На портале правовой информации опубликовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации (КС РФ) от 06.11.2024 №50-П по делу о проверке конституционности части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан А. В. Баевой и И. В. Филькова.

Фото: земля.дом.рф

Решениями судьи Алексинского межрайонного суда Тульской области от 07.11.2022, с которыми согласились судьи вышестоящих судов, включая Верховный Суд РФ, А. В. Баева и И. В. Фильков были привлечены к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ, и каждому из них назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 тыс. руб.

Основанием для привлечения граждан к административной ответственности послужило то, что принадлежащие им на праве собственности земельные участки (ЗУ) с видом разрешенного использования (ВРИ) «для индивидуального жилищного строительства» не использовались более трех лет (а именно около семи лет).

В ходе внеплановой документарной проверки соблюдения земельного законодательства было установлено, что данные ЗУ не огорожены, заросли порослью деревьев и кустарников, строительство жилых домов на них не ведется, иные постройки также отсутствуют. При этом за разрешением на строительство либо с уведомлением о планируемом строительстве жилого (садового) дома заявители в уполномоченные органы местного самоуправления не обращались.

Правоприменительные органы исходили из того, что федеральным законодательством установлена обязанность по использованию ЗУ по назначению в течение указанного трехлетнего срока.

По мнению же граждан, ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ не соответствует ст. 36 Конституции РФ, поскольку препятствует свободному осуществлению прав собственника ЗУ, в том числе в связи с его планируемым отчуждением.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что принцип целевого использования земель, как следует из ряда правовых позиций КС РФ, призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, чему служат положения законодательства, возлагающие на правообладателей ЗУ обязанность использовать их в соответствии с ВРИ и установленным для них целевым назначением, а также иные, включая административно-деликтные, юридические механизмы.

Принцип же сочетания интересов общества и законных интересов граждан в земельных отношениях обусловлен ценностью и в известной степени ограниченностью земельного ресурса, по крайней мере пригодного для использования в определенных целях.

Целевое назначение ЗУ, будучи публично-правовым компонентом его правового режима, не только предполагает запрет иного, помимо целевого, его использования, но и допускает возможность понуждать правообладателя к использованию ЗУ. Последнее может быть обусловлено, в частности, особой социальной и экономической значимостью и объективной ограниченностью, в том числе применительно к отдельным территориям, земель некоторых категорий (видов разрешенного использования).

Также не может игнорироваться необходимость защиты интересов правообладателей соседних ЗУ, поскольку неиспользование ЗУ по назначению повышает риск его захламления, зарастания сорными растениями и подобных явлений. Такое правовое регулирование может исходить и из того, что не поощряется (хотя само по себе и не является недобросовестным) поведение, связанное с приобретением права на ЗУ единственно в целях его дальнейшей перепродажи: нормативно установленная обязанность использовать ЗУ по целевому назначению препятствует его удержанию без такого использования.

Соответственно, установление как самой обязанности приступить к целевому использованию ЗУ в определенный срок, так и неблагоприятных последствий, включая административно-деликтные, ее неисполнения не вступает в противоречие с положениями Конституции Российской Федерации, заключил КС РФ.

Фото: Александр Тарасенков / Фотобанк Лори 

Проанализировав нормы гражданского и земельного законодательства КС РФ, пришел к выводу, что в них отсутствует прямое, ясное и недвусмысленное указание на обязанность использовать ЗУ, предназначенный для строительства индивидуального жилого дома в соответствующих целях в течение определенного срока.

При этом принятый после начала рассмотрения КС РФ данного дела 307-ФЗ предусматривает включение в Земельный кодекс РФ положений, устанавливающих обязанность по использованию определенных ЗУ, в частности предназначенных для строительства индивидуальных жилых домов, и срок, в течение которого она должна быть исполнена, а Правительству РФ в силу соответствующих законоположений надлежит установить перечень мероприятий по освоению ЗУ, а также признаки неиспользования таких ЗУ. Предстоящее вступление в силу 01.03.2025 этого Федерального закона означает появление в законодательном регулировании нормативных положений, к которым отсылает ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, КС РФ постановил признать ч. 3 ст.8.8 КоАП РФ не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой по смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой, предусмотренная ею административная ответственность наступает за неисполнение обязанности по использованию в течение установленного федеральным законом срока земельного участка, предназначенного для строительства индивидуального жилого дома, в указанных целях, поскольку в действующем федеральном законодательном регулировании отсутствует прямое, ясное и недвусмысленное указание на такой срок.

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам!

Другие публикации по теме:

Регистрация прав на здания и сооружения в ЕГРН станет обязательной

Данные из портала пространственных данных будут отражаться на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории

Порядок присвоения уникального кода идентификации в ЕИСЖС при строительстве жилых домов по договору подряда

ФНС: организации, использующие участок для ИЖС как актив, не вправе применять пониженную ставку земельного налога

Верховный Суд: объект может быть введен в эксплуатацию, даже если срок действия договора аренды ЗУ истек

Суд решил снести офис продаж застройщика, размещенный на земельном участке, выделенном для строительства МКД

Верховный Суд решил спор между Росреестром и застройщиком по поводу строительства двух МКД на одном земельном участке

Высшая судебная инстанция встала на сторону застройщика в споре с региональной властью по вопросу аренды

Новые позиции Верховного Суда по делам, связанным с самовольным строительством

Конституционный Cуд: следует срочно изменить законодательство, регулирующее строительство в охранных зонах ЛЭП

Верховный Суд разъяснил, когда можно взыскать моральный вред с застройщика за несвоевременную передачу объекта по ДДУ

Верховный Суд объяснил, когда наследники должны платить налоги за наследодателя-банкрота

Верховный Суд ограничил права граждан-инвесторов в случае банкротства застройщика

Верховный Суд: заниженная стоимость недвижимости может свидетельствовать о недобросовестности покупателя

Верховный Суд: даже если постройки на участке изначально были самовольными, нельзя отказать в его льготном выкупе

При этом профильные стекольные производства недозагружены почти на треть, сообщает РБК со ссылкой на пресс-службу Минпромторга и ряд экспертов.

Фото: www.pulscen.ru

По данным ведомства:

• до конца апреля 2022 года производство листового стекла в России росло: в апреле объем производства вырос на 3% по сравнению с мартом, а по итогам января-апреля рост составил почти 21% по сравнению с аналогичным периодом 2021 года;

• за первые четыре месяца 2022 года спрос на листовое стекло в РФ снизился на 20%;

• в мае этого года загрузка стекольных производств в России составила около 70%, между тем как еще весной 2021 года из-за высокого спроса она держалась на уровне почти 100%;

• в мае 2022 года объем выпуска листового стекла в стране относительно апреля сократился на 20%.

Фото: www.con-tech.ru

Заместитель директора департамента металлургии и материалов Минпромторга Роман Куприн (на фото) объяснил сокращение объема производства прежде всего снижением объемов строительства в целом по стране.

Вторая причина заключается в том, что в прошлом году из-за высокой загрузки производители не проводили плановый ремонт стеклопроизводящего оборудования. В силу этого ремонт нужно будет проводить в текущем году, но из-за западных санкций осложнились поставки комплектующих и приезд иностранных специалистов для их монтажа, пояснил Куприн.

Фото: Варвара Гертье / РИА Новости

В компании «Салаватстекло» (один из крупных российских производителей листового стекла) сообщили, что объем продаж в апреле сократился на 25% по сравнению с тем же периодом 2021 года, а уже к маю упал в два раза в годовой динамике.

Вслед за спросом снизились и цены на листовое стекло: по итогам мая ни упали на 15—20% к началу года, уточнили в руководстве компании. Там также обратили внимание на то, что с 10 июля вступает в силу запрет на продажу российского стекла в страны Европы в рамках пятого пакета санкций Запада против России.

Фото: www.prufy.ru

При этом экспортные продажи в страны Азии (например, в Узбекистан) осложняются из-за укрепления рубля.

В то же время в Минстрое отмечают, что в стране не наблюдается снижения активности в сфере строительства. Напротив — за первые четыре месяца текущего года объем ввода жилья вырос на 60% к аналогичному периоду 2021 года, а объем выданных разрешений на строительство — на 24%.

Фото: www.mos.ru

Первый заместитель министра строительства и ЖКХ Александр Ломакин (на фото) так объяснил парадоксальность ситуации. Многие застройщики, озадаченные событиями февраля-марта, по его словам, притормозили запуск новых проектов по возведению жилья, бизнес-центров и торговых комплексов, однако продолжили реализацию ранее стартовавших проектов, уже обеспеченных поставками стройматериалов, в том числе и стекла.

Фото: www.vedomosti.ru

По мнению исполнительного директора Союза стекольных предприятий России Сергея Секина (на фото), снижение спроса на стекло связано не только с торможением вывода на рынок новых проектов, но и с сокращением заказов на замену окон.

«В целом в строительстве 70% листового стекла идет на новостройки, а 30% — на вторичное жилье — это может быть и замена окон частниками, и капремонт», — пояснил Секин.

Фото: www.rbc.ru

Другой фактор, повлиявший на снижение объемов производства стекла, по словам Секина, это остановка на фоне санкций автомобильных производств, где также активно используется листовое стекло, объем выпуска которого для автомобильной отрасли по данным Минпромторга в минувшем мае упал более чем на 50%.

Как бы то ни было, в профильном ведомстве подчеркивают, что потребности внутреннего рынка в листовом стекле со стороны всех отраслей полностью обеспечены.

Другие публикации по теме:

Девелоперы: необходимо развивать собственное производство стройматериалов и оборудования, которые ранее поставлялись из-за рубежа

В России упрощен вывод стройматериалов на внутренний рынок

ФАС возбудила дело против производителей стройматериалов из стекла

Ударостойкие и антибактериальные стекла в новостройках станут нормой

В наибольшем дефиците на стройке — кирпич, стекло и деревянные окна