На портале правовой информации опубликовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации (КС РФ) от 06.11.2024 №50-П по делу о проверке конституционности части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан А. В. Баевой и И. В. Филькова.

Фото: земля.дом.рф

Решениями судьи Алексинского межрайонного суда Тульской области от 07.11.2022, с которыми согласились судьи вышестоящих судов, включая Верховный Суд РФ, А. В. Баева и И. В. Фильков были привлечены к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ, и каждому из них назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 тыс. руб.

Основанием для привлечения граждан к административной ответственности послужило то, что принадлежащие им на праве собственности земельные участки (ЗУ) с видом разрешенного использования (ВРИ) «для индивидуального жилищного строительства» не использовались более трех лет (а именно около семи лет).

В ходе внеплановой документарной проверки соблюдения земельного законодательства было установлено, что данные ЗУ не огорожены, заросли порослью деревьев и кустарников, строительство жилых домов на них не ведется, иные постройки также отсутствуют. При этом за разрешением на строительство либо с уведомлением о планируемом строительстве жилого (садового) дома заявители в уполномоченные органы местного самоуправления не обращались.

Правоприменительные органы исходили из того, что федеральным законодательством установлена обязанность по использованию ЗУ по назначению в течение указанного трехлетнего срока.

По мнению же граждан, ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ не соответствует ст. 36 Конституции РФ, поскольку препятствует свободному осуществлению прав собственника ЗУ, в том числе в связи с его планируемым отчуждением.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что принцип целевого использования земель, как следует из ряда правовых позиций КС РФ, призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, чему служат положения законодательства, возлагающие на правообладателей ЗУ обязанность использовать их в соответствии с ВРИ и установленным для них целевым назначением, а также иные, включая административно-деликтные, юридические механизмы.

Принцип же сочетания интересов общества и законных интересов граждан в земельных отношениях обусловлен ценностью и в известной степени ограниченностью земельного ресурса, по крайней мере пригодного для использования в определенных целях.

Целевое назначение ЗУ, будучи публично-правовым компонентом его правового режима, не только предполагает запрет иного, помимо целевого, его использования, но и допускает возможность понуждать правообладателя к использованию ЗУ. Последнее может быть обусловлено, в частности, особой социальной и экономической значимостью и объективной ограниченностью, в том числе применительно к отдельным территориям, земель некоторых категорий (видов разрешенного использования).

Также не может игнорироваться необходимость защиты интересов правообладателей соседних ЗУ, поскольку неиспользование ЗУ по назначению повышает риск его захламления, зарастания сорными растениями и подобных явлений. Такое правовое регулирование может исходить и из того, что не поощряется (хотя само по себе и не является недобросовестным) поведение, связанное с приобретением права на ЗУ единственно в целях его дальнейшей перепродажи: нормативно установленная обязанность использовать ЗУ по целевому назначению препятствует его удержанию без такого использования.

Соответственно, установление как самой обязанности приступить к целевому использованию ЗУ в определенный срок, так и неблагоприятных последствий, включая административно-деликтные, ее неисполнения не вступает в противоречие с положениями Конституции Российской Федерации, заключил КС РФ.

Фото: Александр Тарасенков / Фотобанк Лори 

Проанализировав нормы гражданского и земельного законодательства КС РФ, пришел к выводу, что в них отсутствует прямое, ясное и недвусмысленное указание на обязанность использовать ЗУ, предназначенный для строительства индивидуального жилого дома в соответствующих целях в течение определенного срока.

При этом принятый после начала рассмотрения КС РФ данного дела 307-ФЗ предусматривает включение в Земельный кодекс РФ положений, устанавливающих обязанность по использованию определенных ЗУ, в частности предназначенных для строительства индивидуальных жилых домов, и срок, в течение которого она должна быть исполнена, а Правительству РФ в силу соответствующих законоположений надлежит установить перечень мероприятий по освоению ЗУ, а также признаки неиспользования таких ЗУ. Предстоящее вступление в силу 01.03.2025 этого Федерального закона означает появление в законодательном регулировании нормативных положений, к которым отсылает ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, КС РФ постановил признать ч. 3 ст.8.8 КоАП РФ не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой по смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой, предусмотренная ею административная ответственность наступает за неисполнение обязанности по использованию в течение установленного федеральным законом срока земельного участка, предназначенного для строительства индивидуального жилого дома, в указанных целях, поскольку в действующем федеральном законодательном регулировании отсутствует прямое, ясное и недвусмысленное указание на такой срок.

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам!

Другие публикации по теме:

Регистрация прав на здания и сооружения в ЕГРН станет обязательной

Данные из портала пространственных данных будут отражаться на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории

Порядок присвоения уникального кода идентификации в ЕИСЖС при строительстве жилых домов по договору подряда

ФНС: организации, использующие участок для ИЖС как актив, не вправе применять пониженную ставку земельного налога

Верховный Суд: объект может быть введен в эксплуатацию, даже если срок действия договора аренды ЗУ истек

Суд решил снести офис продаж застройщика, размещенный на земельном участке, выделенном для строительства МКД

Верховный Суд решил спор между Росреестром и застройщиком по поводу строительства двух МКД на одном земельном участке

Высшая судебная инстанция встала на сторону застройщика в споре с региональной властью по вопросу аренды

Новые позиции Верховного Суда по делам, связанным с самовольным строительством

Конституционный Cуд: следует срочно изменить законодательство, регулирующее строительство в охранных зонах ЛЭП

Верховный Суд разъяснил, когда можно взыскать моральный вред с застройщика за несвоевременную передачу объекта по ДДУ

Верховный Суд объяснил, когда наследники должны платить налоги за наследодателя-банкрота

Верховный Суд ограничил права граждан-инвесторов в случае банкротства застройщика

Верховный Суд: заниженная стоимость недвижимости может свидетельствовать о недобросовестности покупателя

Верховный Суд: даже если постройки на участке изначально были самовольными, нельзя отказать в его льготном выкупе

От этом со ссылкой на представителей риэлторского бизнеса сообщает РБК Недвижимость.

Фото: www.youtube.com

Так, по информации компании «Этажи», не остановили выдачу ипотеки в рамках госпрограммы (субсидирования ставок до 7% годовых) льготной ипотеки на новостройки только три из 18-ти банков, с которыми она работает — это Сбербанк, Промсвязьбанк (ПСБ), Абсолют Банк.

При этом в Сбербанке выдают льготную ипотеку только по ранее одобренным заявкам, новые банк не принимает, уточнили риэлторы.

Банки-партнеры компании Метриум, по ее информации, перестали принимать заявки на льготную ипотеку в рамках льготных программ субсидирования ставок «Господдержка — 2020» и «Семейная ипотека». Речь идет о таких кредитных организациях, как МКБ, Банк Открытие, Промсвязьбанк, Банк ДОМ.РФ, СМП Банк, Россельхозбанк, Альфа Банк, МТС Банк, Газпромбанк, Металлинвестбанк.

Фото: www.vbr.ru

Все перечисленные банки полностью остановили прием заявок на ипотеку, проинформировали в Метриум. А Росбанк Дом, Сбер и ВТБ, по их словам, принимают заявки только на рыночную ипотеку, вне программ господдержки.

Приостановку выдач льготной ипотеки собеседники информагентства объяснили ожиданиями пересмотра основных параметров госсубсидирования ставок.

В частности, в отношении льготной ипотеки на новостройки речь идет о повышении льготной ставки с 7% до 12—13% годовых. По информации «Этажей», такая возможность сейчас обсуждается властями и банковским сообществом.

Фото: www.otbetbl.com

Напомним, что 28 февраля, Банк России экстренно повысил до исторического рекорда ключевую ставку — с 9,5% до 20%. Такой шаг регулятор обосновал тем, что в условиях новых экономических санкций со стороны Запада, вызванных проведением военной спецоперации в отношении Украины, это позволит поддержать финансовую и ценовую стабильность в РФ и защитить сбережения граждан от обесценения.

Как известно, ставки по любым кредитам, в том числе и по ИЖК, не только растут вслед за ключевой ставкой ЦБ, но и обычно превышают ее на несколько процентных пунктов (п.п.). Но по инерции ставки ИЖК в России не успели еще обогнать столь резкий (более чем вдвое) скачок ключевой ставки ЦБ.

Таким образом, в России создалась беспрецедентная ситуация, грозящая, в частности, дестабилизацией рынка ипотеки. Уже в понедельник-вторник ставки на ипотечные продукты в ряде банков выросли сразу на несколько п.п., до 15%—19%.  

Фото: www.iz.ru

По словам младшего директора по банковским рейтингам агентства «Эксперт РА» Вячеслава Путиловского (на фото), некоторые банки сегодня формально не отказываются от выдачи ипотеки, но фактически «придерживают» ее, не одобряя заявки и не выдавая деньги.

«Реанимировать рынок можно, но вряд ли это сейчас приоритет для властей, — отмечает эксперт. — Однако застройщики не могут себе позволить не продавать уже построенное либо строящееся жилье, поэтому с их стороны будут применяться различные маркетинговые приемы: скидки, рассрочка и др.», — прогнозирует Путиловский.

Фото: gk-mfcu.ru

Основатель компании МФЦУ, оказывающей услуги в сфере регистрации недвижимости и кредитования, Ольга Благовещенская (на фото) свидетельствует, что после некоторого замешательства в начале недели сегодня российские банки продолжают принимать заявки на ипотеку — как рыночную, так и в рамках льготных госпрограмм.

«Сейчас все кинулись оформлять льготную, семейную ипотеку. Есть всплеск спроса со стороны желающих оформить ипотеку в рамках льготных программ, — констатирует она. — Более того, даже тот, кто не имеет права на семейную программу, думает, как бы в нее попасть», — добавляет Благовещенская.

Фото: www.kremlin.ru

Напомним, что в понедельник на совещании по экономическим вопросам с представителями федеральных органов власти и крупного бизнеса Президент России Владимир Путин поручил Правительству обеспечить сохранение прежних ставок по ипотечным договорам, заключенным до резкого повышения ключевой ставки Банка России до 20%.

А вице-премьер Марат Хуснуллин (на фото), курирующий строительство, заявил во вторник на открытии «Российской строительной недели» (РСН-22), что даже в сложных экономических условиях Правительство не снимает с себя обязательств по поддержке развития в жилищной сфере, в том числе по субсидированию ипотеки.

Правда, он уточнил при этом, что под давлением обстоятельств стоимость не только рыночной, но и льготной ипотеки неизбежно изменится.

Фото: www.freepng.ru

Другие публикации по теме:

Эксперты: обеспечить доступность жилья сегодня невозможно без господдержки и приемлемых условий проектного финансирования

Марат Хуснуллин: Несмотря на внешние обстоятельства, Правительство не снимает с себя обязательств по развитию жилищной сферы

Владимир Путин: Ставки по ипотеке, взятой до 28 февраля, не должны изменяться в сторону увеличения

Экспертное мнение: ипотеки в России больше нет!

Российские банки взметнули ставки по ипотеке до уровня выше 17%

Отечественные застройщики демонстрируют рыночный оптимизм на фоне новых западных антироссийских санкций

Совкомбанк одним из первых банков объявил о временной приостановке выдачи ипотеки

Депутат Анатолий Аксаков: Госпрограмму льготой ипотеки на новостройки необходимо продлить на три года