О правовых нюансах реализации проектов комплексного развития территорий в интервью порталу ЕРЗ.РФ рассказал глава юридического агентства «Кучембаев и партнеры».

  

Фото: © Александр Замараев / Фотобанк Лори

  

— Алмаз Наземетдинович, насколько известно, совместно с Минстроем России Вы проводите образовательные семинары на эту тему и не так давно выиграли дело в Верховном Суде. Расскажите, пожалуйста, о своей деятельности в сфере комплексного развития территорий (КРТ).

— Я руководитель юридического агентства, и наша основная специализация — градостроительные вопросы.

В прошлом году мы успешно работали над 11 проектами комплексного развития территорий (КРТ) в Москве. Кроме того, по одной-две площадки КРТ у нас было в семи регионах. В рамках своей деятельности мы защищали права правообладателей земельных участков (ЗУ), сопровождали проекты застройщиков и предоставляли консультации региональным властям.

Также мы провели три крупных семинара по КРТ с участием Минстроя России. Каждый раз нам удавалось собрать более 50 участников, среди которых были представители крупных застройщиков, правообладатели недвижимости в Москве и региональные власти.

За последние полгода я выступил c докладами на тему КРТ на нескольких площадках: в Общественной палате Москвы и России, в экспертном совете Фонда развития территорий и в «Деловой России».

25 сентября этого года наше агентство выиграло дело о том, в каком суде следует рассматривать дела об оспаривании решений о КРТ в Москве. Административная коллегия Верховного Суда РФ поддержала нашу жалобу и признала, что решение о КРТ — это нормативный правовой акт, поэтому такие дела должны рассматриваться в качестве первой инстанции Мосгорсудом, а не Арбитражным судом г. Москвы.

  

Фото: Александр Тарасенков / Фотобанк Лори   

 

Этот вердикт суда высшей инстанции имеет значительные последствия. Теперь решение о КРТ можно оспорить на любом этапе реализации проекта, что открывает новые возможности для защиты прав и интересов заинтересованных лиц. В ближайшее время Верховный Суд РФ рассмотрит еще одно наше дело, связанное с КРТ.

 

— Как Вы относитесь к такому сложному механизму редевелопмента, как КРТ? Многие считают, что это похоже на передел собственности. А что думаете Вы?

— Я считаю, что КРТ — это замечательно. Это мощный инструмент для нашей экономики, который позволяет мобилизовать внутренние ресурсы. В условиях, когда многие финансовые потоки ограничены, КРТ дает возможность, несмотря на все трудности, вкладывать средства в развитие своей страны.

Комплексное развитие незастроенных государственных территорий, включая кварталы и микрорайоны с транспортной, коммунальной и социальной инфраструктурой, безусловно, полезно для всех. То же самое касается комплексного развития застроенных территорий. Однако я считаю, что вопрос изъятия частной собственности требует детального обсуждения.

В пользу создания института КРТ свидетельствуют два ключевых фактора. Во-первых, города растут, что в наше время влечет увеличение этажности в центральных районах и перенос производственных мощностей за пределы города. Это подчеркивает необходимость редевелопмента.

Второй и, пожалуй, наиболее значимый фактор — это последствия приватизации в нашей стране. Она привела к настолько сильному дроблению земельных участков, что собрать их в единый актив для редевелопмента в условиях свободного рынка становится практически невозможно.

В этом случае КРТ может стать решением проблемы. Изъятие застроенной территории у различных собственников позволяет объединить участки с изломанными границами и создать единый комплекс для застройки.

 

Изображение сгенерировано нейросетью «Kandinsky»

 

— В чем Вы видите главную цель КРТ? Вы согласны с тем, что комплексное развитие придает городским кварталам и микрорайонам правильные формы, как, например, в Барселоне или в американских мегаполисах, с их прямыми улицами и авеню?

— К сожалению, в законодательстве до сих пор не сформулированы в явном виде цели и принципы градостроительного планирования. Однако в контексте КРТ были озвучены такие важные цели, как устойчивое развитие, улучшение инфраструктуры, привлечение внебюджетного финансирования.

И все же главной целью, согласно ст. 64 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ), является формирование комфортной городской среды.

При этом нигде в законе до сих пор не расшифровано, что под такой конституционной ценностью, как благоприятная окружающая среда, понимается и комфортная городская среда. В своем Определении от 06.10.2015 №2317-О Конституционный Суд РФ указывал, что решения, принимаемые органами публичной власти в градостроительной сфере, призваны обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах.

Еще одна проблема — это практически полное отсутствие в документах территориального планирования элементов планировочной структуры.

 

— Вы хотите сказать, что даже при реализации проектов КРТ не удается добиться правильной формы городской планировки?

— Важно подчеркнуть, в законе определено, что территории комплексного развития могут включать в себя не только замкнутые кварталы, но и, например, перекрестки (крайние участки к перекресткам).

В той же Москве активно реализуются проекты КРТ нежилой застройки на территориях, где раньше находились производственные предприятия. Эти территории имеют относительно четкие границы: так называемый ржавый пояс вокруг Третьего транспортного кольца с ответвлениями до МКАД. Однако и в этом случае не всегда удается сформировать территории комплексного развития правильно.

Оказалось, что проще всего изымать склады и другие невысокие промышленные здания под будущее многоэтажное жилье по цене недвижимости. Но совершенно невозможно привлечь внебюджетное финансирование, если речь идет о действующем успешном производстве, даже если оно малоэтажное. С переселением действующих производств из черты города надо работать по отдельным программам.

 

Фото:  © Алексей Смышляев / Фотобанк Лори

 

Кроме того, конфигурация границ территории КРТ вокруг сохраняемых заводов также не является оптимальным решением. Проблема заключается в том, что Верховный суд РФ допустил наложение санитарно-защитных зон на территории КРТ.

В результате чего, как это случилось в деле Кунцевского хлебозавода №22 (дело ВС РФ №А40-101706/2021), площадь застройки в уже расторгованном проекте КРТ неожиданно уменьшается, что значительно влияет на экономику всего проекта.

Решение тут лежит в более глубокой проработке градостроительного потенциала именно юристами. Но пока, к сожалению, мы наблюдаем, что у застройщиков сложной темой зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) и другими нюансами градостроительного потенциала занимаются какие угодно отделы, но не юристы. Да и профильных юристов практически на рынке практически не встретишь.  

 

— При этом все риски в КРТ — это риски застройщика?

— Верно. За всеми этими проблемами, связанными со сроками и качеством документов от органов власти, а также с интересами правообладателей и инвесторов, стоят застройщики, которые взялись за реализацию сложных и масштабных проектов КРТ.

Судебная практика уже научилась справляться с обычными рисками. Застройщикам продлевают сроки по договорам КРТ и даже разрешают отклоняться от параметров строительства, указанных в конкурсной документации. Однако появились новые риски.

Все чаще можно наблюдать, как территории комплексного развития захватывают участки, которые уже были подготовлены для жилищного строительства. При этом КРТ, инициированный самими правообладателями, практически не осуществляется, на что также обращает внимание на страницах вашего издания заместитель генерального директора MR Group Андрей Кирсанов.

В сложившейся ситуации Москва предложила новый способ реализации КРТ. Застройщики могут стать участниками городских операторов. Такой формат позволяет правообладателям-застройщикам с меньшими рисками брать на себя ответственность за развитие не только своего участка, но и прилегающей территории.

Некоторые считают, что этот подход может обходить правила торгов. Однако мы уверены, что ни на одном этапе реализации проекта закон не нарушается. Мы активно работаем с регионами по продвижению такого формата.

 

Фото: © David Castillo Dominici / Фотобанк Лори

 

— В завершение давайте обсудим, какие изменения ожидают нас в ближайшее время. В частности, обяжут ли операторов КРТ инвестировать в строительство инфраструктуры на территории КРТ? Возможно, Вы отметите и другие интересные тенденции.

— На вашем сайте уже появлялась информация о проекте нового Федерального закона, подготовленного Министерством строительства и ЖКХ РФ. В этом документе определены ключевые направления развития института КРТ в ближайшие год-два.

Я бы выделил несколько основных моментов:

● передача в залог прав по договорам о КРТ;

● внесение изменений в ранее принятое решение о КРТ, в том числе в связи с установлением ЗОУИТ;

● обязанность органов власти, принявших решение о КРТ, направлять сведения об установлении границ такой территории в ЕГРН;

● выдача разрешения на строительство на территории КРТ до образования ЗУ (для земель, относящихся к государственной или муниципальной собственности).

 

Алмаз Кучембаев. Фото предоставлено пресс-службой бюро «Кучембаев и партнеры»

 

Однако ключевым изменением я бы назвал то, что теперь территории КРТ можно будет формировать исключительно вокруг индивидуальных жилых домов. Если законопроект, конечно, будет принят в таком виде. Сегодня индивидуальные дома включают в качестве «довеска» к многоквартирным.

В целом нормотворческая деятельность Правительства РФ направлена на удовлетворение конкретных запросов участников правоотношений. Она отличается высокой степенью проработки и юридической грамотностью. Однако новые нормы обязательно проходят проверку в судебной практике.

В связи с этим стоит отметить, что Верховный Суд уже создал пять прецедентов, вносящих существенные изменения в действующее законодательство.

Мы осознаем сложность и значимость института КРТ и стремимся активно делиться своими достижениями.

 

— Алмаз Наземетдинович, спасибо за интересный разговор. Надеемся, что он продолжится на портале ЕРЗ.РФ.

Беседу вел Михаил ИВАНОВ

   

 

 

 

  

 

Другие публикации по теме:

Особенности создания объектов социальной инфраструктуры в проектах комплексного развития территорий

Комплексное развитие территорий: итоги, проблемы, перспективы

Эксперты: как сделать проекты КРТ более эффективными

Ирек Файзуллин: механизм КРТ и инфраструктурные кредиты помогают регионам увеличивать объемы жилищного строительства

Изменения в столичном законодательстве о КРТ

Лиц, осуществляющих КРТ, обяжут строить социальную инфраструктуру

Участие в торгах на КРТ девелоперов, не способных реализовать права жильцов при расселении из аварийных домов, предлагают ограничить

Утверждены правила заключения соглашения о КРТ

Как и когда могут проводиться торги на право заключения двух и более договоров о КРТ

Выписку ЕГРН предлагают дополнить сведениями о границах КРТ

Малогабаритное жилье планируют исключить из договоров о КРТ

Эксперты: проекты КРТ способствуют расширению географии девелоперов

Минстрой назвал регионы, лидирующие по КРТ

Марат Хуснуллин: в России началась реализация комплексного развития порядка 1,2 тыс. территорий

Марат Хуснуллин: Реализация нацпроекта «Инфраструктура для жизни» направлена на комплексное развитие не менее 2 тыс. населенных пунктов 

Объявлены первые торги на право реализации проектов КРТ по новой схеме

Разработаны правила заключения соглашения о КРТ

ДОМ.РФ: по проектам КРТ построят более 5,5 млн кв. м жилья

В ГПЗУ будут указывать реквизиты решения или договора о КРТ

Эксперт: КРТ обеспечивает прозрачное и понятное взаимодействие застройщиков с органами власти

Новые изменения в законодательстве, регулирующем отношения при подготовке и реализации проектов КРТ

Минстрой: в России заключено 197 договоров КРТ по инициативе правообладателя

Сергей Пахомов (Госдума): Простого изъятия участков и объектов ИЖС в целях КРТ точно не будет

Договор о комплексном развитии территории: правовая природа и существенные условия

КРТ — ключевая тема Российской строительной недели–2024

Принят законопроект, устанавливающий новые механизмы КРТ

Чего не хватает бизнесу в законе о КРТ

Виды комплексного развития территорий

Избыточные требования при подготовке документации по планировке территории исключат

Порядок проведения торгов на право заключения договора о КРТ

Закон о комплексном развитии территорий принят

Участники форума обменялись кейсами цифровизации на масштабной конференции, а также посетили высокотехнологичные строительные площадки местных компаний. Организатором мероприятия выступил медиапроект «ВСЁ О СТРОЙКЕ».

 

   

   

Главным событием года для строительной отрасли России стал Цифровой Урбан-Тур от медиапроекта «ВСЁ О СТРОЙКЕ». Застройщики проявили активный интерес к уникальному формату: деловую программу тура посетили более 200 застройщиков.

После успеха в России организаторы решили расширить формат до международного уровня, чтобы девелоперы СНГ могли перенять лучшие цифровые практики коллег из соседних стран.

Местом встречи для обмена кейсами и нетворкинга стала Астана, где 24—25 ноября прошел «Форум по цифровизации строительной отрасли стран СНГ». Мероприятие объединило более 200 застройщиков.

 

 

Делегации стран представили крупные и значимые игроки отрасли:

Кыргыстан: Управление архитектуры и технического нормирования Госстроя Кыргызской Республики, ГУ «Бишкекглавархитектура»;

Грузия: Ассоциация Застройщиков Грузии;

Беларусь: Государственное предприятие «РНТЦ по ценообразованию в строительстве»;

Россия: ГК Самолет, Холдинг Setl Group, ГК ФСК, ГК Ак Барс Дом;

Казахстан: Министерство индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан, BI Group, ТОО «BAZIS-А Corp», CVL Construction, ГК Шар Курылыс, M2 Development, ТОО «СК Аlmaty Tau», ТОО «Tau Development», ТОО «Болашак-Т», Tumar group, ТОО Астана-Алькор, GAB Construction, ТОО «Dostyq Invest Group».

Также форум посетили и другие профессиональные организации и госорганы. Среди них Минстрой России, Союз строителей Казахстана, Ассоциация застройщиков Казахстана, АО «КазНИИСА», РГП «Госэкспертиза» и другие.

Двухдневная деловая программа включала:

• конференцию на тему: «Цифровизация строительной отрасли»;

• цифровые экскурсии на стройплощадку ЖК BI Group (180-е место по объемам строительства в мире), комбинат модульных решений ModeX (принадлежит BI Group) и домостроительный комбинат GLB (принадлежит девелоперам ГК Шар Курылыс и М2 Development) с демонстрацией цифровых инструментов прямо на объектах.

Организатор мероприятия — проект «ВСЁ О СТРОЙКЕ». Форум организован при поддержке Союза строителей Казахстана, Ассоциации застройщиков Казахстана, Союза строительных отраслей Казахстана, Союза строителей Республики Беларусь, Ассоциации застройщиков Грузии, BI Group, Минстроя России, Amethyst Group.

 

 

Конференция прошла в первый день форума, 24 ноября, в главной локации Казахстана для проведения международных мероприятий и масштабных деловых событий — отеле Wyndham Garden Astana.

Участники прослушали доклады двух секций:

• «Цифровая трансформация»;

• «Кейсы использования цифровых сервисов в строительстве».

  

 

Конференцию провела Светлана Опрышко (на фото), директор проекта «ВСЁ О СТРОЙКЕ».

 

 

В секции «Цифровая трансформация» эксперты оценили текущий уровень цифровизации строительства в СНГ, ознакомившись с презентациями о цифровых технологиях в коммерческом сегменте и государственной сфере.

Список экспертов и тем выступлений первой секции:

 

 

Тимур Карагойшин, председатель Комитета по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан: «Развитие строительной отрасли Казахстана. И текущие возможности цифрового развития девелоперов»;

 

 

Талгат Ергалиев (на фото), председатель президиума Союза строителей Казахстана: «Проблемы и вызовы строительной отрасли Казахстана»;

Виктор Микрюков, президент Ассоциации Застройщиков Казахстана: «Цифровизация строительства Республики Казахстан»;

 

 

Константин Михайлик (на фото), заместитель министра строительства и ЖКХ РФ: «Цифровая трансформация строительной отрасли Российской Федерации»;

Павел Часовских, начальник Центра компетенций Департамента строительства города Москвы: «Опыт работы Москвы в области цифровизации строительных процессов»;

 

 

Жанна Бектимирова (на фото), председатель Совета директоров ГК Шар Курылыс: «Использование цифровой информационной модели для производства железобетонных изделий на крупнейшем домостроительном комбинате GLB Республики Казахстан» (M2 development, ГК Шар Курылыс);

Геннадий Пурс, директор республиканского унитарного предприятия «Республиканский научно-технический центр по ценообразованию в строительстве»: «Цифровизация строительной отрасли Республики Беларусь».

 

 

После первой секции состоялось одно из ключевых событий конференции — торжественное подписание соглашений о сотрудничестве Союза строителей Казахстана с такими организациями, как:

• Ассоциация Застройщиков Грузии;

• Amethyst Capital;

• РУП «Республиканский научно-технический центр по ценообразованию в строительстве» Республики Беларусь.

Соглашения подписали:

• Талгат Ергалиев, председатель Президиума Союза строителей Казахстана;

• Геннадий Пурс, директор республиканского унитарного предприятия «Республиканский научно-технический центр по ценообразованию в строительстве» Республики Беларусь;

• Александр Макеев, основатель Ассоциации Застройщиков Грузии;

• Андрей Тян, генеральный директор Amethyst Capital.

Таким образом, форум стал площадкой для формирования и укрепления деловых связей между девелоперами стран СНГ.

Вторая секция конференции была посвящена кейсам использования цифровых сервисов в строительстве. На ней эксперты поделились подходами, инструментами и продуктами, которые они успешно применяют в своих организациях.

Список экспертов и тем выступлений второй секции:

Алтай Куздибаев, исполняющий обязанности председателя правления акционерного общества «Казахстанская Жилищная Компания»: «О вкладе АО “Казахстанская Жилищная Компания” в цифровизацию строительной отрасли Казахстана»;

 

 

Саламат Серикхалиев (на фото), начальник отдела BIM-технологий РГП «Госэкспертиза»: «Трансформация Госэкспертизы в условиях цифровизации жизненного цикла»;

Олжас Кусаинов, директор Центра информационного моделирования, представитель Астанинского филиала АО «Казахского научно-исследовательского и проектного института строительства и архитектуры»: «Внедрение технологий информационного моделирования строительной отрасли в Республике Казахстан»;

 

 

Александр Макеев (на фото), основатель Ассоциации Застройщиков Грузии: «Цифровизация строительной отрасли Грузии»;

Кайыр Кощигулов, руководитель управления цифровизации и развития сервиса BI Group: «Цифровизация в девелопменте. Эффект для бизнеса и для клиента»;

 

 

Вячеслав Лазарев (на фото), директор Open Development: «Кейс застройщика Open Development»;

Михаил Малыхин, директор по развитию цифровых технологий, холдинг Setl Group (4-е место по объему текущего строительства в ТОП застройщиков РФ): «Цифровизация бизнес-процессов для создания общего информационного поля застройщика»;

  

 

Антон Степанов (на фото), руководитель управления по проектированию Лидер Девелопмент (Технический заказчик ГК ФСК, 5-е место по объему текущего строительства в ТОП застройщиков РФ): «BIM проектирование с применением модулей собственной разработки ГК ФСК»;

Александр Канивец, директор блока «Цифра» ГК Самолет (2-е место по объему текущего строительства в ТОП застройщиков РФ): «Экосистема 10D»;

 

 

Лилия Федотова (на фото), директор по проектированию ГК Самолет: «Цифровизация проектных процессов как инструмент управления стоимостью СМР»;

Дмитрий Мозговой, руководитель проектов повышения эффективности ГК Самолет, и Дмитрий Синица, менеджер Big Data ГК Самолет: «Использование Группой “Самолет” технологий искусственного интеллекта в ИИ закупках и Big Datа в строительстве»;

 

 

Александр Падиус (на фото), руководитель проектов операционной эффективности ГК Самолет: «S.Monitoring 2.0, отечественное решение, вышедшее на международный рынок в первый месяц анонса»;

Андрей Тян, генеральный директор Amethyst Capital: «Концепция цифровизации строительной отрасли. Комплексный подход Аметист Групп»;

 

 

Павел Гуштюк (на фото), директор консалтингового агентства Formind: «Цифровая трансформация и минимизация рисков на пути реализации Formind»;

Роберт Урманчеев, руководитель проектов Департамента инновационного развития ПАО «ГМК “Норильский никель”»: «Развитие технологических сервисов в строительстве в крупной промышленной компании. Опыт ПАО “ГМК “Норильский никель”»;

 

 

Чингисхан Файзулин (на фото), руководитель цифровой трансформации Союза строителей Казахстана: «Первая социальная сеть строителей. Мобильное приложение Союза строителей Казахстана»;

Еркин Акимбеков, руководитель портфеля проектов блока строительства Страна Девелопмент, экс- директор по цифровизации строительной индустрии BI Group: «Lean digital. Цифровизация без потерь на примере строительных компаний Казахстана и России»;

Константин Зырянов, директор по развитию «Базис.Недвижимость»: «Сервис №1 по автоматизации этапа заселения и передачи ключей».

 

 

Во второй день форума участники углубились в практическое применение цифровых технологий, посетив несколько объектов ключевых строительных компаний Казахстана.

 

 

Девелопер BI Group провел две экскурсии для участников форума, одна из которых прошла на площадке ЖК Дом на Ботаническом.

Экскурсантам продемонстрировали работу сервисов и оборудования, которые застройщик использует на стройке.

 

 

Второй точкой маршрута стал собственный уникальный домостроительный комбинат модульных решений от BI Group — ModeX. На локации участники ознакомились с производственным процессом создания модульных конструкций и цифровыми сервисами, внедренными на заводе.

Комбинат выпускает продукт, готовый на 80%, благодаря чему на стройплощадке остается смонтировать модули и подключить их к инженерным сетям.

 

 

Последний объект, который посетили участники форума — домостроительный комбинат GLB (принадлежит девелоперам ГК Шар Курылыс и М2 Development). Комбинат выпускает колонны, ригели, лестничные марши, вентблоки, трехслойные панели, массивные стены, перекрытия, бетонные смеси, арматурные каркасы и т.д.

На застройщиков произвели впечатление масштабы выпуска, ассортимент и технологические цепочки. Повысить качество и ускорить сроки выпуска заводу помогают цифровые технологии, которые были продемонстрированы экскурсантам.

 

 

Для экскурсантов были организованы комфортабельные трансферы и обед в ресторане национальной кухни Arnau.

Ярким финалом форума стал бизнес-ужин, где застройщики могли в неформальной обстановке поделиться впечатлениями от двух насыщенных дней и обменяться контактами для сотрудничества.

 

  

Посмотреть фотоотчет и видео с «Форума по цифровизации строительной отрасли стран СНГ», запись конференции первого дня и презентации экспертов можно по ссылкам:

• видео с форума;

• фотоотчет;

• запись конференции;

• презентации.

Участники оставили многочисленные положительные отзывы о деловой программе и организации форума. Авторы проекта «ВСЁ О СТРОЙКЕ» уже планируют следующий международный форум по цифровизации строительной отрасли СНГ, который пройдет весной в Казахстане.

Следите за анонсами на сайте проекта, чтобы не пропустить следующие ивенты. По вопросам участия и партнерства — директор проекта «ВСЁ О СТРОЙКЕ» Светлана Опрышко: (+7 923) 614-90-45.

 

  

 

 

 

 

 

Другие публикации по теме:        

ЕРЗ.РФ приглашает девелоперов в Санкт-Петербург на конференцию по цифровизации продаж

Лидеры строительной отрасли провели экскурсии по своим объектам в рамках Первого Цифрового Урбан-Тура России

Cамую масштабную конференцию года по цифровизации строительства в Москве посетили более 200 застройщиков из России и СНГ

22—23 сентября в Москве пройдет Цифровой Урбан-Тур с главной конференцией 2022 года по «цифре» для застройщиков

Лучшие продукты для работы с ТИМ: выбор застройщиков на битве IT-решений

Минстрой: нет препятствий для запланированного перевода отрасли на ТИМ с 2023 года. Застройщики другого мнения

Где и по каким программам можно обучиться ТИМ в 2022 году

К импортозамещению готовы, но нужно время: Константин Михайлик оценил реалии и перспективы «цифры» в рамках круглого стола с девелоперами