На портале проектов нормативных правовых актов опубликован проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении комплексной государственной программы Российской Федерации «Строительство».

Фото предоставлено компанией Брусника

Распоряжением Правительства РФ №829-р от 11.04.2022 перечень государственных программ РФ дополнен программой «Строительство» с периодом реализации 5 лет с начала очередного финансового года.

Разработанный проект Постановления утверждает комплексную государственную программу РФ «Строительство» (КГП «Строительство»), устанавливая ее стратегические приоритеты и цели.

КГП «Строительство» включает в себя следующие разделы:

• оценка текущего состояния сферы строительства и управления государственными капитальными вложениями;

• описание приоритетов и целей государственной политики в сфере строительства и управления государственными капитальными вложениями;

• задачи государственного управления и обеспечения национальной безопасности РФ, способы их эффективного решения в сфере строительства и управления государственными капитальными вложениями;

• задачи, определенные в соответствии с национальными целями;

• задачи обеспечения достижения показателей социально-экономического развития субъектов РФ, входящих в состав приоритетных территорий, уровень которых должен быть выше среднего уровня по РФ, а также иные задачи в сферах реализации комплексных программ.

При оценке текущего состояния сферы строительства и управления государственными капитальными вложениями указывается, что действующая федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП) финансово не сбалансирована, на что в том числе оказывает влияние удорожание строительных ресурсов.

Кроме того, действующий порядок реализации инвестиционных проектов не обладает гибкостью к изменениям внешних условий и не позволяет оперативно корректировать ход исполнения программы капитальных вложений, препятствует эффективному кассовому исполнению.

Фото: www.news.sarbc.ru

В качестве основных проблем, препятствующих эффективному управлению государственными капитальными вложениями, указаны:

• длительность и многоэтапность процедур перераспределения средств федерального бюджета между объектами капитального строительства (ОКС), государственными программами, национальными и федеральными проектами;

• отсутствие гибкости процессов планирования капитальных вложений;

• большой объем запрашиваемой обосновывающей документации и периодичность ее предоставления в целях принятия решения об осуществлении капитальных вложений;

• дублирование в разных информационных системах ввода данных в отношении одних и тех же ОКС;

• отсутствие правильной организации процессов по планированию и управлению капитальными вложениями.

В качестве целей реализация КГП «Строительство» устанавливаются:

Фото предоставлено компанией Брусника

• ежегодное увеличение доли введенных в эксплуатацию объектов капитального строительства на уровне не менее 5% от запланированных к вводу.

• достижение 100% введенных ОКС к 2027 году от планового значения;

• достижение ежегодного кассового освоения средств федерального бюджета по капитальным вложениям на уровне не мене 99%;

• сокращение объемов незавершенного строительства к 2027 году на 100% от общего объема запланированных к сокращению объектов незавершенного строительства.

Достижение национальных целей и стратегических задач планируется путем решения следующих задач:

• совершенствование механизмов по управлению капитальными вложениями в части оптимизации процедур по формированию и планированию бюджетных ассигнований на осуществление капвложений; установление более четкого и прозрачного «клиентского пути» по рассмотрению предложений главных распорядителей бюджетных средств по финансированию (софинансированию) ОКС; сокращение объема обосновывающей документации и сроков перераспределения средств бюджета между ОКС в целях повышения гибкости и эффективности управления капитальными вложениями;

Фото предоставлено компанией Брусника

• создание отдельного модуля управления капитальными вложениями и перевода всех процессов по формированию и реализации мероприятий по строительству (реконструкции) ОКС в ГИИС «Электронный бюджет»;

• централизации функций по обеспечению строительства ОКС федеральной собственности;

• повышение компетенций и ответственности заказчиков строительства объектов федеральной адресной инвестиционной программы;

• создание механизмов по управлению объектами незавершенного строительства и выработка системных мер по их ликвидации.

По мнению Минстроя, оптимизация административных процедур позволит ежегодно увеличивать долю введенных в эксплуатацию объектов капстроительства на уровне не менее 5% от запланированных объемов путем применения механизма опережающего финансирования и строительства ОКС в ускоренных темпах, а также достигать ежегодного кассового освоения бюджетных средств по капитальным вложениям на уровне не менее 99%.

Фото: www.edsro.center

Приоритетными ОКС, подлежащими включению в программу, определены:

• включение в ФАИП переходящих объектов;

• включение объектов незавершенного строительства, признанных таковыми в установленном законодательством РФ порядке;

• включение объектов капстроительства в ФАИП по поручениям Президента РФ и Правительства РФ и в отдельных случаях по решению Президиума (Штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в РФ.

Общественное обсуждение документа продлится до 8 августа текущего года.

Другие публикации по теме:

Новый порядок разработки планов мероприятий по снижению количества незавершенных объектов капстроительства

Утвержден порядок формирования и ведения федерального реестра незавершенных объектов капстроительства

Эксперты: поручение Президента смягчить условия льготной ипотеки подстегнет спрос на рынке жилья

Государство направит более 48 млрд руб. на финансирование инфраструктурных проектов в 33 субъектах РФ

Государство направит более 48 млрд руб. на финансирование инфраструктурных проектов в 33 субъектах РФ

Михаил Мишустин: будет создан федеральный реестр долгостроев

Федеральная адресная инвестиционная программа передана в ведение Минстроя

Постановлением Правительства утверждена программа создания в РФ Национальной системы пространственных данных

Никита Стасишин: Необходима госпрограмма по стимулированию участия застройщиков в проектах КРТ

Согласно этому сценарию, к 2030 году в России не удастся выйти на ежегодные объемы ввода жилья на уровне 120 млн, ограничившись не более чем 100 млн «квадратов». Об этом сообщается со ссылкой на копию разработанного Минстроем документа, подлинность которого РБК подтвердили заслуживающие доверия источники.

Фото: www.postupi.online

Напомним, что проект «Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства РФ до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года», над которым Минстрой работает с 2019 года, охватывает широкий спектр направлений в сфере строительства и ЖКХ и предусматривает, в частности, к концу десятилетия выход на ежегодный объем ввода жилья на уровне не менее 120 млн кв. м.

В материале РБК утверждается, что к настоящему времени Минстрой разработал проект Стратегии, включающий три возможных сценария развития отрасли: базовый, агрессивный и пессимистичный.

Источник: Проект стратегии строительной отрасли и ЖКХ

Базовый сценарий предполагает:

• сохранение на текущем уровне доступности ресурсов и динамики спроса;

• экстенсивный рост строительной отрасли (не за счет активного внедрения новых технологий, а за счет наращивания объемов — до 120 млн кв. м вводимого ежегодно жилья к 2030 году);

• рост производительности труда к 2030 году на 15%, а к 2035-му — на 31% по отношению к уровню 2020 года;

• увеличение к 2035 году числа строителей в РФ на 2,5 млн человек;

• рост средней зарплаты в отрасли с 51 тыс. руб. в 2021 году до 109 тыс. руб. к 2035-м.

Фото: www.blog.b2b-export.co

Агрессивный сценарий включает следующие основные тезисы:

• производительность труда в отрасли вырастет к 2030 году на 31%, а к 2035-му — на 50%;

• произойдет опережающий рост спроса и динамики строительства, улучшение макроэкономического климата, рост доходов населения и демографических показателей;

• восстановится снабжение строительными ресурсами, ускорятся разрешительные процедуры;

• дополнительные финансовые средства, в том числе из Фонда национального благосостояния, будут выделены на поддержку застройщиков, льготную ипотеку, программы модернизации ЖКХ;

• число строителей в России увеличится к 2035 году на 1,4 млн человек;

• средняя зарплата в отрасли вырастет с 51 тыс. руб. в 2021 году до 124 тыс. руб. в 2035-м.

Фото: www.regnum.ru

Пессимистичный сценарий проекта Стратегии развития строительной отрасли и ЖКХ исходит из того, что: 

• в среднесрочной и долгосрочной перспективе произойдет ухудшение основных макроэкономических показателей — ВВП, уровня инфляции, индекса потребительских цен, доходов населения и инвестиций в основной капитал;

• из-за ограничительных мер и возможного сокращения программ поддержки строительства и ЖКХ замедлится рост спроса и динамики жилищного, промышленного и инфраструктурного строительства;

• ежегодный объем ввода жилья снизится с 92,6 млн кв. м в 2021 году до 72 млн кв. м в 2024 году (-22%), основной спад произойдет за счет снижения ввода многоквартирных домов — на 33%, до 29 млн кв. м;

• к 2030 году ежегодный объем ввода жилья не превысит 100 млн кв. м;

• средняя зарплата в отрасли вырастет с 51 тыс. руб. в 2021 году до 101 тыс. руб. в 2035-м.

В качестве предпосылок для возможной вынужденной реализации пессимистичного сценария Авторы проекта Стратегии указывают следующие негативные факторы:

1) из-за «существенного изменения экономических условий» с февраля 2022 года в строительстве и ЖКХ наблюдаются дефицит ресурсов и импортного оборудования, рост стоимости стройматериалов и топлива, нехватка кадров;

2) санкции в отношении России со стороны ЕС, США и других стран вызвали ограничения импорта в РФ ряда материалов и оборудования, часть поставщиков сами отказались от сотрудничества с российскими компаниями;

3) о приостановке поставок заявили и производители техники (например, Caterpillar);

4) рост стоимости стройматериалов и дефицит кадров, наблюдавшиеся с конца 2020 года, с февраля 2022 года усилился;

5) из-за сохраняющегося относительно высокого уровня ключевой ставки ЦБ (в период с марта по конец апреля она снизилась с 20% до 14%) возрастают риски неисполнения инвестиционных и производственных программ, сокращения объемов нового строительства, снижения финансовой устойчивости строительных организаций и организаций сферы ЖКХ.

Фото: www.юкщит.рф

Для максимального нивелирования вышеперечисленных негативных факторов в настоящей редакции проекта Стратегии предлагается принять ряд мер, в частности:

• развивать господдержку ипотеки (продлить действие ряда профильных программ субсидирования ставки ИЖК до 2030 года);

• установить госрегулирование стоимости материалов и оборудования для строек «на период кризисных явлений в экономике», чтобы снизить дефицит технологий, материалов и оборудования и рост цен на них;

• ввести регулирование рынка аренды грузовых железнодорожных вагонов и погрузочно-разгрузочных работ на железнодорожных станциях;

• снять сезонные ограничения для проезда грузовиков по трассам, которые действуют весной на региональных дорогах; 

• зафиксировать предельные значения по кредитам для застройщиков с плавающими ставками;

• cистемообразующим компаниям, оказавшимся в сложной ситуации, возмещать часть затрат по кредитам на строительство жилья;

• предоставить возможность досрочного перечисления девелоперам денег дольщиков с эскроу-счетов до окончания строительства объекта.

Фото: www.pbs.twimg

СПРАВКА

В середине февраля 2022 года проект Стратегии развития строительной отрасли и ЖКХ РФ до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года был рассмотрен на совместном заседании коллегии Минстроя и комиссии Госсовета. В I квартале текущего года документ планировалось представить на президиуме Госсовета, но этого не произошло. Возможно, процедура будет перенесена на июнь. В руководстве Минстроя признают, что в ходе работы над проектом учитывается влияние международных санкций.

Фото: www.omskrielt.com

Другие публикации по теме:

РСПП направил в Минстрой замечания к проекту Стратегии развития отрасли

В проект Стратегии развития строительной отрасли и ЖКХ включены основные отраслевые макропоказатели

Приоритеты отрасли на 10—15 лет: повысить доступность качественного и комфортного жилья и сократить строительно-инвестиционный цикл

Опубликована Стратегия развития строительной отрасли и ЖКХ

Строительству посвящены семь из сорока двух стратегических инициатив, утвержденных Правительством

Стратегия развития строительной отрасли: приоритеты и цифры