Актуальную для строительной отрасли тему анализирует один из ведущих экспертов портала ЕРЗ.РФ Андрей КИРСАНОВ, к.ю.н., заместитель генерального директора компании MR Group.

 

 

Правительство РФ активно проводит работу по сокращению административных процедур в строительстве. Вице-премьер Марат Хуснуллин недавно докладывал Президенту России Владимиру Путину о том, что в 2021 году сделан серьезный прорыв в нормативном регулировании строительной отрасли: принято десять федеральных законов, позволяющих сократить инвестиционно-строительный цикл на 30%.

Будет справедливым отметить, что такая работа проводится уже давно. Так, для повышения места, занимаемого Россией в рейтинге Doing Business, учитывающем количество административных процедур при реализации инвестиционно-строительных проектов в разных странах, постановлениями Правительства РФ в 2014—2017 годах были утверждены исчерпывающие перечни процедур в сферах:

 

Фото: www.uanews24.ru

 

• жилищного строительства;

• строительства объектов капитального строительства нежилого назначения;

• строительства объектов водоснабжения и водоотведения;

• строительства сетей теплоснабжения;

• строительства объектов электросетевого хозяйства с уровнем напряжения ниже 35 кВ.

Уже при подготовке первого из этих перечней в 2014 году было очевидно, что в практической деятельности от застройщиков требуют не прохождения процедур, а предоставления документов. Например, перечни документов, необходимых для получения застройщиками разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию, определены статьями 51 (разрешение на строительство) и 55 (выдача разрешения на ввод в эксплуатацию) Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ). Однако в то время в центре внимания федеральных органов исполнительной власти была проблема, связанная с низкой позицией России в рейтинге Всемирного банка, оценивавшего количество процедур, а не документов. 

 

Фото: www.chelindustry.ru

 

Несмотря на то, что перечни документов и перечни процедур, прохождение которых необходимо для получения застройщиками этих документов, определены нормативно-правовыми актами, у региональных застройщиков периодически возникали проблемы, связанные с нарушением утвержденных перечней процедур и установленных правил получения разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

В частности, в некоторых регионах застройщики сталкивались с требованиями о предоставлении документов, не предусмотренных статьями 51 и 55 ГрК РФ, или о необходимости прохождения процедур, не вошедших в утвержденные Правительством РФ исчерпывающие перечни. Одна из причин этого — отсутствие адекватной правонарушению ответственности должностных лиц за правонарушения подобного рода. Практические вопросы применения института «исчерпывающего перечня процедур» ранее были рассмотрены нами в публикации на портале ЕРЗ.РФ «О процедурах в сфере строительства».

 

Фото: www.globaldigitalcitizen.org

 

Ситуация начала меняться в 2021 году, когда федеральным законом от 01.07.2021 275-ФЗ в ГрК РФ была введена статья 5.2 «Перечень мероприятий, осуществляемых при реализации проектов по строительству объектов капитального строительства». Этой статьей, в частности, были определены основные этапы реализации инвестиционно-строительного проекта и их содержание (мероприятия). 

Согласно ч. 9 ст. 5.2 ГрК РФ, Правительство РФ получило полномочие утвердить исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых для выполнения предусмотренных частями 3—7 этой статьи мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

 

Фото: www.gis96.ru

 

Постановлением Правительства РФ от 25.12.2021 №2490 (далее — Постановление №2490) такой перечень был утвержден с одновременной отменой пяти ранее действовавших постановлений об утверждении исчерпывающих перечней процедур.

Перечень, утвержденный Постановлением №2490, охватывает каждую из пяти стадий реализации инвестиционно-строительных проектов:

I. Приобретение прав на земельный участок, в том числе предоставляемый из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

 

Фото: www.aizo-67.ru

 

II. Утверждение или выдача сведений, документов, материалов, необходимых для выполнения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

III. Выполнение инженерных изысканий и осуществление архитектурно-строительного проектирования.

IV. Строительство, реконструкция и ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.

V. Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав на объект капитального строительства (помещения, машино-места).

 

Фото: www.cf2.ppt-online.org

 

Утвержденный Правительством РФ перечень включает 989 позиций, в том числе 669 документов, 103 вида сведений, 97 необходимых согласований и 120 материалов.

Согласно ч. 10 ст. 5.2. ГрК РФ, не допускается предъявление требований о предоставлении в целях реализации проекта по строительству объекта капитального строительства не предусмотренных законом разрешений, заключений, документов, сведений, материалов, согласований, выдаваемых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, подведомственными им и иными организациями.

 

Фото: www.spb-sovetnik.ru

 

Законом установлено, что жалобы застройщиков на нарушение порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства рассматриваются антимонопольным органом (ст. 18.1 федерального закона от 26.07.2006. 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Однако, предусмотрев возможность обращения застройщиков в антимонопольный орган в связи с необоснованно предъявляемыми требованиями предоставления документов, сведений, материалов или согласований, законодатель не счел необходимым установить ответственность за такие правонарушения.

 

Фото: www.gazeta.ru

 

Теория права выделяет в нормах права три элемента: если … (гипотеза), то… (диспозиция), иначе…  (санкция). Как правило, такой подход применяется и в законотворческой деятельности, т.к. при отсутствии необходимых санкций за нарушение правовых предписаний нормы права не работают, как это было, например, в случаях с «недоустановленными» санитарно-защитными зонами.

В связи с этим обратим внимание на то, что Кодекс об административных правонарушениях РФ не подразумевает ответственности за требование от застройщиков документов, не предусмотренных законами и Постановлением №2490.

 

Фото: www.bankstoday.net

 

Однако при этом КоАП по-прежнему содержит статью 14.9.1, предусматривающую лишь символическую ответственность за нарушение осуществления процедур, включенных в отменяемые с 1 марта 2022 года исчерпывающие перечни процедур в сфере строительства. Между тем теория и практика сходятся в одном: без гипотезы норма права бессмысленна, без диспозиции — немыслима, а без санкции — бессильна.

Постановление №2490 вступает в силу с 1 марта 2021 года. Для применения этого документа на практике застройщикам предстоит изучить 989 позиций на 290 страницах текста Постановления, органам и организациям, выдающим документы и осуществляющим согласования, — привести свои требования к застройщикам в соответствие с утвержденным исчерпывающим перечнем, а Федеральной антимонопольной службе и правоохранительным органам — подготовиться к приему возможных обращений застройщиков, в том числе по телефонам доверия. 

 

 

Будем надеяться, что усилия Правительства РФ, направленные на сокращение сроков инвестиционно-строительства цикла, устранение административных барьеров и, в конечном итоге, на создание благоприятного инвестиционного климата, дадут ожидаемые результаты и цели национального проекта «Жильё и городская среда» будут достигнуты.

Андрей КИРСАНОВ (на фото), заместитель генерального директора компании MR Group, к.ю.н.

 

 

 

 

 

 

Другие публикации по теме:

Исчерпывающий перечень мероприятий для всех видов строительства будет состоять из 32-х процедур вместо сотни прежних

Минстрой предлагает установить исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов и согласований

Как расширится перечень случаев, при которых не требуется подготовка документации по планировке территории

Как дополнят перечень подготовительных работ, выполняемых до получения разрешения на строительство

Законодательно утвержден исчерпывающий перечень мероприятий при возведении и реконструкции объектов капстроительства

Исчерпывающие перечни процедур и типовую документацию повторного использования в сфере строительства упразднят

Правительство утвердило новый перечень обязательных требований

Минстрой направил в Правительство новый перечень обязательных сводов правил

Исчерпывающие перечни процедур дополнят

Исчерпывающий перечень процедур уменьшается еще на 15 пунктов

Как онлайн-калькулятор кредитоспособности и «Скоринг-фабрика» от «ПИК-Франшизы» позволят региональному девелоперу привлечь банковский кредит в рамках проектного финансирования, в том числе мезонинного — при нехватке собственного капитала. 

   

   

Первый шаг к получению финансирования — посмотреть на проект со стороны 

Поправки в 214-ФЗ «О долевом строительстве» вступили в силу 1 июля 2019 года и не способствовали бурному росту числа новых проектов.

Только к октябрю 2020 доли проектов, реализуемых по эскроу, и проектов, строительство которых финансируется средствами дольщиков, сравнялись.

При этом в большинстве случаев проекты с использованием счетов эскроу реализуют именно федеральные девелоперы, а небольшим строительным компаниям банки нередко отказывают в финансировании.

Без поддержки банков мелкие застройщики во всех смыслах остаются «без фундамента»: по данным ДОМ.РФ, в ситуации, близкой к банкротству, в начале года находилось около 350 девелоперов.

Причин таких неудач несколько. Первая. У 90% региональных застройщиков нет ни опыта привлечения проектного финансирования, ни успешной кредитной истории. Неверно сделанный первый шаг в общении с банками не только ставит под угрозу получение кредита, но и на несколько месяцев замораживает стройку. А это, естественно, ведёт к убыткам.

Вторая причина неудачных обращений в банки — неумение объективно проанализировать сильные и слабые стороны проекта и при необходимости провести апгрейд. К счастью для застройщиков, на рынке уже есть технологичные решения, позволяющие грамотно, быстро и бесплатно оценить кредитный потенциал проектов.

Например, в октябре этого года «ПИК-Франшиза» запустила уникальный онлайн-калькулятор кредитоспособности, которым уже воспользовались свыше 70 застройщиков из более 40 регионов России. Для заполнения анкеты и получения результатов понадобится примерно полчаса рабочего времени, а также ключевые данные о компании и проекте:

• Информация о застройщике – реквизиты компании, информация о бенефициарах, данные о наличии застройщика в реестрах и наличии у него исков или недоимок.

• Информация о земельном участке — от местоположения до суммы арендных платежей.

• Информация о проекте — типе объекта, количестве корпусов, этажности и других ТЭПах.

• Информация об участниках проекта — калькулятор запросит реквизиты технического заказчика и генерального подрядчика, если с ними уже подписан договор.

• Информация об опыте строительства с указанием числа реализованных проектов и их площадей.

После заполнения всех вышеперечисленных пунктов застройщик переходит к анкете с базовыми характеристиками проекта, оценкой планируемых доходов и расходов на разных этапах строительства. 

По итогам расчёта в калькуляторе застройщик получает предварительный кредитный рейтинг по шкале от ААА (высокая вероятность одобрения кредита) до D (минимальная вероятность). При составлении рейтинга учитываются показатели, аналогичные требованиям банков при подаче заявки на проектное финансирование.

В качестве бонуса застройщик получает информацию о количестве и формате ограничений, требующих детальной проработки перед подачей документов в банк. Таким образом, расчёт онлайн-калькулятора подсказывает, насколько перспективен проект, если посмотреть на него глазами банков. 

  

Что если рейтинг не устраивает?

Если полученный рейтинг не устраивает застройщика, он может собрать команду, проработать слабые стороны и через некоторое время вновь оценить кредитоспособность проекта перед подачей документов.

Если у застройщика нет опыта, времени или желания самостоятельно заниматься получением финансирования, можно привлечь посредника. Например, подать заявку на работу с сервисом «Скоринг-фабрика» от «ПИК-Франшизы» (скоринг — используемая банками система оценки клиентов, в основе которой заложены статистические методы. Как правило, это компьютерная программа, куда вводятся данные потенциального заемщика — Ред.) на https://fr.pik.ru/scoring.

Сервис предлагает застройщикам полный цикл сопровождения проекта, от подготовки документации до получения банковского финансирования. В копилке компании есть кейсы привлечения кредита на 1 млрд руб. за 15 дней.

Важно, что «Скоринг-фабрика» работает и со «стандартным» проектным финансированием, и с проектным мезонином, то есть привлекает в проект средства, если застройщику не хватает собственного капитала. Чтобы реализовать свой проект по самым высоким стандартам и стать клиентом «Скоринг-фабрики», можно просто заполнить заявку на сайте fr.pik.ru

   

  

  

  

   

  

Другие публикации по теме:

Застройщики из Ярославля и Читы получили от лидера рынка первые франшизы

ПИК открывает франшизу для девелоперов по всему миру