертизы, поскольку такая документация не может быть признана соответствующей законодательству.

Вывод судов о том, что у Общества отсутствовала обязанность по представлению с заявлениями о выдаче РС ТУ, поименованных Администрацией в оспариваемых решениях, поскольку выдача ТУ является государственной услугой, реализуемой органом муниципальной власти на территории РФ, является неправомерным.

По смыслу действующего законодательства, обязанность по предоставлению в составе пояснительной записки и ПД ТУ на подключение объекта к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе к сетям электроснабжения, возложена непосредственно на застройщика, обращающегося с заявлением о выдаче РС.

Фото: © Татьяна T / Фотобанк Лори 

Выдача ТУ подключения (технологического присоединения) ОКС к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) не является государственной или муниципальной услугой и осуществляется соответствующими ресурсоснабжающими (сетевыми) организациями по заявлениям застройщика.

РС как документ, получению которого предшествует подготовка ПД и ее экспертиза, является гарантией, выдаваемой государственными органами и подтверждающей надежность конструкций строящегося объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей.

Поскольку суды не исследовали документацию, представленную Обществом для выдачи разрешений на строительство МКД, и не дали оценку ее соответствия требованиям законодательства, отсутствовали правовые основания для возложения на Администрацию обязанности выдать соответствующие РС.

Принимая во внимание изложенное, Судебная коллегия Верховного Суда РФ посчитала, что суды трех инстанций существенно нарушили нормы материального и процессуального права, неполно исследовали обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, поэтому обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам!

Другие публикации по теме:

Эксперты выяснили, может ли количество судебных разбирательств повлиять на стоимость квартир

Разработан новый порядок подготовки проектов по сохранению объектов культурного наследия

Конституционный Cуд приостановил возможность накладывать штрафы за неиспользование в срок земельного участка для ИЖС

Верховный Суд поддержал компанию в ее споре с Росреестром об исправлении технической ошибки

Вместо разрешения — запись в реестре: Правительство РФ планирует упростить получение документов в сфере строительства

Правительство установит случаи, когда не требуется разработка рабочей документации

Ростехнадзор переходит на реестровую модель выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок

Критерии для отнесения строений и сооружений к объектам вспомогательного использования

Мосгосстройнадзор теперь уполномочен проводить судебную строительно-техническую экспертизу

Минстрой разъяснил, как следует проводить независимую оценку квалификации специалистов технических служб

В разрешениях на строительство и на ввод появится дополнительная информация

Верховный Суд о вине подрядчика при просрочке выполнения договорных работ

На одном из порталов правой информации опубликовано постановление Правительства Москвы №1816-ПП от 08.08.2024 «О внесении изменений в постановления Правительства Москвы от 25 апреля 2006 г. №273-ПП и от 31 декабря 2019 г. №1874-ПП».

Источник изображения: Сгенерировано нейросетью «Kandinsky»

Постановление вводит льготу при уплате арендной платы за первый год срока аренды одного или нескольких земельных участков (ЗУ), предоставленных для строительства одного или нескольких многоквартирных жилых зданий, в случае присвоения проекту арендатора (арендаторов) статуса инвестиционного проекта по созданию мест приложения труда на территории города Москвы и заключения арендатором (арендаторами) соглашения о реализации масштабных инвестиционных проектов (МИП).

Также определены новые положения, касающиеся установления арендной платы за первый год срока аренды ЗУ, расположенных в пределах внутренних границ Третьего транспортного кольца г. Москвы и предоставленных для реализации МИП, предусматривающих строительство (реконструкцию) жилого здания, гостиницы (иных объектов, одним из которых является гостиница), а остальные объекты включены в Приложение 4 к Постановлению №273-ПП.

В таких случаях и при условии соответствия указанных объектов критериям, установленным ст. 8.1. Закона города Москвы №48 от 19.12.2007 «О землепользовании в городе Москве», арендная плата за первый год срока аренды ЗУ устанавливается в сумме ставок, согласно Приложению 1 к Постановлению №273-ПП: ставки, определенной в порядке, предусмотренном Приложением 8 к Постановлению №273-ПП, без учета площадей помещений административного и офисного назначения в объекте капитального строительства, и ставки арендной платы в размере 20% от кадастровой стоимости ЗУ при соблюдении одного из следующих условий:

• решение об утверждении стартовых условий проведения открытого конкурса на право заключения договора купли-продажи акций, долей в уставном капитале (УК) организации, доля (вклад) города Москвы в УК которой составляет более 50% и (или) в отношении которой город Москва имеет право прямо или косвенно распоряжаться более 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), принято Градостроительно-земельной комиссией города (ГЗК) Москвы до 18.04.2024;

• решение о реализации на открытом конкурсе права на заключение договора купли-продажи акций, долей в УК организации, доля (вклад) города Москвы в УК которой составляет более 50% и (или) в отношении которой город Москва имеет право прямо или косвенно распоряжаться более 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), принято ГЗК до 18.04.2024;

• договор купли-продажи акций, долей в уставном капитале организации, доля (вклад) города Москвы в УК которой составляет более 50% и (или) в отношении которой город Москва имеет право прямо или косвенно распоряжаться более 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), заключен до 18.04.2024.

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам!

Другие публикации по теме:

В июле ввод жилья в Москве увеличился вдвое

Росреестр: за семь месяцев 2024 года оформлено рекордное число сделок в новостройках Москвы

Изменения градостроительного законодательства в Москве

В Москве станет проще получить сведения о линиях градостроительного регулирования

Эксперты: в июле спрос на новостройки в Московском регионе упал за месяц почти на 70%

В Москве материалы инженерных изысканий для размещения в ГИСОГД будут принимать исключительно от органов власти

Какие изменения внесли в Положение и регламент выдачи архитектурно-градостроительных решений в Москве

Власти Москвы будут согласовывать архитектурные концепции новых девелоперских проектов только в 3D

Строители социальных объектов в Москве получат дополнительные льготы