Об этом и о многом другом говорилось на заседании Экспертного совета по развитию конкуренции в строительной отрасли, в котором приняли участие представители руководства ФАС и Минстроя России.

Как будет развиваться регулирование административных процедур в строительстве

Первый вопрос повестки дня заседания касался устранения административных барьеров в строительной отрасли и внедрении в регионах РФ целевой модели «Получение разрешения на строительство и территориальное планирование».

К 2019 году из исчерпывающих перечней процедур планируется исключить все региональные (дополнительные) процедуры в сфере строительства, — сообщила статс-секретарь — заместитель министра строительства и ЖКХ Наталья Антипина (на фото). «Мы надеемся, что сроки прохождения процедур будут сокращаться. В 13 регионах сроки получения разрешения на строительство уже существенно сокращены. Мы запланировали, что в 2019 году не будет никаких дополнительных процедур. Они будут встроены в федеральное законодательство, либо будут вообще исключены», — заявила Наталья Антипина. Как уточнили в пресс-службе Минстроя РФ, речь идет о 10 региональных процедурах в сфере строительства.

Фото: www.ancb.ru

Докладчик сообщил о проблемах качества регламентации самих процедур, над которыми сейчас активно работает ведомство. Вот типичные нарушения, выявленные в ходе мониторинга и оценки административных регламентов:

- некорректно определен круг заявителей, на которых распространяется административный регламент;

- в перечне оснований для предоставления муниципальной услуги указываются недействующие нормативно-правовые акты;

- срок предоставления услуги не соответствует законодательству;

- расширен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления услуги, которые заявитель должен предоставить самостоятельно;

- в публичном доступе (на официальных сайтах, на порталах государственных и муниципальных услуг, на сайтах МФЦ) размещена неактуальная либо отсутствует информация о порядке и сроках предоставления услуги.

Требуют развития вопросы межведомственного и межуровневого взаимодействия. Типичные нарушения, выявленные в ходе мониторинга и оценки, таковы:

- уполномоченные органы власти требуют с заявителей копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копии учредительных документов, паспортов, чертежи ГПЗУ, материалы топографической съемки, документы, содержащие сведения об объектах, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия, правоустанавливающие документы на земельный участок и т.п.;

- право предоставить документ «трансформируется» в обязанность заявителя предоставить необходимый документ;

- низкий уровень внедрения межведомственного электронного взаимодействия со стороны федеральных органов исполнительной власти (подведомственных им учреждений), участвующих в согласовании — Роспотребнадзор, Росрыболовство, Росавиация, МЧС России, Росавтодор, Роснедра, Минкультуры России.

Одной из важнейших задач является перевод всех процедур в строительстве в формат дистанционного общения с застройщиками. В частности, не менее 70% процедур к 2019 году должны быть переведены в электронный вид, оставшиеся 30% процедур будут проходить через МФЦ. 

Общий срок получения разрешения на строительство по РФ должен быть сокращен до 82 дней с момента запроса на получение ГПЗУ. А в результате оптимизации процедур в сфере жилищного строительства их число уже к концу 2017 года должно сократиться до 107.

Наталья Антипина отметила улучшение ситуации в сфере экспертизы проектной документации. «В большинстве субъектов мы видим, что в отношении объектов жилищного строительства экспертиза проводится за 45 дней, а в 9 субъектах Российской Федерации срок сокращен до 30 дней. Это, в частности, Костромская, Магаданская, Мурманская, Новгородская и Пензенская области, Москва, республики Калмыкия и Татарстан», — добавила замминистра.

По вопросу обжалования актов и действий уполномоченных органов в сфере градостроительных отношений и организаций, эксплуатирующих сети, выступил начальник Управления контроля строительства и природных ресурсов Федеральной антимонопольной службы РФ Олег Корнеев (на фото).

Фото: www.en.fas.gov.ru

Было отмечено, что с 2016 года в связи с вступлением в силу Федерального закона от 13.07.2015 №250-ФЗ, которым внесены изменения в закон «О защите конкуренции», ФАС рассматривает жалобы по поводу действий (бездействия) уполномоченных органов власти в сфере градостроительных отношений и организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей. Однако механизм обжалования процедур в строительстве пока не заработал в полной мере, в том числе по следующим причинам:

- не все исчерпывающие перечни вступили в силу;

- в статье 18.1 250-ФЗ отсутствуют основания для обжалования действий уполномоченных органов в части незаконного отказа в приеме документов, предъявления незаконных требований к заявителю и/или документам;

- нормативные акты субъектов РФ и муниципальных образований не приведены в соответствие с федеральным законодательством;

- хозяйствующие субъекты недостаточно информированы о новом механизме обжалования процедур в строительстве.

В ходе обсуждения этого вопроса было решено рекомендовать членам Экспертного совета из числа общественных и некоммерческих организаций, профессиональных объединений и ассоциаций информировать членов этих организаций о порядке обжалования актов и действий (бездействия) уполномоченных органов в сфере градостроительных отношений и организаций, эксплуатирующих сети.

Как планируется развивать конкуренцию в строительстве

Второй вопрос повестки дня заседания Экспертного совета касался Плана развития конкуренции (дорожной карты) в строительстве на 2017—2018 годы. По этому вопросу выступили замначальника Управления контроля строительства и природных ресурсов ФАС России Давид Акопян, замдиректора Департамента градостроительной деятельности и архитектуры Минстроя РФ Александр Беспалов, член Комитета Российского союза строителей по развитию конкуренции в строительной отрасли Анна Колесникова и др.

Напомним, что План развития конкуренции в строительстве направлен на совершенствование госрегулирования в этой сфере, расширение участия негосударственного сектора экономики в строительной отрасли России, повышение качества проектирования и модернизации процедуры экспертизы проектной документации, снижение социальной напряженности в обществе.

Фото: www.sroportal.ru

Достичь этих целей планируется путем решения следующих задач:

- выявления причин, препятствующих развитию добросовестной конкуренции в сфере строительства;

- совершенствования нормативно-правовой базы в части снятия барьеров, препятствующих развитию конкуренции в строительстве.  

Между тем, как следует из материалов заседания, в строительной отрасли по-прежнему являются актуальными следующие проблемы:

- непрозрачность процедуры оформления разрешительных документов, необходимых для фактического начала инженерных изысканий, в том числе буровых работ;

- отсутствие единого порядка получения согласований, необходимых для начала инженерных изысканий;

- недостаточные условия для развития института использования проектной документации повторного применения.

Заместитель главы ФАС России Рачик Петросян раскритиковал представленный план. По его мнению, документ не содержит мероприятий, влияющих на конкуренцию. Он предложил разделить план на блоки: строительство, проектирование, девелопмент и т.д. И для каждого блока разработать перечень мероприятий, которые приведут к повышению конкуренции. 

Состоялась достаточно жаркая дискуссия, участники которой отметили, что сейчас непонятен общий тренд развития предпринимательской деятельности в  строительстве. С одной стороны говорится о развитии конкуренции, с другой — о необходимости укрупнения бизнеса, что по сути снижает конкуренцию.

По итогам обсуждения вопроса принято решение рекомендовать членам Экспертного совета направить предложения для включения в План развития конкуренции (дорожную карту) в сфере строительства на 2017—2018 годы ФАС России, в Минстрой России.

Другие публикации по теме:

В Подмосковье в электронный вид перевели четыре гоcуcлуги в строительстве

ФАС: институт внесудебного обжалования застройщиками незаконных действий при прохождении процедур активно работает

Правительство упростило процедуры взаимодействия застройщиков с сетевыми компаниями водоснабжения и водоотведения

В 2017 году в Новосибирске было построено свыше 1 млн кв. м жилья. Дальнейшие перспективы сибирской столицы в этой сфере для портала ЕРЗ комментируют руководители ведущих девелоперских компаний региона Игорь Белокобыльский и Михаил Ансимов.

Фото: www. montazhnik02.ru

На недавнем заседании президиума мэрии Новосибирска были подведены итоги работы городского строительного комплекса в 2017 году. По данным мэрии в прошлом году в Новосибирске было построено 1,04 млн кв. м жилья, введено в эксплуатацию 17,7 тыс. квартир. Это четвертый показатель среди российских городов, включая обе столицы.

Однако запланированных на 2017 год показателей достигнуть не удалось. Как сообщил начальник управления архитектурно-строительной инспекции мэрии Новосибирска Анатолий Мотыга, с 2015 года жилых объектов вводится в эксплуатацию больше, чем выдается разрешений на строительство, вследствие чего наблюдается снижение общего объема строящихся объектов. По сравнению с 2016 годом объемы строительства сократились почти на треть, показатели отрасли фактически вернулись к уровню пятилетней давности.  При этом компании теперь гораздо реже берут земельные участки на перспективу.

Обсуждение итогов 2017 г. в мэрии г. Новосибирска                        Фото: www.gk-strizhi.ru

По прогнозам специалистов мэрии, в ближайшие годы может обостриться проблема обманутых дольщиков. По примерным оценкам, на окончательное решение этой проблемы требуется около 6 млрд руб. В то же время, есть риск появления новой волны обманутых дольщиков.

Несмотря на все эти проблемы, городские власти на 2018 год поставили задачу сохранить ввод жилья в объеме более 1 млн кв. м.

Портал ЕРЗ попросил прокомментировать ситуацию руководителей ведущих девелоперских компаний Новосибирска — генерального директора ГК «Стрижи» (4-е место в ТОП региона по объему текущего строительства, 4-е место по объему ввода жилья в 2017 году) Игоря БЕЛОКОБЫЛЬСКОГО и директора компании «Брусника» в Новосибирске, представленной на рынке под брендом «Сибакадемстрой» (1-е место в ТОП региона по объему текущего строительства, 1-е место* в ТОП региона по вводу жилья в 2017 году), депутата Совета депутатов г. Новосибирска Михаила АНСИМОВА.

ЕРЗ: Как бы Вы прокомментировали итоги года для Новосибирска в целом и для Вашей компании в частности? За счет чего можно обеспечить дальнейший ввод жилья в Новосибирске в объемах более 1 млн кв. м в год, как планирует мэрия?

Игорь Белокобыльский (на фото): Безусловно, миллион квадратных метров в год — это неплохой уровень. Но в итогах года важен не объем, а направление тренда, а также скорость, с которой он реализуется. Так вот, направление тренда 2017 года — падение, близкое к вертикальному. В принципе, было время, когда миллионом квадратных метров гордились. Еще несколько лет тому назад мы считали это вполне нормальным уровнем. Но этот объем был заложен еще в докризисные годы, причем не столько в площадках, сколько в решениях.

Поэтому в данном вопросе нужно смотреть не на сумму, а на тренд. А тренд такой, что с полутора миллионов мы скатились на миллион. Это критический угол. Я не хочу быть кликушей, но мне кажется, что рынок Новосибирска сейчас находится в неуправляемом падении. Я совершенно точно уверен, что ни о каком миллионе в 2018 году в городе Новосибирске без подрисовок мэрия не может даже мечтать. Не будет этих цифр и близко.

На фоне общего падения ГК «Стрижи» продемонстрировала рост выручки в размере 12% за год. Компания своим результатами довольна, абсолютно все обязательства мы выполнили в срок, что в Российской Федерации, оказывается, уже становится редкостью. Более того, «Стрижи» заняли третье место по вводу в эксплуатацию жилья в г. Новосибирске. Причем в тот год, когда у нас объективно стало меньше объемов, чем годом ранее. Плюс мы запустили ряд новых проектов. В принципе, компания живет планово. И я удовлетворен итогами нашей работы за год.

Михаил Ансимов (на фото): За прошедший год «Брусника» в Новосибирске построила и ввела 8 домов общей площадью 80 тыс. кв. м. Такой темп соответствует нашей регулярной производственной программе. Мы планируем поддержать стабильный ритм по вводу и в 2018 году. Этот подход позволяет нам делать современные градостроительные концепции, улучшать качество и запускать новые проекты. 

ЕРЗ: Каково Ваше видение ситуации со снижением общего объема строительства? Что лежит в основе такого положения и каким Вам видится выход из него?

Игорь Белокобыльский: Есть несколько факторов, которые в данном случае попали в резонанс, каждый из них неприятен, но не фатален, а вот их сумма приведет к тектоническому сдвигу.

Фактор первый — произошел естественный кризис перепроизводства. Это нормальная ситуация, он происходит периодически. Штука болезненная, но выходят из нее с небольшими потрясениями. Так вот, в период этого кризиса перепроизводства, после очень бурного роста рынка на протяжении 7—8 лет, должна была произойти коррекция. Она и произошла — это нормальная ситуация.

Но на нее наложились популистские игры некомпетентных законодателей, целью которых было отдекларировать наведение порядка на рынке привлечения денежных средств населения. Но так как законодатели, разрабатывающие нормативные акты, далеки от реалий рынка и недостаточно дальновидны для того, чтобы решать процесс обдуманно, они налепили правил игры, которые приведут к тому, что вот этому естественному падению будет предано ускорение. И то, что происходит в Новосибирске и области, — это часть общефедерального тренда.

То есть должна была произойти естественная коррекция, она произошла, в этом ничего фатального и страшного нет. Но в этот самый момент законодатели, вместо того чтобы развернуть тренд наверх, дали пинка рынку, и он катится вниз. Катится к резкому снижению объемов — раз, что повлечет, несомненно, повышение цен на рынке — два. Малопонятна при этом позиция ЦБ РФ, который ужесточает правила получения ликвидности игроками рынка и покупателями.

Все это приведет к тому, что обычная, стандартная коррекция, которая должна была произойти, превратится в вертикальное падение, и рынка в тех объемах и по тем ценам, которые были еще 2—3 года назад, мы не увидим больше никогда.

Жилой комплекс «Кленовая аллея-3», микрорайон «Стрижи», г. Новосибирск 

Что делать? Все, «ледниковый период». Каждый решает свои проблемы самостоятельно. Я не берусь решать проблемы на государственном уровне: у меня нет на это компетенций и полномочий. Я решаю проблемы только на уровне Группы компаний «Стрижи». А на уровне ГК «Стрижи» ответ очень простой: работать, завоевывать рынки, удовлетворять потребителей, внедрять новые подходы и новые решения. В этом я вижу выход для себя.

Ну и те, кому удастся реализовать это, наверное, в обозримом будущем в новом рынке будут востребованы и скорее даже не потеряют, а приобретут от этих изменений.

Микрорайон «Европейский берег», г. Новосибирск    Фото: www.estrus.ru

Михаил Ансимов: В предыдущие годы высокий спрос на жилье стимулировал предложение. Ежегодные показатели по вводу новостроек в Новосибирске росли. Кризис 2015—2016 годов изменил рынок. Покупатели и инвесторы уже не приобретали жилье в таких объемах, как раньше.

Увеличение конкуренции стимулировало переход в строительстве от количественных показателей к качественным. Застройщики сместили фокус на повышение стандартов. Как следствие, уменьшились объемы ввода. В этом нет ничего плохого. На рынке Новосибирска установился баланс спроса и предложения. При больших объемах на город ложится дополнительная нагрузка: нужно успеть построить дороги, коммуникации, школы, детские сады. 

ЕРЗ: Что нужно сделать, чтобы решить в городе проблему обманутых дольщиков?

Игорь Белокобыльский: Проблема ныне существующих обманутых дольщиков в том количестве, которое есть, очень кричащая и животрепещущая. Но в результате действий законодателей обманутых дольщиков будет в разы больше.

Ситуацию разрешать надо, и город это делает. Но даже тех технологий, которые сегодня наработаны в правовом поле Новосибирска, совсем скоро станет недостаточно. Обманутых дольщиков уже в 2018 году в Новосибирске будет в разы больше. Да, нужно говорить о том, как решать эту проблему, но при этом нельзя забывать о том, что она автомасштабируется.

Фото: www.krpress.ru

Михаил Ансимов: В Новосибирске уже есть примеры работы механизмов, которые помогают решать проблему обманутых дольщиков. В нашей практике успешное взаимодействие с мэрией по этому вопросу сложилось в начале строительства микрорайона «Европейский Берег». Мы предоставляли 93 квартиры людям, перед которыми предыдущий застройщик не выполнил свои обязательства. В настоящий момент в мэрии на рассмотрении находится еще одно наше подобное предложение, касающееся объекта по ул. Зыряновская.

Решение таких вопросов возможно только при конструктивном взаимодействии и поддержке со стороны властей по вопросам согласования по выделению земельных участков под строительство, реализации программ льготного подключения, выполнения технических условий ресурсоснабжающих организаций.

ЕРЗ: Какие виды поддержки требуется оказать строительным компаниям, попавшим в тяжелую ситуацию? Как здесь может помочь банковский сектор?

Игорь Белокобыльский: Банковский сектор здесь не может помочь никак. Потому что в нашей стране он формировался как сектор, который специализируется на спекулятивных операциях. Специалистов, способных мыслить инвестиционно, в банках в достаточном количестве попросту нет.

Не надо строительным компаниям, попавшим в тяжелую ситуацию, надеется, что кто-то им поможет. Никто не поможет! Но резервы и ресурсы есть у каждой компании. В принципе, объемы, на которых работают девелоперы, достаточны, и огромное количество резервов, которые раньше не использовались, есть даже у тех, кто лежит при смерти. У любого застройщика под контролем достаточно ресурсов для того, чтобы ситуацию развернуть. Просто нужно испугаться, найти эти ресурсы и реализовать. Это и будет выходом!

Фото: www.lakasfokusz.hu

Михаил Ансимов: Одна из основных проблем строительных компаний, которые не смогли выполнить свои обязательства, — ошибки в управлении. Застройщики не просчитали конечную стоимость проекта, объем спроса. По этим причинам не сбывались прогнозы финансовых моделей реализации проектов.

Банковский сектор помогает инструментом проектного финансирования. Например, Сбербанк предлагает работоспособный механизм кредитования. Но для его использования застройщики должны обладать, как минимум, двумя вещами: достаточным собственным капиталом и финансовой компетенцией менеджмента.

Решение проблем отрасли жилищного строительства лежит в направлении повышения квалификации участников рынка. Требования новых изменений законодательства должны этому способствовать.

* обновленный ТОП застройщиков по объему ввода жилья в эксплуатацию будет опубликован 1 февраля 2018 г.

Другие публикации по теме:

Максимальные объемы ввода многоквартирных домов застройщиками за январь-ноябрь 2017 года показали Московская область, Санкт-Петербург и Краснодарский край

Смена лидеров текущего строительства в регионах. Брусника на первом месте в Новосибирской области

Опубликован предварительный ТОП застройщиков РФ по вводу жилья в 2017 году

Росстат: максимальные объемы ввода жилья за январь-ноябрь 2017 года показали Московская область, Краснодарский край и Ленинградская область

Опубликован предварительный ТОП застройщиков Новосибирской области по вводу жилья в 2017 году