На портале проектов нормативных правовых актов опубликован проект Постановления Правительства РФ «О единой государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности "Стройкомплекс.РФ", о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. №1558».

Фото: www.moneyman.ru

Проект Постановления устанавливает правила создания, развития, эксплуатации и ведения единой государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности «Стройкомплекс.РФ» (Правила).

Как ранее информировал портал ЕРЗ.РФ, федеральным законом 541-ФЗ от 19.12.2022 в Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ) были внесены изменения. Они предусматривают создание единой государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности «Стройкомплекс.РФ» (ЕИС).

Правила устанавливают следующую структуру ЕИС:

• подсистема «Классификатор строительной информации»;

• подсистема «Реестр документов»;

• подсистема «Реестр требований в области инженерных изысканий, проектирования, строительства и сноса»;

• Информационно-аналитическая подсистема;

• подсистема «Реестры государственных и муниципальных услуг»;

• подсистема «Официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет»;

• подсистема «Комплексное развитие территорий»;

• подсистема администрирования;

• подсистема авторизации пользователей;

• подсистема информационной безопасности;

• подсистема обеспечения юридической значимости;

• подсистема нормативно-справочной информации;

• подсистема внешнего информационного взаимодействия.

Фото: www.geps.ru

Правовыми средствами обеспечения пользования информационной системой являются следующие документы:

• наглядные и доступные для любых пользователей правила предоставления доступа к информационной системе и ее использования;

• организационно-распорядительные и методические документы, необходимые для обеспечения функционирования ЕИС в соответствии с настоящими Правилами, выполнение которых является обязательным для оператора ЕИС и пользователей.

В ЕИС будут включаться:

• документы, содержащие требования, подлежащие применению при проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий;

• документы, подлежащие применению при проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства;

Фото: www.gazeta.ru

• иные документы, предусмотренные ч. 5 с. 56.1 ГрК РФ;

• сведения о выданных уполномоченными на выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию федеральными органами исполнительной власти, госкорпорацией по атомной энергии «Росатом», госкорпорацией «Роскосмос» разрешениях на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию, сведения о технических планах объектов капитального строительства;

• сведения об указанных в настоящем пункте документах;

• материалы, предусмотренные ч. 5 ст. 56.1 ГрК РФ;

• информационные ссылки на сведения, документы, материалы, размещенные в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов РФ.

Фото: www.multi-active.ru

Предполагается интеграция ЕИС с другими государственными информационными системами, в результате которой в ЕИС будут включаться сведения, документы, материалы из следующих информационных систем:

• государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности субъектов РФ (ИСОГД);

• федеральные государственные информационные систем, предусмотренных ГрК РФ;

• автоматизированная информационная система «Реформа ЖКХ»;

• государственная автоматизированная информационная система «Управление»;

Фото: www.minstroy.samregion.ru

• государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет»;

• государственная информационная система ведения единой электронной картографической основы;

• государственная информационная система «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности»;

• единая информационная система жилищного строительства;

• федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;

• единая система межведомственного электронного взаимодействия;

• федеральная государственная информационная система ведения Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН);

• федеральная государственная информационная система «Единая межведомственная информационно-статистическая система»;

• федеральный портал пространственных данных;

• федеральная информационная адресная система;

• единая информационная система в сфере закупок;

• государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства;

• федеральная государственная информационная система «Единая информационная платформа национальной системы управления данными»;

• система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов;

Фото: www.gov-murman.ru

• информационно-аналитическая система управления инвестиционно-строительными проектами;

• аналитическая информационная система мониторинга и анализа реализации мероприятий по цифровизации городского хозяйства «Умный город»;

• иные информационные системы, с операторами которых оператор ЕИС заключил соглашение об информационном взаимодействии.

Также Правила устанавливают порядок предоставления доступа органам государственной власти и местного самоуправления, физическим и юридическим лицам к сведениям, содержащимся в ЕИС.

Предполагается, что Постановление вступит в силу с 1 сентября 2023 года.

Другие публикации по теме:

Требования к архитектурно-строительному облику внесут в ГПЗУ

Требования и порядок согласования архитектурно-градостроительного облика

Опубликованы требования к единому документу территориального планирования и градостроительного зонирования

Информацию о существующих и планируемых объектах капстроительства, а также требованиях к их возведению разместят в ГИС «Стройкомплекс.РФ» 

Требования к архитектурно-градостроительному облику зданий будут установлены в градрегламентах

Роман Лябихов: В целях сокращения числа процедур документы территориального планирования и градостроительного зонирования объединят в один

В Градостроительном кодексе появятся единые документы территориального планирования для развития агломераций

На сайте Минстроя России появился новый раздел ГИСОГД

Постановления Правительства РФ, регулирующие КРТ, привели в соответствие с Градостроительным кодексом

Разрешение на строительство исключат из перечня документов, необходимых для подключения объекта капстроительства к сетям

Экспертное сопровождение можно будет проводить уже на стадии проектирования

Разрешение на строительство исключат из перечня документов, необходимых для подключения объекта капстроительства к сетям

В Градостроительном кодексе появятся единые документы территориального планирования для развития агломераций

Сокращен срок согласования изменений схем территориального планирования регионов

Верховный Суд РФ 3 декабря 2024 года вынес Определение №303-ЭС24-12863 по делу об оспаривании решений администрации муниципального образования об отказе в выдаче разрешений на строительство трех многоквартирных жилых домов из-за отсутствия технических условий подключения МКД к сетям электроснабжения, на отвод ливневых вод и организации проезда к земельным участкам.

Фото: Александр Тарасенков / Фотобанк Лори   

Как следует из материалов дела, Застройщик (Общество) 23.08.2023 обратился в Администрацию с заявлениями о выдаче разрешения на строительство (РС) в отношении трех многоквартирных домов (МКД). Администрация письмами от 28.08.2023 отказала Обществу в выдаче РС исходя из того, что в разделе I «Пояснительная записка» прилагаемой проектной документации (ПД) отсутствуют технические условия (ТУ) подключения МКД к сетям электроснабжения, ТУ на отвод ливневых вод, ТУ организации проезда к земельным участкам (ЗУ).

Полагая, что данные отказы Администрации не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд. Арбитражный суд первой инстанции решением от 26.10.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.02.2024 и постановлением кассационной инстанции от 22.04.2024, удовлетворил требования Общества, признав незаконными решения Администрации и обязал Администрацию восстановить нарушенные права Общества путем выдачи ему разрешений на строительство трех МКД.

Суды исходили из того, что у Общества отсутствовала обязанность по представлению с заявлениями о выдаче РС ТУ, поименованных Администрацией в оспариваемых решениях, поскольку:

• выдача ТУ, предусмотренных ч. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, является государственной услугой, реализуемой органом муниципальной власти на территории РФ;

• несоответствие проектных решений потребности в электрической энергии ТУ подключения к сетям электроснабжения, а также начало строительства без получения соответствующего разрешения не относятся к законным основаниям для отказа в выдаче РС;

• Администрация не указала, какие именно проектные решения потребности в электрической энергии не соответствуют ТУ подключения к сетям электроснабжения и в чем данное несоответствие выражается;

• поскольку Общество, начиная с 20.03.2023, неоднократно обращалось в Администрацию за выдачей РС, получая отрицательные решения по данным обращениям, а иных, помимо четырех изложенных в оспариваемых решениях, оснований Администрацией не указано, с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов Общества на Администрацию необходимо возложить обязанность выдать разрешения на строительство МКД.

Верховный Суд не согласился с данными выводами, указав, что из совокупного толкования норм градостроительного законодательства следует, что ТУ подключения (технологического присоединения) МКД к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) являются исходными и обязательными документами на этапе подготовке ПД.

В отношении ПД, разработанной в отсутствие ТУ подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства (ОКС) к сетям инженерно-технического обеспечения, не подлежит выдаче положительное заключение экспертизы, поскольку такая документация не может быть признана соответствующей законодательству.

Вывод судов о том, что у Общества отсутствовала обязанность по представлению с заявлениями о выдаче РС ТУ, поименованных Администрацией в оспариваемых решениях, поскольку выдача ТУ является государственной услугой, реализуемой органом муниципальной власти на территории РФ, является неправомерным.

По смыслу действующего законодательства, обязанность по предоставлению в составе пояснительной записки и ПД ТУ на подключение объекта к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе к сетям электроснабжения, возложена непосредственно на застройщика, обращающегося с заявлением о выдаче РС.

Фото: © Татьяна T / Фотобанк Лори 

Выдача ТУ подключения (технологического присоединения) ОКС к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) не является государственной или муниципальной услугой и осуществляется соответствующими ресурсоснабжающими (сетевыми) организациями по заявлениям застройщика.

РС как документ, получению которого предшествует подготовка ПД и ее экспертиза, является гарантией, выдаваемой государственными органами и подтверждающей надежность конструкций строящегося объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей.

Поскольку суды не исследовали документацию, представленную Обществом для выдачи разрешений на строительство МКД, и не дали оценку ее соответствия требованиям законодательства, отсутствовали правовые основания для возложения на Администрацию обязанности выдать соответствующие РС.

Принимая во внимание изложенное, Судебная коллегия Верховного Суда РФ посчитала, что суды трех инстанций существенно нарушили нормы материального и процессуального права, неполно исследовали обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, поэтому обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам!

Другие публикации по теме:

Эксперты выяснили, может ли количество судебных разбирательств повлиять на стоимость квартир

Разработан новый порядок подготовки проектов по сохранению объектов культурного наследия

Конституционный Cуд приостановил возможность накладывать штрафы за неиспользование в срок земельного участка для ИЖС

Верховный Суд поддержал компанию в ее споре с Росреестром об исправлении технической ошибки

Вместо разрешения — запись в реестре: Правительство РФ планирует упростить получение документов в сфере строительства

Правительство установит случаи, когда не требуется разработка рабочей документации

Ростехнадзор переходит на реестровую модель выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок

Критерии для отнесения строений и сооружений к объектам вспомогательного использования

Мосгосстройнадзор теперь уполномочен проводить судебную строительно-техническую экспертизу

Минстрой разъяснил, как следует проводить независимую оценку квалификации специалистов технических служб

В разрешениях на строительство и на ввод появится дополнительная информация

Верховный Суд о вине подрядчика при просрочке выполнения договорных работ