Арбитражный суд напоминает, что требование дополнительных документов, отсутствующих в реестре описаний процедур, налагает на застройщика обязанность прохождения процедуры, не предусмотренной исчерпывающим перечнем, что запрещено ч. 3 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ.

Фото: www.national-expertise.ru

Арбитражный суд г. Москвы рассмотрел дело №А40-87788/18-149-1009 по обжалованию решения комиссии ФАС от 28.03.2018 по жалобе застройщика ООО «Новотутинки».

Министерство строительного комплекса Московской области (далее Министерство) в очередной раз стало стороной судебного процесса по незаконному предъявлению требований к застройщикам осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства.

Как следует из материалов судебного дела, Министерство отказало в выдаче разрешения на строительство в связи отсутствием свидетельства о согласовании архитектурно-градостроительного облика (АГО) объекта капитального строительства, выданного в соответствии с постановлением Правительства Московской области №1022/47 от 30.12.2016.

Застройщик воспользовался внесудебным порядком обжалования действий органа и направил жалобу в ФАС, мотивировав ее тем, что процедура предоставления решения о согласовании АГО объекта не предусмотрена на этапе получения разрешения на строительство.

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольная служба вынесла предписание, которым обязала уполномоченный орган устранить нарушение законодательства. Министерство не согласилось с вынесенным решением и обратилось с заявлением о признании недействительными решения и предписания ФАС.

Фото: www.versia.ru

Арбитражный суд Москвы поддержал антимонопольный орган, оставив его решение в силе. Свою позицию суд обосновывал следующим.

В ГрК РФ установлены исчерпывающие перечни документов, которые застройщик направляет вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство и которые запрашиваются по межведомственным запросам органов. Указанными перечнями не предусмотрено предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта. Аналогичные перечни содержатся в административном регламенте Министерства по выдаче разрешения на строительство.

Рассмотрение обращений о согласовании АГО объекта на территории Московской области осуществляет Главархитектура Московской области. В качестве заявителей по процедуре могут выступать правообладатели земельных участков и объектов, а также пользователи земельных участков, которые поставлены на кадастровый учет и в отношении которых оформлен ГПЗУ.

При этом проведение экспертизы проектной документации по создаваемым и реконструируемым объектам обеспечивается экспертным учреждением с учетом свидетельства о согласовании архитектурно-градостроительного облика.

Таким образом, указанное свидетельство предоставляется на этапе подготовки архитектурных решений объектов до проведения экспертизы проектной документации.

Суд отметил, что само понятие «свидетельство о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта» в нормативно-правовых актах Московской области появилось только в постановлении Правительства Московской области №858/28 от 14.11.2007 в редакции от 30.12.2014, а заключение экспертизы проектной документации жилого дома выдано 24.09.2014, т. е. на три месяца раньше.

На основании этого суд сделал вывод, что требование Министерства предоставить решение о согласовании АГО объекта на этапе получения разрешения на строительство фактически является требованием осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства.

При этом суд напомнил Министерству о методических указаниях о приведении нормативных правовых актов в соответствии с исчерпывающим перечнем, содержащихся в письме Минстроя России №2233-НА/06 от 02.02.2015, согласно которым установление требования предоставления дополнительных документов по сравнению с указанными в реестре описаний процедур является установлением обязанности осуществления процедур, не предусмотренных исчерпывающим перечнем, что запрещено ч. 3 ст. 6 ГрК РФ.

Также суд указал на неправильный подход Министерства строительного комплекса Московской области к проведению процедур: такой подход, по мнению суда, может повлечь за собой вывод о том, что при осуществлении той или иной процедуры возможно требовать от застройщика осуществить любую процедуру из исчерпывающего перечня.

Фото: www.inozery.ru

Другие публикации по теме:

Арбитраж: наличие в разрешении на строительство нескольких корпусов не влечет обязанности застройщика вводить эти корпуса одновременно

Внесудебный порядок обжалования застройщиком в ФАС действий чиновников дополнен двумя основаниями

ФАС: институт внесудебного обжалования застройщиками незаконных действий при прохождении процедур активно работает

Административные барьеры в строительстве снижаются. Россия должна улучшить позицию в рейтинге Всемирного Банка

Власти рассматривают строительство деревянных многоэтажек и запуск специальной льготной ипотеки под них как один из способов расселения аварийных домов, сообщают «Известия» со ссылкой на источники в Правительстве и отраслевых организациях.

Фото: www.kvartirazamkad.ru

Зампредседателя Правительства РФ Виктория Абрамченко (на фото) поручила Минстрою совместно с регионами Северо-Западного федерального округа (СЗФО) отобрать и запустить пилотные проекты для применения деревянных конструкций в программе расселения граждан из аварийного жилья, рассказали изданию в аппарате вице-премьера.

Фото: www.burmistr.ru

Виктория Абрамченко исходит из того, что сегодня необходима поддержка деревообрабатывающих предприятий, главным образом расположенных на северо-западе страны, а также меры по стимулированию внутреннего спроса на продукты деревопереработки.

Прежде всего, речь идет о стимулировании при реализации территориальных проектов развития рынка деревянных домокомплектов, применения CLT-панелей (перекрестно склеенная древесина).

Фото: www.iossro37.ru

Кроме того, для стимулирования использования деревянных домокомплектов в сегменте индивидуального жилищного строительства (ИЖС) в Правительстве прорабатываются дополнительные механизмы. В частности, применение льготных ипотечных госпрограмм, в том числе для приобретения домов, собранных из модулей заводского производства.

Напомним, что пока в России действует запущенный в конце 2022 года механизм субсидирования государством производителей деревянных домокомплектов (предназначенных для возведения не многоквартирных, а частных домов) при условии, что такие производители предоставляют скидку до 10% физлицам — покупателям свой продукции.

Фото: www.zanostroy.ru

Президент межотраслевой Ассоциации саморегулируемых организаций в области строительства и проектирования «Синергия» Александра Белоус (на фото) уточнила, что при отборе пилотных проектов деревянного домостроения будут учитываться такие факторы, как развитие производственной базы деревянных конструкций в соответствующих субъектах РФ и выстроенная логистическая цепочка для обеспечения строительства необходимыми материалами.

Например, в Архангельской, Вологодской, Владимирской областях, Республике Коми много лесов с деловой древесиной. Поэтому изготавливать конструкции из местных материалов будет дешевле, быстрее и, соответственно, выгоднее, пояснила глава «Синергии».

Фото: www.irk.ru

Массовое строительство деревянных многоэтажек — вполне реальный механизм решения вопроса расселения аварийного жилья и создания рынка недвижимости, в том числе для привлечения специалистов (врачей, учителей и т.д.) для северных территорий.

Так считает вице-президент ПАО «Сегежа групп», руководитель дивизиона «Домостроение» Маргарита Ли (на фото).

Фото: www.dixinews.ru

Специалист выделила следующие плюсы применения массовой деревянной застройки в регионах СЗФО:

• на этих территориях существенно ограничен срок строительства из классических материалов, дома же из деревянных конструкций можно строить круглогодично;

• такие дома в четыре-пять раз легче бетонных, поэтому не будет привычных сложностей с устройством фундамента в условиях промерзших на несколько метров почв;

• энергоэффективность у деревянных домов намного выше, чем у бетонных или кирпичных, что в условиях Севера (повышенные расходы на электроэнергию, отопление и другие ресурсы) очень важно.

Фото: www.lesprominform.ru

По словам директора по работе с госорганами Ассоциации деревянного домостроения (АДД) Вадима Фидарова (на фото), из деревянных несущих конструкций можно строить многоквартирные среднеэтажные дома, удовлетворяющие всем строительным нормам, в том числе требованиям в области пожарной безопасности, звукоизоляции и энергоэффективности.

Ассоциация поставила себе цель доказать, что срок службы современных деревянных зданий может составлять 100 лет и более, а также закрепить это нормативными документами, подчеркнул Фидаров.

Фото: www.deadline.media

Впрочем, есть у массового деревянного домостроения и критики. Так, по оценке председателя правления Ассоциации проектировщиков Московской области, первого замгендиректора НИиПИ градостроительства Ильи Машкова (на фото), деревянные перекрытия намного легче пропускают звуки, чем бетонные или кирпичные стены.

Кроме того, для обеспечения пожаробезопасности деревянного дома его стены и прочие элементы необходимо пропитывать особыми химическими составами, что снижает экологичность конструкций, отметил эксперт.

Он также обратил внимание на то, что деревянный дом подвержен повышенному риску появления в нем насекомых, а с возрастом его эксплуатация становится только дороже.

Фото: www.dwgformat.ru

Напомним, что в июле 2022 года Минстрой и МЧС России утвердили План мероприятий (дорожную карту) по развитию деревянного домостроения в стране на период до 2024 года.

Как ранее информировал портал ЕРЗ.РФ, документ предусматривает организацию совместной работы ведомств с АФК «Система» и АДД по совершенствованию технического регулирования и расширению области применения конструкций из дерева.

В соответствии с дорожной картой планируется подготовить проекты пилотных объектов — общественных и жилых зданий высотой от 3 до 12 этажей, построенных из перекрестно клееной древесины, многослойного клееного бруса и шпона.

В Минстрое уверены, что реализация утвержденного Плана обеспечит широкое внедрение строительства многоэтажных деревянных зданий с «использованием лучшего зарубежного и отечественного опыта».

Фото: www.onlinevologda.ru

СПРАВКА

Российский опыт строительства деревянных многоквартирных домов пока небольшой, отмечают «Известия». Так, в 2014 году в г. Торжке (Тверская область) были построены трех- и четырехэтажные дома с использованием деревянных конструкций. В 2022 году завершилось строительство четырехэтажных домов с использованием CLT-панелей в г. Соколе (Вологодская область). Аналогичные проекты реализуются в г. Байкальске Иркутской области и г. Сарове Нижегородской области. Стоимость строительства объектов в среднем составляет от 100 тыс. руб. за 1 кв. м. Пока это сравнимо со строительством железобетонных МКД.

Кроме того, четырехэтажный дом на 16 квартир из деревянных конструкций (ЛВЛ-брусья, сконструированные из многократно проклеенных слоев лущеного шпона) летом 2022 года построили в г. Новосибирске. Но к моменту завершения строительства ни одна из квартир в этом доме не была продана.

Фото: www.iconscout.com

Другие публикации по теме:

Утверждены правила субсидирования производителей деревянных домов

Правительство: производители деревянных домов заводской сборки будут субсидироваться государством

За год производство лифтов упало более чем на 40%, а выпуск стекла, деревянных домов быстрой сборки и экскаваторов — на четверть

Эксперт: с начала года цены на деревянные дома быстрой сборки снизились на 10—15%

Первую в России деревянную многоэтажку построили в Новосибирске по оригинальной запатентованной технологии

Эксперты: деревянные МКД могут стать достойной во всех отношениях альтернативой традиционным новостройкам из кирпича и бетона

В ближайшие два года страна прирастет деревянными многоэтажками

В Вологодской области считают важным развитие деревянного домостроения для увеличения объемов ввода жилья

В России будут возводить здания из заводских модулей, композитных конструкций и огнезащитных деревянных блоков

Как банкам компенсируют выпадающие доходы по льготным кредитам заемщикам, приобретающим деревянные дома

Новый формат «деревянной ипотеки» заработал в тестовом режиме