На портале правовой информации опубликовано Постановление Конституционного Суда РФ №48-П от 09.11.2022 по делу о проверке конституционности абз. первого ч. 1 ст. 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (131-ФЗ) в связи с жалобой граждан Ю. А. Плахтеевой, А. Ю. Савушкиной и А. Ю. Яковлевой».

Фото: www.kadastr.tatarstan.ru

Согласно материалам дела, администрация муниципального образования в марте 2020 года отменила разрешение на ввод в эксплуатацию (РВ) принадлежащего гражданам индивидуального жилого дома со встроенным кафе и производственными помещениями, выданное той же местной администрацией в 2009 году.

Решением районного суда в августе 2020 года, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, заявителям отказано в удовлетворении требования о признании указанного постановления незаконным.

Суды исходили из того, что местная администрация, выявив несоответствия спорного объекта капитального строительства (ОКС) требованиям проектной документации, а также нарушения ряда градостроительных норм и правил при его размещении и эксплуатации, действовала в рамках своих полномочий, руководствуясь ч. 1 ст. 48 131-ФЗ, предусматривающей возможность отмены муниципальных правовых актов в порядке самоконтроля.

Решением районного суда в феврале 2021 года, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, отказано в удовлетворении исковых требований, предъявленных к заявителям, о признании названного спорного объекта самовольной постройкой (в том числе ввиду отмены РВ) и о возложении на них обязанности осуществить его снос.

Как указал в своем решении КС РФ, складывающаяся судебная практика показывает, что она не отличается устоявшимся единообразием в оценке законности решений местной администрации об отмене индивидуальных муниципальных правовых актов, в частности разрешений на ввод.

Ранее суды нередко исходили из того, что внесение каких-либо изменений в РВ или его отмена после государственной регистрации права собственности на объект невозможны без соответствующего изменения либо оспаривания зарегистрированного права собственности.

Фото: www.exiora.ru

В более поздних решениях судов распространен подход, при котором отмена РВ в порядке самоконтроля признается законной и обоснованной при наличии выявленных и подтвержденных нарушений действующих норм и правил при строительстве без учета состоявшейся государственной регистрации права собственности.

Как указал КС РФ, самостоятельная отмена местной администрацией принятого ею ранее муниципального правового акта, разрешающего ввод объекта в эксплуатацию, после регистрации права собственности на объект в ЕГРН может привести к правовым последствиям, неблагоприятным для реализации собственниками объекта их прав и законных интересов, в том числе к предъявлению требований о признании возведенной постройки самовольной.

Фото: www.evannscollectionlaw.com

Действующее же законодательство исходит из принципа защиты добросовестных участников гражданского оборота, проявляющих добрую волю, разумную осмотрительность и осторожность.

Самостоятельная отмена органом местного самоуправления (ОМСУ), выданного им ранее РВ объекта индивидуального жилищного строительства (ИЖС), право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН, способна существенно затронуть интересы как его собственников, так и местного сообщества в целом.

Исходя из этого, суд сделал вывод о том, что абз. первый ч. 1 ст. 48 131-ФЗ не может рассматриваться как предполагающий возможность самостоятельной отмены ОМСУ РВ объекта ИЖС после государственной регистрации права собственности на него.

Другие публикации по теме:

Разрешение на строительство исключат из перечня документов, необходимых для подключения объекта капстроительства к сетям

Конституционный Cуд: следует срочно изменить законодательство, регулирующее строительство в охранных зонах ЛЭП

Изменения в форме разрешения на строительство

Изменения в форме разрешения на ввод

Как зарегистрировать дом блокированной застройки, пока такая возможность не реализована в ФГИС ЕГРН

Подмосковные застройщики теперь могут внести изменения в разрешение на ввод в режиме онлайн

Виды подготовительных работ, которые могут выполняться до выдачи разрешения на строительство, приведут в соответствии с ГрК РФ

Новые формы разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию

Уточненные требования к ГПЗУ при оформлении разрешения на строительство для объектов, расположенных на двух земельных участках

Новый регламент по выдаче разрешения на ввод: подробности и нюансы

Кто и как сможет получить копии документов из ЕГРН, выражающих содержание сделок

Утверждена дорожная карта по развитию цифровой платформы ИЖС, разработанная ДОМ.РФ

За 8 последних лет показатель ввода жилья в стране упал почти в два раза и продолжает снижаться, в том числе после ужесточения республиканского законодательства о долевом строительстве. На этом фоне глава республики собрал исполнительную вертикаль власти, чтобы обсудить ключевые направления развития отрасли.

Фото: www.president.gov.by

В жилищном строительстве главное — отсутствие долгостроев

По данным Белстата с 2010 по 2017 годы ввод жилья в республике снизился на 43% — с 6,63 млн до 3,79 млн кв. м. 

В 2018 году падение продолжилось. По итогам 10 месяцев статистическое ведомство отчиталось о снижении ввода жилья еще на 8,5%.

Портал ЕРЗ писал о том, что резкое падение ввода жилья в Белоруссии произошло после реформирования законодательства о долевом строительстве, когда в отношении деятельности застройщиков были введены новые требования:

● открытие специального счета на каждый объект строительства. Режим специального счета предполагает банковский контроль целевого назначения расходования средств дольщиков;

● средства специальных счетов поступают в свободное распоряжение застройщика (перечисляются на текущий счет) только после ввода объекта в эксплуатацию, полного расчета с дольщиками и подрядчиками;

● ежегодный аудит целевого использования привлекаемых на строительство объектов долевого строительства средств.

Интересно, что президент Белоруссии поставил в упрек чиновникам не обвал ввода жилья, а невыполнение его поручения о полной ликвидации проблемных объектов. Домов с просроченной датой ввода осталось 35.  «Это, конечно, не 380 домов, как в 2013 году, но и их быть не должно. За каждым из них стоят наши сограждане. От всех губернаторов и председателя Минского горисполкома требую: каждый такой дом взять под личный контроль и завершить строительство. Крайний срок — первая половина 2019 года», — цитирует слова Александра Лукашенко (на фото) сайт президента Белоруссии.

Фото: www.president.gov.by

Создание комфортной среды в микрорайонах-новостройках

Александр Лукашенко акцентировал внимание на необходимости:

● развивать города-спутники крупных городов;

● создавать районы малоэтажной застройки. Дано поручение реализовать пилотный проект по комплексной застройке земельного участка малоэтажными жилыми домами в одном из городов (Барановичи, Бобруйск, Молодечно или Орша);

● решать задачу по озеленению при строительстве новых микрорайонов.

Минстройархитектуры поручено установить обязательные правила по созданию комфортной среды в микрорайонах-новостройках.

ДСК и цементные заводы не загружены

Александр Лукашенко отметил неэффективность проведенной масштабной модернизации заводов: их загрузка не превышает 50%. При этом экспорт услуг по строительству жилья за пределами страны в нынешнем году сократился почти в два раза. Глава белорусского государства потребовал разобраться в причине такого падения. Премьер-министру поручено определить из числа домостроительных комбинатов основных застройщиков кварталов по стране и довести до них напряженное задание по экспорту своей продукции и услуг.

В нынешнем году мощности по производству цемента в республике загружены на 70—80%. Александр Лукашенко потребовал от Правительства принять все меры по загрузке производственных мощностей и стабильной работе оборудования.

Значительная доля цемента продается в Россию через АО «Евроцемент груп». Александр Лукашенко поручил Министерству внутренних дел и Генеральной прокуратуре изучить деятельность этой компании, а также тех, кто продает за границу цемент через посредников.

«Притом это же монополист в России. Он держит в кулаке наших цементопроизводителей и по цене опускает ниже колена», — констатировал президент. Министерству антимонопольного регулирования и торговли Александр Лукашенко поручил по каждому случаю создания искусственных барьеров для продажи белорусской продукции на евразийском рынке проводить серьезное расследование и принимать незамедлительные меры. «У вас ведущая роль в этом вопросе», — напомнил он.

Фото: www.minsknews.by

Не нужно зацикливаться на типовом проектировании

«Типовыми могут быть промышленные здания, сооружения, трансформаторные подстанции, котельные. Но детские сады, школы и прочие социальные объекты должны быть оригинальными», — подчеркнул Александр Лукашенко.

Развивать арендное жилье

Белорусский лидер поручил пересмотреть программу жилищного строительства с целью увеличения доли арендного жилья. По его словам, строительство арендного жилья будет способствовать привлечению молодых специалистов в малые и средние города. При этом наиболее активно нужно строить там, где есть перспективы, где развивается промышленность. 

Все отраслевое законодательство сконцентрировать в строительном ведомстве

Только профильное министерство должно устанавливать строительные нормы. Задача остальных — определять нормы эксплуатации и обеспечивать контроль за их соблюдением, отметил президент. «Требую от Правительства оптимизировать все нормы, сконцентрировать все отраслевое законодательство в одних руках и определить Минстройархитектуры единым органом, формирующим государственную политику в стройсфере», — поручил Александр Лукашенко.

Помимо этого, считает глава Белоруссии, необходимо упростить административные процедуры с использованием онлайн-сервисов. «Чтобы инвестор, придя в нашу страну, отрыл интернет-ресурс, получил все разрешения исполкома, прошел экспертизу и отправил уведомления в Госстройнадзор. При этом важно, чтобы каждый его шаг оставался в электронном архиве. Это позволит достичь прозрачности в его работе», — пояснил глава соседнего государства.

«Всех до единого в следственный изолятор, надеть наручники»

Не мог Александр Лукашенко обойти и тему коррупции. По его словам, почти 60 квартир, построенных в Минске по цене, эквивалентной $650, «купили какие-то дельцы для последующей перепродажи по рыночной цене».

Фото: www.tyt.by

«54 или 56 успели продать квартир. А где председатель горисполкома?» — возмутился он. «Вчера мною было принято решение, — заявил Лукашенко: — Всех до единого в следственный изолятор, надеть наручники, разобраться со всеми и вернуть деньги народу», — отрезал президент.

По итогам совещания своего поста лишился мэр Минска (председатель Мингорисполкома) Андрей Шорец (на фото).

Фото: www.content.schools.by 

Другие публикации по теме:

После реформирования долевого строительства ввод жилья в Белоруссии снизился на 31%

В Беларуси застройщиков обяжут сдавать квартиры с отделкой