Повышение качества и конкурентоспособности современных многоквартирных домов

18 августа 2018 17:10

Повышение качества и конкурентоспособности современных многоквартирных домов

Заместитель генерального директора ООО «Институт развития строительной отрасли» Александр Сидоренко и кандидат психологических наук Галина Михальченко раскрывают специфику повышения качества и конкурентоспособности современных многоквартирных домов (МКД), факторы адаптации МКД, жилых и нежилых помещений в них к использованию в условиях совместного домовладения.

Особенности современных многоквартирных домов

Институту собственности на жилые и нежилые помещения в многоквартирных домах (институт совместного домовладения) почти 30 лет. В настоящее время около 90% жилищного фонда находится в частной собственности, принадлежащей гражданам, которые в основном его используют для удовлетворения личных потребностей^[1]. Около половины этого фонда представлено многоквартирными домами (МКД), большинство из которых было построено 20—30 лет тому назад. Эти дома, жилые и нежилые помещений в них, как правило, не адаптированы к использованию в условиях совместного домовладения. В них сложно обеспечивать надлежащие защиту прав и свобод собственников и пользователей помещений, безопасность и комфортность, содержание общего имущества.

В течение последних лет главным трендом в создании жилища, представленного МКД, где жилые и нежилые помещения предназначаются для передачи в собственность двум и более лицам (множеству лиц), является наделение их свойствами, которые в условиях сложившейся экономической ситуации обеспечивают поддержание на эти помещения спроса со стороны частных инвесторов и, прежде всего, домохозяйств.

Основным потребительским качеством жилища, в пользу которого делался выбор большинством домохозяйств, была минимальная стоимость его приобретения. Достижение этой цели производителями строительной продукции обеспечивалось за счет уменьшения площади помещений, использования проектных решений, материалов, технологий, трудовых ресурсов, которые позволяли снижать себестоимость создания помещений в составе объектов капитального строительства.

Соответственно, это отражалось на эксплуатационных характеристиках домов и входящих в их состав жилых и нежилых помещений — прежде всего, таких как долговечность, стоимость владения, энергоэффективность, ремонтнопригодность, безопасность, комфорт, приспособленность этих домов и помещений в них к использованию в условиях совместного домовладения.

Следование этому тренду не могло не сказаться на развитии жилища, на внедрении при его создании инноваций, на наделении его свойствами, которые позволяли бы ему обеспечивать устойчивые комфортные и безопасные условия для жизни, его востребованность в долгосрочной перспективе. Среди этих свойств особое место занимает «генетическая» приспособленность жилища к использованию в условиях совместного домовладения, то есть его адаптированность для совместного домовладения.

До настоящего времени многие застройщики не уделяют должного внимания этому свойству. Создателями жилища не вполне осознается тот факт, что объекты капитального строительства для совместного домовладения и, в частности, современные МКД, жилые и нежилые помещения в которых предназначаются для передачи в собственность множеству лиц, являются новым видом строительной продукции. Эта продукция ни может не обладать дополнительными потребительскими свойствами, которые обеспечивают в многоквартирном доме защиту прав и свобод собственника каждого жилого и нежилого помещения и формирование в нем безопасной и комфортной среды жизнедеятельности для совместного домовладения.

Неопределенность с отношениями собственности в МКД является причиной возникновения многих недоразумений, запутанных ситуаций, споров, конфликтов, последствия которых могут приводить к снижению уровня безопасности и комфорта среды жизнедеятельности. Прежде всего, эти негативные проявления имеют место в отношениях, которые возникают между собственниками помещений разного функционального назначения и качества, собственниками и пользователями смежных помещений, партнерами по собственности в доме, собственниками помещений и управляющей компанией. Недоразумения, запутанные ситуации, споры, и конфликты по отмеченной причине часто возникают и между участниками долевого строительства, покупателями жилых и нежилых помещений в доме и застройщиками — в частности, при передаче этих помещений, в том числе и в состоянии неполной строительной готовности.

Неопределенность с отношениями собственности также является серьезным препятствием для формирования в многоквартирном доме среды жизнедеятельности как среды доверия, добрососедства, уважения прав и свобод собственников помещений. Эта неопределенность чревата введением потребителя в заблуждение и проявлениями потребительского экстремизма. Во многих случаях она является причиной нерационального, неэффективного использования общего имущества, его ненадлежащего содержания. Неопределенность отношений собственности приводит к захвату общего имущества отдельными лицами, к его незаконному использованию в узких интересах.

Особенностью МКД для совместного домовладения является то, что для поддержания в них достаточного уровня безопасности и комфорта, рационального и эффективного использования общего имущества и надлежащего его содержания необходимо обеспечить решение следующих задач. Во-первых, понятное для всех участников жилищных отношений в доме и однозначное регламентирование прав и обязанностей собственников каждого помещения, на которых возлагается ответственность за их эксплуатацию и пользование общим имуществом, предназначенным для обслуживания того или иного помещения. Во-вторых, справедливое распределение между собственниками помещений бремени расходов на содержание общего имущества в доме. В-третьих, повышение жилищной компетенции и ответственности собственников и потребителей помещений в МКД.

Ключевым фактором, который позволяет решать все три вышеназванные задачи, является осуществление идентификации отношений собственности в доме, количественной и качественной их оценки в течение всего его жизненного цикла. На стадии создания объектов капитального строительства результаты идентификации отношений собственности следует отражать в проектной документации. При продаже и передаче жилых и нежилых помещений тем или иным лицам их необходимо указывать в соответствующих договорах. На стадии эксплуатации дома отношения собственности в нем могут изменяться на основании решения сообщества собственников помещений, например связанного с его ремонтом, модернизацией, реконструкцией.

В многоквартирном доме, в котором четко идентифицированы отношения собственности, владельцы и потребители помещений в большей мере чувствуют свою ответственность за поддержание в нем достаточного уровня безопасности и комфорта. В таком доме партнеры по собственности становятся более внимательными друг к другу. В частности, собственники помещений одного назначения и смежных помещений стремятся к налаживанию отношений между собой не только в рамках интересов, связанных с владением недвижимым имуществом.

Чем ближе эти отношения — тем больше доверия в доме, тем благоприятнее в нем среда жизнедеятельности и условия для развития человека. Заботясь о доме и о коллективном поддержании в нем достаточного уровня безопасности и комфорта, люди становятся ближе друг другу. Для собственников помещений в таком доме значимой ценностью становиться их взаимоотношения. Они способны повышать ценность недвижимого имущества для партнеров по собственности, обеспечивают возможность содержать его в рамках оптимальных для них издержек, а также получать дополнительные выгоды.

При множестве собственников помещений в многоквартирном доме особую значимость приобретают те его потребительские свойства, которые обеспечивают формирование среды жизнедеятельности, адаптированной для совместного домовладения. Эта среда включает дом, его оборудование, прилегающую территорию, социально-бытовые условия, окружающие в том и числе людей, связанных общностью этих условий. В рамках этой среды происходит формирование общих ценностей, и люди в той или иной мере следуют им, договариваются и объединяются для достижения тех или иных целей и удовлетворения индивидуальных потребностей.

Адаптированность многоквартирного здания как объекта капитального строительства к совместному домовладению — крайне важное его качество. Она обеспечивает создание условий для социального согласия, дает дополнительные возможности для достижения в доме высокого уровня безопасности и комфорта, для бережливого потребления недвижимого имущества и ресурсов для его содержания.

Фото: www.vitbichi.by

Адаптация многоквартирных домов и жилых и нежилых помещений в них к использованию в условиях совместного домовладения

Многоквартирный дом, адаптированный для совместного домовладения, обеспечивает возможность создания в нем благоприятных условий жизнедеятельности как каждому домохозяйству, так и сообществу собственников всех жилых и нежилых помещений. Проживание в таком доме и владение в нем помещениями повышает у людей чувство определенности, связанное с отношениями собственности, с соблюдением их прав и свобод, обеспечением безопасности и комфорта.

В адаптированных домах у людей появляются большие возможности оказания влияния на их потребительские качества, а также на расходы, связанные с эксплуатацией принадлежащих им помещений и содержанием общего имущества. Владение жилыми и нежилыми помещениями в этих домах стимулирует повышение жилищной компетенции собственников и пользователей, располагает их к взаимодействию с партнерами по собственности в доме, соседями, обслуживающим персоналом. Ориентирует на обеспечение надлежащих эксплуатации помещений и содержания дома, рационального и эффективного использования общего имущества.

Заменить потребительские качества, приобретаемые жилищем в результате его адаптации к использованию в условиях совместного домовладения, невозможно — ни престижностью места расположения дома, ни развитостью инфраструктурного обеспечения, ни видовыми характеристиками, ни его высокой энергоэффективностью, ни этажностью и высотой потолков, ни качеством использованных строительных материалов и т.д. И вот почему.

Адаптация направлена на формирование общего имущества при создании объектов капитального строительства, которое обеспечивает его рациональное и эффективное использование в интересах собственников каждого жилого и нежилого помещения в доме и их сообщества в целом. Она обеспечивает идентификацию общего имущества и позволяет упреждать действия, связанные с его захватом, ненадлежащим использованием. Адаптация также обеспечивает возможность справедливого распределения бремени расходов на содержание общего имущества между собственниками помещений в доме. Собственникам и потребителям жилых и нежилых помещений адаптированное жилище позволяет обрести не только крышу над головой, но и новое качество жизни.

Это качество характеризуется взаимным уважением прав и свобод собственников и потребителей помещений, имущественным поведением, направленным на надлежащую эксплуатацию этих помещений и пользование общим имуществом, формированием в доме сообщества компетентных и ответственных собственников и потребителей помещений, добрососедством и доверием.

Создание объектов капитального строительства для совместного домовладения связано с необходимостью преодоления ряда противоречий. Прежде всего, между усложнением устройства современных многоквартирных зданий, насыщением их инженерным оборудованием и возложением ответственности за эксплуатацию помещений и пользованием общим имуществом на собственников этих помещений. Во-вторых, между пользованием общим имуществом и оплатой его содержания. В-третьих, между обеспечением защиты прав и свобод собственников помещений в доме и ограничениями и обременениями, возникающими в результате использования при создании объектов капитального строительства проектных решений, которые приводят к этим ограничениям и обременениям.

Преодолеть отмеченные противоречия позволяет использование при создании объектов капитального строительства и, в частности, многоквартирных зданий для совместного домовладения, технологии моделирования отношений собственности в них — пространственно-имущественного моделирования, (ПИМ)^[2]. Эта технология позволяет создавать в таких домах устойчивые безопасные и комфортные условия для жизни, которые способствуют развитию людей. Среда жизнедеятельности в этих домах располагает собственников помещений и других участников жилищных отношений к взаимному уважению прав и свобод, добрососедству и доверию. Технология ПИМ предусматривает создание четких рамок взаимодействия партнеров по собственности в доме, учета масштаба влияния принимаемых проектных решений на отношения собственности в нем. Она позволяет индивидуализировать правила эксплуатации жилых и нежилых помещений и пользования общим имуществом в отношении каждого жилого и нежилого помещения.

Устранение отмеченных противоречий обеспечивает возможность не просто адаптации МКД и входящих в их состав жилых и нежилых помещений к использованию в условиях совместного домовладения. Оно также стимулирует развитие жилища и строительного комплекса, использование новых инструментов решения жилищной проблемы и др. В частности, применение при создании МКД инновационных решений, рациональное и эффективное использование жилищного фонда, преодоление в жилищной сфере патерналистских ожиданий со стороны потребителей, а также формирование компетентных и ответственных собственников недвижимого имущества. Практика показывает, что ответственность в жилищной сфере следует за правами собственников и потребителей помещений, а не «опережает» их.

Важнейшая составляющая этих прав — справедливое распределение между собственниками помещений в доме бремени расходов на содержание общего имущества. Справедливое — это отражающее реальное использование общего имущества для обслуживания каждого жилого и нежилого помещения в МКД, базирующееся на его идентификации. Идентификация общего имущества и дифференцированный учет его использования для обслуживания того или иного помещения в доме являются инструментами обеспечения в доме возможности справедливого распределения между собственниками помещений бремени расходов на содержание этого имущества^[3].

Отличительным потребительским свойством МКД, адаптированных для совместного домовладения, является то, что среда жизнедеятельности, формируемая этими домами, обеспечивает возможность защиты прав и свобод собственников и потребителей каждого жилого и нежилого помещения и их сообщества в целом. Эта среда ориентирует собственников и пользователей помещений на ответственное имущественное поведение. Она позволяет достичь высокого уровня публичности результатов действий (или, наоборот, бездействия) участников жилищных отношений в доме: в частности, не только собственников и пользователей жилых и нежилых помещений, но и управляющих компаний, поставщиков ресурсов и производителей коммунальных услуг, эксплуатационного персонала и др.

Появление на рынке жилища, адаптированного для совместного домовладения, приведет к тому, что потребители увидят его ценность и значимость тех его качеств, которые ее обеспечивают. Многие потребители поймут, что условия, в которых они проживают в настоящее время, — не лучшие из возможных и доступных для них. Эти условия не позволяют сформировать среду жизнедеятельности, которая сама по себе способствовала бы повышению качества их жизни, позволяла им полноценно развиваться, катализировала проявление уважения к их правам и свободам, как собственников недвижимого имущества, со стороны партнеров по собственности в доме и третьих лиц.

Среда жизнедеятельности в адаптированных домах сама по себе обеспечивает возможность вовлечения собственников помещений в партнерские отношения, открывает возможности для установления между ними личных отношений, для формирования в доме атмосферы добрососедства и доверия. Спрос со стороны конечных потребителей жилых и нежилых помещений в МКД, адаптированных к использованию в условиях совместного домовладения, позволит застройщикам, ориентированным на создание соответствующей строительной продукции, закладывать в свои бюджеты затраты, необходимые для решения этой задачи.

Потребительская ценность МКД и жилых и нежилых помещений в них, адаптированных для совместного домовладения, при прочих равных условия, изначально существенно выше ранее созданного жилища. Прежде всего, тем, что в них обеспечивается более высокий уровень защиты прав и свобод потребителей. Кроме того собственники помещений в таких домах обладают дополнительными возможностями при удовлетворении жилищной потребности. В частности, посредством изменения и повышения качества услуг, комфорта и безопасности среды жизнедеятельности, оптимизации расходов на эксплуатацию помещений и содержание общего имущества.

Массовое производство и создание МКД, обеспечение надлежащей защиты прав и свобод собственников и потребителей жилых и нежилых помещений в них, организация их заинтересованного участия в содержании принадлежащего им недвижимого имущества способны привести к определенному ментальному сдвигу, к уважению права частной собственности в жилищной сфере и ответственности собственников за свое недвижимое имущество.

Производство и создание современных МКД, жилые и нежилые помещения в которых предназначены для передачи в собственность множеству лиц, адаптированных для совместного домовладения, позволит не только удовлетворить общественную задачу потребности в жилище. Оно также приведет к развитию жилища и строительной отрасли, к использованию в жилищной сфере инновационных технологий на стадиях создания строительной продукции и ее эксплуатации. Производство таких современных МКД повысит уровень интенсификации ремонта, модернизации и реконструкции существующего жилищного фонда, будет стимулировать его рациональное и эффективное использование. Оно может стать значимым инструментом позитивных изменений как в жилищном секторе, так и в экономике и обществе в целом, позволит снизить уровень патерналистских ожиданий со стороны собственников жилых помещений в МКД.

Для проведения изменений, связанных с созданием современных МКД, адаптированных для совместного домовладения, должны быть задействованы, по меньшей мере, три стороны. Прежде всего, в них должны быть заинтересованы конечные потребители строительной продукции, то есть домохозяйства, и с их стороны на них должен быть спрос. Во-вторых, бизнес должен быть способен производить объекты капитального строительного строительства для совместного домовладения, и вместе с эксплуатационной сферой обеспечивать получение конечными потребителями гарантированных существенных выгод и преимуществ от их использования. В-третьих, государство, в лице федеральных и региональных органов управления, а также органов муниципального самоуправления, должно создавать условия для проведения этих изменений и заинтересованности всех участников их осуществления в конечных результатах. Обеспечивать контроль за получением выгод и преимуществ от их осуществления конечными потребителями, то есть домохозяйствами.

В настоящее время большое значение имеет и осведомленность людей о возможностях строительной продукции, адаптированной для совместного домовладения, а также сведения о ее наличии на рынке и условиях приобретения такой продукции. Ее конечные потребители должны знать, что они будут иметь, приобретая жилые и нежилые помещения в домах, адаптированных для совместного домовладения. Потребители должны четко представлять, за счет использования каких решений они получат выгоды и преимущества по сравнению с ранее построенными объектами капитального строительства, в том числе и теми, в которых находятся принадлежащие им жилые и нежилые помещения. Каким образом обеспечивается повышенная безопасность и комфорт в том или ином конкретном доме. Посредством чего будут обеспечены защита прав и свобод собственников помещений и не допущено их чрезмерное обременение. Какова цена приобретения этих благ и дополнительных эксплуатационных издержек, связанных с их получением. Как это может сказаться на рисках для их здоровья, потери ценности недвижимого имущества.

В настоящее время техническим регулированием в строительстве не предусмотрена идентификация объектов капитального строительства по признаку отношений собственности в них и учету их особенностей при создании и эксплуатации. Идентификация современных многоквартирных зданий по признаку отношений собственности в них будет способствовать изменению спроса на строительную продукцию, его росту на жилые и нежилые помещения в домах, адаптированных к использованию в условиях совместного домовладения. Государственная поддержка производства и потребления строительной продукции, адаптированной для совместного домовладения, приведет к росту объемов строительства современного жилища во всех ценовых диапазонах. Появление такого жилья на рынке будет стимулировать жилищную фильтрацию, содействовать улучшению жилищных условий многих домохозяйств, развитию и рациональному использованию эксплуатируемого жилищного фонда.

Также изменения должны происходить и со стороны спроса на современную строительную продукцию, адаптированную для использования в условиях совместного домовладения. Производители этой продукции доносить до потребителей информацию о ее выгодах и преимуществах — через ее предложение на рынке, посредством обобщения опыта ее использования и т.д.

Фото: www.uzhedoma.ru

Конкурентные преимущества жилища, адаптированного для совместного домовладения

Среда жизнедеятельности, формируемая современными МКД, должна не только обеспечивать безопасность и комфорт, но и широкие возможности для развития людей. Это становиться достижимым тогда, когда среда содействует привитию собственникам и потребителям помещений, в условиях их взаимозависимости в МКД, понимания значимости таких факторов, как уважение прав и свобод друг друга, доверие и добрососедство. Для создания такой среды, по меньшей мере, необходимы: четкая регламентация отношений собственности в доме; установление правил эксплуатации помещений и пользования общим имуществом, их публичность и контроль над исполнением; справедливое распределение бремени расходов на содержание общего имущества. Создание такой среды требует и использования проектных решений, которые не приводят к наложению на собственников и потребителей помещений избыточных ограничений и обременений.

Важнейшая составляющая среды жизнедеятельности, формируемой современными МКД, — высокая осведомленность собственников и потребителей помещений об их устройстве и особенностях использования, возможностях их приспособленности к тем или иным нуждам домохозяйства, в частности и в процессе их развития. Среда жизнедеятельности, в состав которой входит современный МКД, адаптированный для совместного домовладения, должна ориентировать и располагать собственников помещений к надлежащему имущественному поведению. Это поведение связано с эксплуатацией принадлежащего тому или иному собственнику помещения и с пользованием и содержанием общего имущества, предназначенным для его обслуживания. Для собственников помещений, надлежащее имущественное поведение должно быть экономически предпочтительным и привлекательным.

Адаптация МКД к использованию в условиях совместного домовладения предполагает не только применение соответствующих проектных решений, но и такую организацию отношений собственности в них, которая является препятствием для использования помещений не по их целевому назначению, позволяет предотвращать захват общего имущества, а также противоправные действия, включая террористические.

Для обеспечения надлежащего имущественного поведения в доме ключевое значение имеет эксплуатационная документация^[4]. В ней раскрываются особенности устройства дома и помещений в нем (в том числе и помещений хранения, расположенных за пределами квартир), а также нормы и правила эксплуатации этих помещений и пользования общим имуществом, порядок контроля над их состоянием и состоянием расположенного в них оборудования.

Высокий риск ненадлежащего имущественного поведения собственников и потребителей жилых и нежилых помещений в МКД во многих случаях является следствием низкого уровня их жилищной компетенции, отсутствием эксплуатационной документации, формальным подходом к ее подготовке, а также недостаточными потребительскими навыками ее использования.

Все это крайне важно с учетом частной собственности в доме на отдельные помещения, в условиях предоставления их собственникам права по своему усмотрению совершать в отношении этих помещений любые действия, в том числе переустройство и перепланировку (если это не противоречит законодательству и иным правовым актам и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц). Ненадлежащее имущественное поведение отдельных собственников и потребителей жилых и нежилых помещений в МКД приводит к нарушению прав и законных интересов других собственников, к снижению уровня безопасности и комфорта в доме, является причиной дополнительных материальных издержек.

Контроль за рациональным и эффективным использованием общего имущества в МКД в интересах всего сообщества собственников может быть гарантирован только в случае его надлежащих идентификации и учета. Немаловажное значение имеет и моделирование отношений собственности при создании объектов капитального строительства для совместного домовладения и формировании в них общего имущества. Необходимость такого моделирования обусловлена также потребностью в предупреждении действий, связанных захватом, ненадлежащим использованием общего имущества, обеспечением справедливого распределения бремени расходов на его содержание между собственниками помещений в доме.

Прозрачность отношений собственности в МКД делает социальное взаимодействие собственников помещений важнейшим инструментом поддержания в нем коллективного благополучия. Для его обеспечения каждый собственник должен обладать знаниями о совместном домовладении, навыками эксплуатации принадлежащего ему помещения и пользования общим имуществом, предназначенным для его обслуживания. Отношения собственности в доме требуют от людей и определенного имущественного поведения, которое должно соответствовать этим отношениям. Владение помещениями в совместном домовладении требует и новых коммуникационных навыков. Информация, которую получают клиенты, участники долевого строительства и собственники помещений, зачастую приводит к недоразумениям и путанице. Под ее воздействием многие из них склонны совершать действия, последствия которых могут приводить не только к снижению уровня безопасности и комфорта в доме, но и к отказам, чрезвычайным ситуациям, авариям.

В адаптированных к совместному домовладению МКД среда жизнедеятельности наполняется не только традиционным функционалом. Обеспечивая высокий уровень защиты прав и свобод собственников и потребителей помещений, эта среда создает условия для формирования в доме, принадлежащем сообществу собственников, ощущения социального комфорта. Если среда жизнедеятельности не способна генерировать условия для социального согласия между собственниками помещений, то она становиться открытой для недоверия. Ее пространство наполняется недоверием, которое в конечном итоге порождает уход собственников от ответственности за принадлежащее им недвижимое имущество, ненадлежащее имущественное поведение, ухудшение безопасности и комфорта, дополнительные издержки.

Фото: www.zhek.biz

Недоверие в сообществе собственников и между участниками жилищных отношений в МКД — не просто вопрос безопасности и комфорта. Это фундаментальный фактор, определяющий не только качество содержания дома, эффективность использования ресурсов, направляемых на его обеспечение, но и качество жизни людей в доме, условия их развития, а также будущее дома. Без формирования в многоквартирных домах среды жизнедеятельности как среды доверия многие действия, направленные на развитие жилищного фонда, решение жилищной проблемы и формирование ответственных собственников и потребителей жилища, не принесут ожидаемых результатов.

Одной из причин ненадлежащего содержания МКД, в которых жилые и нежилые помещения принадлежат множеству лиц, является невысокий уровень доверия как между собственниками, так и между их сообществом и другими системными образованиями, задействованными в управлении домом, поставке эксплуатационных ресурсов, оказании услуг и др. Недоверие провоцирует ненадлежащее имущественное поведение со стороны потребителей жилища, пренебрежение к правам и свободам партнеров по собственности в доме и другие негативные проявления. Такие проявления могут носить массовый характер и существенно снижать безопасность и качество среды жизнедеятельности.

Содержание и развитие жилищного фонда, представленного МКД, жилые и нежилые помещения в которых принадлежат множеству собственников, требуют соединения повышения компетенций собственников и потребителей этих помещений и совершенствования социально-экономических институтов, обеспечивающих поддержку удовлетворения жилищной потребности в обществе. Эти компетенции должны позволять собственникам и пользователям помещений не только должным образом их эксплуатировать и пользоваться общим имуществом в доме, но и видеть образ будущего своего недвижимого имущества, в том числе и в случаях его надлежащего и ненадлежащего содержания. Компетентный собственник, принимая то или иное решение в отношении принадлежащего ему недвижимого имущества, обязан учитывать издержки и выгоды — и в краткосрочном, и в долгосрочном аспекте. В том числе влияние этих решений на рыночную стоимость этого имущества и его ликвидность.

Проживание в адаптированных для совместного домовладения МКД обеспечивает появление у собственников жилых и нежилых помещений ощущения принадлежности к тому или иному закрытому сообществу собственников, в котором имущественным поведением каждого из них определяет качество жизнедеятельности в доме — в частности, должный уровень безопасности и комфорта, а также возможности его изменения. Это ощущение способствует возникновению у собственников чувства сопричастности и ответственности за надлежащее содержание дома и заинтересованности в развитии, рациональном и эффективном использовании общего имущества.

Проживание в таких домах способствует повышению жилищной культуры потребителей, приводит к изменению их привычек, росту доверия в обществе в целом. Позволяет людям приобретать компетенции и навыки, необходимые для собственников и пользователей помещений. Оно располагает их к установлению добрососедских и дружеских взаимоотношений. Обеспечивает получение партнерами по собственности также морального вознаграждения как результата их плодотворного взаимодействия и принадлежности к закрытому сообществу. Среда жизнедеятельности в МКД, адаптированном для совместного домовладения, позволяет договариваться и объединяться собственникам и потребителям помещений в нем, что становится его отличительным потребительским качеством. Жилище для совместного домовладения с высоким потенциалом социального комфорта обладает неоспоримым конкурентным преимуществом.

Адаптация МКД к использованию в условиях совместного домовладения обеспечивает возможность существенного повышения качества строительной продукции, представленной жилыми и нежилыми помещениями в составе многоквартирных зданий. Она способна стимулировать рост доверия потребителей этой продукции к ее производителям. Затраты, необходимые для ее осуществления, несопоставимы с получаемым эффектом. Адаптация обладает потенциалом оказания позитивного влияния на имущественное поведение и ментальность значительной части наших граждан. Для многих из них она явится фактором познания и приобщения к предпринимательству в жилищной сфере, поможет им стать компетентными собственниками и инвесторами в данной сфере. Адаптация обеспечивает возможность долгосрочного влияния на качество строительной продукции в интересах ее потребителей, производителей и государства.

Стабильно успешная деятельность застройщиков на жилищном рынке предполагает производство продукции, соответствующей ожиданиям потребителя и отвечающей его предпочтениям. Кризисные явления в экономике в целом и отрасли в частности заставляют застройщиков искать новые пути развития, один из которых — строительство МКД, адаптированных к использованию в условиях совместного домовладения. Создание таких домов для застройщиков служит инструментом роста, обращенным к потребителям. Собственникам жилых и нежилых помещений этот инструмент позволяет обрести не только крышу над головой, но и новое качество жизни, которое отличает взаимное уважение прав и свобод, имущественное поведение, направленное на надлежащую эксплуатацию этих помещений, рациональное и эффективное пользование общим имуществом, добрососедство. В МКД, адаптированных для совместного домовладения, жилые и нежилые помещения привлекательны как объекты потребления и объекты собственности. В них обеспечивается возможность поддержания социального комфорта на высоком уровне.

В настоящее время в сфере создания жилища, адаптированного к использованию в условиях совместного домовладения, нет лидеров, положение которых было бы неоспоримым. Большинство создающихся застройщиками МКД, где жилые и нежилые помещения предназначены для передачи в собственность гражданам, трудно характеризовать как современные, надлежаще адаптированные к совместному домовладению дома, среда жизнедеятельности в которых сформирована как в интересах всего сообщества собственников жилых и нежилых помещений в нем, так и каждого из них. Напротив, у многих строящихся домов эта среда не обеспечивает на надлежащем уровне защиту прав и свобод собственников и потребителей помещений, современного качества жизни, не способна катализировать формирование в доме сообщества компетентных и ответственных собственников помещений.

Поэтому возможность вырваться вперед в сфере создания объектов капитального строительства, адаптированных к использованию в условиях совместного домовладения, имеют многие застройщики и производители строительной продукции.
Александр СИДОРЕНКО, заместитель генерального директора ООО «Институт развития строительной отрасли»,
Галина МИХАЛЬЧЕНКО, кандидат психологических наук

Фото: www.irso.ru

^[1]Жилищное хозяйство в России. 2016. Статистический сборник
^[2]Эксплуатационная документация в отношении многоквартирных жилых зданий для совместного домовладения
^[3]Дифференциация платежей на содержание общего имущества в многоквартирном доме и повышение их потребительских качеств
^[4]Рекомендации по подготовке инструкции по эксплуатации объекта долевого строительства. ООО Институт развития строительной отрасли

Другие публикации по теме:

Эксплуатационная документация в отношении многоквартирных жилых зданий для совместного домовладения

Дифференциация платежей на содержание общего имущества в многоквартирном доме и повышение их потребительских качеств

Вопросы организации управления многоквартирными домами – новостройками

Особенности создания современных многоквартирных жилых зданий для совместного домовладения

Эксплуатационная документация на многоквартирные дома и помещения в них и развитие долевого строительства

Потребительские качества жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, зависящие от отношений собственности в нём и их учёт

Установление основных потребительских свойств объектов долевого строительства и многоквартирных жилых зданий, в состав которых они входят

Печать

Эксплуатация

21 февраля 2024 11:22

Договор о комплексном развитии территории: правовая природа и существенные условия

Актуальную тему анализирует один из ведущих экспертов портала ЕРЗ.РФ, заместитель генерального директора АО «МР Групп» к. ю. н. Андрей КИРСАНОВ.

Фото: © Александр Замараев / Фотобанк Лори

При решении практических вопросов комплексного развития территорий (далее — КРТ) необходимо учитывать особенности отдельных видов КРТ, этому была посвящена моя статья «Виды комплексного развития территорий», опубликованная ранее. Возникающие на первых этапах вопросы стали поводом для статьи «Комплексное развитие территорий: от глобальных планов к конкретным проблемам».

В настоящее время в 72 субъектах Российской Федерации из 89 в активной стадии реализации механизма КРТ находятся 562 территории общей площадью 14,5 тыс. га.

Внедрение в практику обновленного института КРТ набирает обороты медленно, что послужило поводом для написания статьи «Комплексное развитие территорий: как новому институту не повторить судьбу КОТ, РЗТ, КРТ и КУРТ?».

Значительная часть проектов комплексного развития территории реализуется на основании заключенных договоров о КРТ. В связи с особенностями правового регулирования и сложностями практического применения договоров о КРТ возникает ряд теоретических вопросов, что побудило меня разобраться и с этим.

Во-первых, для начала надо ответить на вопрос о правовой природе договора о КРТ: это гражданско-правовой или административный договор?

Во-вторых, нельзя не обратить внимание на то, что специфика правового регулирования договора о КРТ заключается в разделении его существенных условий, установленных законом, на обязательные и факультативные. Такое большое количество факультативных существенных условий, как это предусмотрено законом для договоров о КРТ, в целом нехарактерно для правового регулирования договорных отношений.

Наконец, в третьих, заслуживают внимания вопросы, связанные с заключением, изменением, расторжением или односторонним отказом от договора.

Фото: vk.com

1. Правовая природа договора о комплексном развитии территории

Гражданско-правовые договоры направлены на возникновение гражданских прав и обязанностей, в том числе в сфере недвижимости — на создание объектов недвижимого имущества, или возникновение, прекращение или ограничение прав на них. Эти договоры носят частноправовой характер и регулируются гражданским законодательством.

Административные договоры имеют свои особенности. Для них характерна публичная цель — достижение социально значимого результата. Эти договоры регулируются специальными нормативно-правовыми актами. При этом к имущественным отношениям, основанным на административном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство не применяется (п. 3 ст. 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации, далее — ГК РФ).

Административные договоры могут заключаться, например, в целях организации внутриведомственного или межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти. Наряду с этим стороной отдельных административных договоров могут быть лица, не наделенные властными полномочиями. Но это не означает, что допустимы ущемления интересов частных лиц, заключивших административный договор. Общепризнано, что гарантии прав невластных участников административных договоров должны быть защищены повышенными мерами ответственности органов исполнительной власти или органов местного самоуправления.

По характеру взаимоотношений административные договоры могут быть координационными и субординационными. Координационные договоры заключают субъекты, между которыми нет отношений «власти — подчинения». Важной характеристикой координационных договоров является юридическое равенство сторон. В отличие от координационных договоров, в субординационных договорах имеет место наличие властных полномочий одной стороны в отношении другой.

Градостроительный Кодекс Российской федерации (далее — ГрК РФ) называет стороны договора: это «исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления» и «лицо, заключившее договор». Договор о КРТ является формой государственно-частного партнерства в широком понимании этого термина, поэтому в дальнейшем для обозначения сторон договора используются другие термины: «публичный партнер» и «частный партнер», что наиболее точно соответствует принципу юридического равенства сторон этого договора.

Частный партнер формально-юридически не находится в административном подчинении публичного партнера. Договоры о КРТ также не наделяют дополнительными властными полномочиями ни одну из его сторон. Поэтому договоры о КРТ следует относить к числу координационных договоров. В связи с этим следует отметить, что приведенная выше оговорка законодателя о том, что к имущественным отношениям, основанным на административном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство не применяется (п. 3 ст. 2 ГК РФ), к договорам о КРТ неприменима.

Фото: © Алексей Смышляев / Фотобанк Лори

Административные договоры получают все более широкое применение для регулирования соответствующих общественных отношений, но в отличие от гражданско-правовых договоров они не имеют глубокой теоретической разработки и, как следствие, необходимого общего правового регулирования в законодательной практике. Поэтому к договору о КРТ следует применять не только специальные нормы ГрК РФ, но и общие правила о договорах, установленные ГК РФ.

Договор о КРТ, помимо условий о координации действий сторон по реализации проекта КРТ, может содержать условия, предусматривающие безвозмездную передачу публичному партнеру денежных средств для выплаты гражданам возмещения за изымаемые жилые помещения, а также условия безвозмездной передачи и оформления в публичную собственность объектов транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, созданных частным партнером за свой счет.

Все это позволяет сделать вывод о том, что договор о КРТ является смешанным, т. к. включает условия, характерные как для административного координационного договора, так и для гражданско-правового договора пожертвования в общеполезных целях.

Для более полной характеристики договора о КРТ следует добавить следующее:

1. Договор о КРТ является двусторонним: с одной стороны публичный партнер, с другой — частный партнер. По поводу множественности лиц на стороне частного партнера могут быть разные правовые позиции, но и в этом случае договор является двусторонним.

2. Договор о КРТ является консенсуальным, он считается заключенным с момента достижения соглашения по всем существенным условиям, т. е. с момента его подписания сторонами.

3. Договор о КРТ является безвозмездным. Ни одна из сторон не получает возмещение за выполненные работы и оказанные услуги, включая безвозмездную передачу в публичную собственность объектов недвижимости, построенных частным партнером за свой счет.

4. Договор о КРТ является взаимным. Каждая из его сторон имеет права и обязанности в отношении другой стороны.

5. Договор о КРТ можно отнести к договорам присоединения, поскольку и в случае заключения договора на торгах, и в случае заключения договора по инициативе правообладателя у частных партнеров есть только одна возможность — присоединиться к предложенному договору в целом.

Фото: © Igor Skripachev /Фотобанк Лори

2. Существенные условия договора о комплексном развитии территории

Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям (ч. 1 ст. 432 ГК РФ).

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 432 ГК РФ, к числу существенных относятся следующие условия:

1) условия о предмете договора;

2) условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные для договоров данного вида;

3) условия, которые в законе или иных правовых актах указаны как необходимые для данного вида договора;

4) все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Сразу оговоримся, что пункт 4 в этом перечне при заключении договора о КРТ неприменим, т. к. мы имеем дело с договором присоединения. Однако некоторые возможности достичь соглашения относительно изменения условий договора о КРТ по заявлению частного партнера все-таки имеются.

Законодатель, как это часто бывает, в ГрК РФ не использует термины «существенные условия договора о КРТ» или «необходимые условия договора о КРТ», но это не значит, что общие положения законодательства о существенных условиях договора не подлежат применению к такому договору.

2.1. Обязательные условия договора о КРТ

Предмет договора в широком смысле — это ответ на вопрос «о чем договор?». Предметом договора о КРТ является распределение обязанностей его сторон при выполнении мероприятий, направленных на реализацию решения о КРТ (ч. 3 ст. 68 ГрК РФ). В числе таких мероприятий — подготовка и утверждение документации по планировке территорий, образование и предоставление земельных участков, а также снос, строительство и реконструкция объектов капитального строительства. В узком смысле предмет договора о КРТ — это территория или ее часть, предусмотренная правилами землепользования и застройки (далее — ПЗЗ) для комплексного развития. Именно так о предмете договора упоминается в ч. 7 ст. 68 ГрК РФ.

К числу необходимых условий договора о КРТ относятся сведения о местоположении, площади и границах территории комплексного развития, перечень находящихся на ней объектов. Закон допускает заключение договора о комплексном развитии части территории, определенной ПЗЗ. В этом случае мы имеем дело с ограничением предмета договора этой частью (подробнее об этом см. в статье «Особенности договора о комплексном развитии в отношении части, предусмотренной правилами землепользования и застройки»).

Основные обязательные условия договора о КРТ содержит ч. 4 ст. 68 ГрК РФ. Среди таких условий особо отметим обязательство исполнительного органа государственной власти или местного самоуправления предоставить инвестору без торгов необходимые для реализации проекта КРТ земельные участки (п. п. 10 п. 4 ст. 68 ГрК РФ).

Специальные обязательные условия договора о комплексном развитии жилой застройки определены в ч. 6 ст. 68 ГрК РФ, в соответствии с ними лицо, заключившее договор о КРТ обязано:

- построить или приобрести жилые помещения для переселения граждан из освобождаемых ими жилых помещений;

- профинансировать возмещение гражданам за изымаемые жилые помещения в аварийном жилом фонде, подлежащем сносу.

Фото: msk.mosreg.ru

Обязательные условия договора о КРТ включают ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора (п. п. 12 ч. 4 ст. 68 ГрК РФ). Законом установлено право частного партнера потребовать возмещения ему убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением публичным партнером его обязанностей по договору о КРТ.

Вместе с тем указание в договоре о КРТ ответственности публичного партнера за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных договором, «в соответствии с законодательством РФ» явно не отвечает требованию о заключении соглашения по всем существенным условиям. Тем более что в договорах КРТ такая формулировка применяется только для обозначения ответственности публичного партнера, а для частного партнера предусматриваются серьезные штрафные санкции.

Вспоминаю пример таких санкций, когда размер неустойки по административному соглашению, заключенному с застройщиком, составлял 10 тыс. руб. за 1 кв. м общей площади строящегося объекта за каждый день просрочки ввода в эксплуатацию. В результате при стоимости строительства 5,7 млрд руб. размер исковых требований органа местного самоуправления о взыскании неустойки составил 241 млрд руб. (подробнее см. в статье «Административные соглашения в градостроительных отношениях»).

Между тем юридическое равенство сторон договора предполагает их зеркальную договорную ответственность друг перед другом, в том числе касающуюся штрафов (неустоек, пени). В противном случае можно было бы не только условие об ответственности, но и условие об обязательствах публичного партнера в договоре о КРТ сформулировать вполне кратко:

«Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны в рамках своей компетенции выполнять действия, необходимые для реализации проекта КРТ лицом, заключившим договор, в объеме и в сроки, предусмотренные действующим законодательством».

Обязательные условия договора о КРТ, заключаемого по инициативе правообладателей, установлены ч. 6 ст. 70 ГрК РФ. В случае если КРТ будет осуществляться двумя и более правообладателями, они должны предварительно заключить соглашение о разграничении обязанностей по осуществлению необходимых мероприятий (ч. 5 ст. 70 ГрК РФ).

Обратим внимание на то, что отдельные обязательные условия договора о КРТ сложно или даже невозможно определить на момент его заключения в случае отсутствия документации по планировке территории, подготовка которой в части, составляющей предмет договора, относится к обязанности частного партнера (п. п. 5 ч. 4 ст. 68 ГрК РФ):

1) соотношение общей площади жилых и нежилых помещений в подлежащих строительству многоквартирных домах (п. п. 3 ч. 4 ст. 68 ГрК РФ);

2) объемы, этапы и сроки строительства, которые определяются на основании утвержденной в установленном порядке документацией по планировке территории (п. п. 6 ч. 4 ст. 68 ГрК РФ);

3) перечень объектов транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, необходимых для реализации решения о КРТ.

2.2. Факультативные условия договора о КРТ

Иные условия, которые можно назвать факультативными и которые могут быть включены в договор о КРТ, указаны в ч. 5 ст. 68 ГрК РФ:

Договор о КРТ может предусматривать обязательство застройщика безвозмездно передать в государственную или муниципальную собственность объекты коммунальной, транспортной или социальной инфраструктур, построенные за его счет. В этом случае существенным будет включение в договор перечня таких объектов и условий их передачи (п. п. 1 п. 5 ст. 68 ГрК РФ).

Кроме того, к числу факультативных условий относится обязанность исполнительного органа государственной власти или местного самоуправления за свой счет обеспечить строительство или реконструкцию объектов транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, необходимых для реализации проекта КРТ, и срок выполнения этой обязанности. При этом такие объекты могут быть расположены за границами территории комплексного развития, предусмотренной договором о КРТ (ч. 7 ст. 68 ГрК РФ).

Факультативным условием являются также льготы и меры государственной поддержки, которые предоставляются лицу, заключившему договор о КРТ (п. п. 11 п. 4 ст. 68 ГрК РФ).

3. Заключение, изменение, расторжение и односторонний отказ от договора о КРТ

Договор о комплексном развитии территории заключается органом исполнительной власти или местного самоуправления с победителем торгов. Такой договор может быть заключен также с правообладателем земельных участков (далее — ЗУ) или объектов недвижимости на территории комплексного развития, определенной ПЗЗ.

Порядок заключения договора о КРТ установлен ст. 69 ГрК РФ. Законом определены органы и организации, которые принимают решение о проведении торгов, требования к участникам торгов, а также случаи, когда торги могут быть признаны несостоявшимися.

Постановлением Правительства РФ №701 от 04.05.2021 утверждены Правила проведения торгов на право заключения договора о КРТ, Правила определения начальной цены торгов на право заключения договора о КРТ при принятии решения о КРТ Правительством РФ и Правила заключения договора о КРТ посредством проведения торгов в электронной форме.

Отдельного внимания заслуживают вопросы изменения и расторжения договора КРТ и отказа от него.

Специальное правое регулирование изменения договоров о КРТ, заключенных по результатам торгов, отсутствует. Как было сказано выше, договор о КРТ является договором присоединения как в случае заключения договора на торгах, так и в случае его заключения с правообладателем. Общие особенности договора присоединения, касающиеся его расторжения или изменения, установлены ст. 428 ГК РФ. В частности, в этой статье речь идет о возможных правовых последствиях неравенства переговорных возможностей, в т. ч. применимых при заключении дополнительных соглашений к договору о КРТ.

Фото: Александр Тарасенков / Фотобанк Лори

Что касается отказа от договора о КРТ, то здесь следует обратить внимание на то, что законодатель применительно к договору о КРТ не использует более привычный термин «расторжение договора». Четких разграничений между понятиями «досрочное одностороннее расторжение договора» и «односторонний отказ от договора» не существует. Поэтому возможно как расторжение договора о КРТ по общим правилам, установленным ст. 452 ГК РФ, так и односторонний отказ от договора по основаниям, указанным в ст. 68 ГрК РФ.

Публичный партнер вправе в одностороннем порядке отказаться от договора по основаниям, указанным в ч. 13 ст. 68 ГрК РФ, в том числе при нарушении частным партнером сроков предоставления документации по планировке территории или сроков строительства, установленных договором.

Частный партнер вправе в одностороннем порядке отказаться от договора в случае отказа или уклонения публичного партнера от исполнения своих обязанностей (ч. 14 ст. 68 ГрК РФ). Для этого все обязательства публичного партнера в договоре о КРТ должны иметь определенные сроки: например, срок исполнения обязательства по утверждению документации по планировке территории (п. п. 7 ч. 4 ст. 68 ГрК РФ).

4. Выводы и предложения

1. Договор о КРТ может считаться заключенным только при условии включения в него всех обязательных существенных и необходимых условий, предусмотренных законом (п. 1 ст. 432 ГК РФ). Отсутствие хотя бы одного из обязательных существенных условий создает риски оспаривания договоров.

2. Для исключения рисков признания договоров о КРТ незаключенными в связи с отсутствием соглашения по обязательным существенным условиям необходимо исключить из их числа и перевести в разряд факультативных такие условия, которые невозможно указать в договоре в связи с отсутствием документации по планировке территории на момент заключения договора.

3. Права сторон договора о КРТ должны быть одинаково защищены, для этого необходимо предусматривать ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора не в виде «ответственности в соответствии с действующим законодательством», а в виде конкретных неблагоприятных последствий неисполнения или ненадлежащего исполнения договора (неустойка, штраф, пени) для каждой из сторон договора (ч. 12 ст. 68 ГрК РФ).

4. Требуется специальное правовое регулирование изменения договоров о КРТ, заключенных по результатам торгов, во всяком случае — для масштабных проектов КРТ площадью более 50 га или со сроком реализации более 10 лет.

5. В случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории проводить торги на право заключения договора о КРТ в форме конкурса, по результатам которого выигравшим торги будет признаваться лицо, предложившее, по заключению заранее назначенной организатором торгов конкурсной комиссии, лучший вариант эскизного проекта планировки территории комплексного развития.

Автор отдает себе отчет в том, что проведенный анализ договора о КРТ не носит всеобъемлющий характер, а выводы и предложения могут вызвать дискуссию и даже возражения.

Именно на это автор и рассчитывает, поскольку дальнейшее обсуждение теоретических вопросов и практических проблем будет способствовать совершенствованию законодательства о КРТ и в конечном итоге достижению целей государственных программ, направленных на формирование благоприятной среды жизнедеятельности человека.

Андрей КИРСАНОВ (на фото), заместитель генерального директора АО «МР Групп», к. ю. н.