Проблемы законодательства в отношении зон санитарной охраны (ЗСО) анализирует автор портала ЕРЗ.РФ, исполнительный директор Центра сопровождения земельных отношений Павел МЕЛЬНИКОВ.

    

Фото: www.strojdvor.ru

     

Год назад я уже обращался к данной теме. Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (далее ЗСО) являются одним из видов зон с особыми условиями использования территории. Их регулирование находится на стыке водного, земельного, рыбного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Часть нормативных актов относится к советскому периоду времени (например, Постановление СНК РСФСР от 23.05.1941 №355), и до сих по не отменены на федеральном уровне.

     

Фото: www.minstroyrf.ru

   

Несмотря на ограничения оборотоспособности участков и по застройке во втором поясе ЗСО, в границах Москвы и Московской области осуществляется жилая застройка, а также хозяйственный оборот участков в частной собственности.

Между тем, согласно ст. 27 Земельного кодекса (ЗК РФ), участки во 2-м поясе не могут находиться в частной собственности.

    

Источник: www.cf.ppt-online.org

     

То есть в отношении участков во 2-м поясе ЗСО и видов осуществляемой на них деятельности текущее регулирование, — осуществляемое отдельными органами, проводимое в рамках межведомственного взаимодействия, а также органами надзора, — неэффективно.

    

Фото: www.hsto.org

    

По сведениям Росреестра за период с 1980 по 2020 годы в границах 2-го пояса ЗСО Московского водопровода построены около 7,5 тыс. объектов капитального строительства, из них более 5 тыс. индивидуальных жилых домов, свыше 2 тыс. объектов нежилого назначения. В пойме р. Москва в границах 2-го пояса ЗСО в ближайшее время планируется масштабная многоквартирная жилая застройка на участках в частной собственности.

   

Фото: www.evannscollectionlaw.com

   

Имеют место суды по оспариванию прав частной собственности на участки во втором поясе ЗСО, а также отказы уполномоченных органов власти в выдаче разрешений на строительство и в регистрации прав на объекты недвижимости. Правда, данная практика не носит массового характера.

  

  

Усугубляет ситуацию противоречивое регулирование. На текущий момент Правительством РФ не утверждено положение в отношении ЗСО (ст.106 ЗК РФ). До сих пор не утвержден и проект ЗСО Московского водопровода.

Совместным постановлением правительств Москвы и Московской области нормативные акты советского периода признаны недействующими (ППМ и ППМО от 17.12.2019 №1705-ПП/970/44).

Текущее регулирование осуществляется с учетом положений СанПиН 2.1.4.1110-02, СП 2.1.4.2625-10 и совместного решения Исполкома Московского городского и Московского областного совета народных депутатов №500-1143 от 17.04.1980.

   

Фото: www.region.center

   

Проблематика ЗСО Московского водопровода неоднократно обсуждалась на уроне Президента РФ. До 1 августа 2021 должны быть подготовлены предложения по установлению новых ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Москвы и Московской области.

Неожиданно инициативу проявил орган государственной регистрации. Росреестр подготовил законопроект, опубликованный на федеральном портале проектов НПА. Согласно этому документу, предлагается вывести из ограничения участки во 2-м поясе (ст. 27 ЗК РФ) и разрешить их предоставление в частную собственность.

    

    

Фактически предлагается очередная амнистия земельных участков, а также видов хозяйственной деятельности во 2-м поясе ЗСО — притом что значительная часть участков во 2-м поясе уже пребывают в частной собственности, а участки крупных землепользователей еще находятся в ипотеке у банков.

В отсутствие утвержденного проекта ЗСО Московского водопровода, неоднозначных границ ЗСО, противоречивых ограничений использования территории, затянувшихся действий органов власти, продолжающейся застройки данные поправки, с точки зрения Росреестра, «положительно скажутся на развитии региональных экономик и пополнении местных бюджетов».

    

    

Однако данное решение может упросить дальнейшую масштабную застройку пойменных территорий р. Москва.

Поэтому оно требует оценки с точки зрения других критериев, в частности санитарно-эпидемиологической безопасности.

Павел МЕЛЬНИКОВ (на фото), исполнительный директор Центра сопровождения земельных отношений 

    

 

    

    

  

   

  

Другие публикации по теме:

Запрет на предоставление в собственность земельных участков во втором поясе ЗСО снимут

Как изменятся правила установления санитарно-защитных зон

В зонах санитарной охраны московского водопровода запретят строить: комментарий эксперта

Дата прекращения действия санитарно-защитных зон перенесена с 1.01.2020 на 1.01.2022

Целый ряд жилых проектов рискует оказаться внутри санитарно-защитных зон, где не допускается размещение жилья и соцобъектов

Проблемы правоприменения в отношении санитарно-защитных зон будут решены

Порядок установления, изменения и прекращения санитарно-защитных зон будет пересмотрен

Узкие места законодательства о санитарно-защитных зонах: комментарии экспертов

После появления нового межгосударственного стандарта 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» profine RUS продолжает поддерживать производителей оконной отрасли и застройщиков. Компания уже добилась продления старого ГОСТ и пересмотра положений нового. Теперь profine RUS делится важными нюансами по применению данного документа на практике.

 

Строительство нового партнерского проекта

 

Большинство проблем с ГОСТ вызвано некорректным толкованием: документ включает требования к оконным конструкциям, однако не разделяет их на ограждения балконов и лоджий, оконные и балконные блоки. Сложно понять, о чем конкретно идет речь в документе, поскольку эти изделия используют для обозначения какого-то одного решения.

Помимо этого ГОСТ предлагает неоправданные решения, которые приводят к увеличению цен на продукцию. На фоне сложной ситуации на рынке материалы и так стали дороже, поэтому необходимо стараться минимизировать траты, а не увеличивать их, тем более там, где это объективно не несет существенной потребительской ценности.

 

Партнерский проект. ЖК Ярославский, ГК ПИК

 

К подобным затратным решениям относится и требование устанавливать безопасные балконные конструкции — на первых, вторых и последних этажах должны быть предусмотрены замки второго класса. Причём не имеет значение, хотят этого застройщик и будущие жильцы, или нет.

В новом ГОСТ также прописан ввод дополнительной маркировки изделий в виде QR-кодов или RFID- меток. Это приводит не только к удорожанию продукции, ведь разработка и оборудование для нанесения печати не дешёвая, но и к дублированию информации, которая и так содержится в паспорте на изделие. Кроме того, подобные метки также могут портить эстетику конструкций, что немаловажно, учитывая, что оконная продукция является важным элементом дизайна как жилых, так и коммерческих помещений.

 

Партнерский проект. Многоквартирный дом после реновации, г. Сыктывкар

 

Застройщикам нужно быть готовыми и к тому, что если в проекте предусмотрены балконы и лоджии, то надо будет обеспечить должную вентиляцию с помощью специального балконного остекления. Конструкции оконных блоков должны быть оснащены отверстиями в уплотнителях либо мини-клапанами. Дополнительно в конструкциях балконного остекления должны быть предусмотрены устройства для притока воздуха — открывающиеся створки, вентиляционные решетки и другие решения. 

Однако неясно, для чего требуются такие решения, зачем нужен приток воздуха на балконах и лоджиях, ведь пространство в большинстве случаев не считается жилым. Ранее терморегуляция и воздухообмен с внешней средой обеспечивались лишь через внешнее ограждение.

 

Партнерский проект. ЖК Бунинские Луга, ГК ПИК

 

Обозначенные нюансы указывают на значительную разницу нового документа с предыдущим ГОСТ и требуют, чтобы застройщики нашли время и возможности перестроить свою работу в соответствии с новыми требованиями. Время до 1 января 2024 года, есть, и его должно хватить, чтобы на личной практике отработать все описанные выше «узкие места» и, возможно, найти и предложить рынку свои варианты их оптимизации.

  

СПРАВКА

«профайн РУС» — российское подразделение международного концерна profine GmbH International Profile Group — ведущего мирового производителя ПВХ-профиля для окон и дверей. В России компания «профайн РУС» представляет три торговые марки профильных систем: KBE (КБЕ), KÖMMERLING (Кёммерлинг) и Knipping (Книппинг).

«профайн РУС» — единственная производственная компания на российском рынке СПК, продукция которой прошла добровольную экологическую сертификацию и получила право на использование экомаркировки «Листок жизни». 

Экомаркировка «Листок жизни» — первая и единственная в России система добровольной экологической сертификации международного уровня. Представляет собой анализ полного жизненного цикла продукции, услуг и работ (экомаркировка I типа), соответствует международному стандарту ISO 14024. С 2007 года Программа входит во Всемирную Ассоциацию Экомаркировок (GEN), с 2011 года аккредитована в Международной программе взаимного доверия и признания 20 ведущих экомаркировок мира (GENICES). 

    

 

 

 

 

 

Другие публикации по теме:

Станут ли окна безопасными после вступления в силу нового ГОСТ 23166

Застройщиков обяжут сдавать новостройки, оборудованные ограничителями окон для безопасности детей

Владимир Путин: В строительстве нужно менять устаревшие правила и нормы, а также решить вопрос ценообразования

Вступили в силу три свода правил по проектированию зданий