Строительство в РФ сейчас находится в такой зоне риска, что если ценовые издержки будут и дальше расти на 15—20% и более, то придется сокращать уже запущенные госпрограммы, заявил в итоговом предновогоднем интервью «Ведомостям» профильный зампред Правительства РФ.

Фото: www.pbs.twimg.com

О риске остановки строек

«Если мы сегодня из-за роста стоимости материалов остановим запущенные стройки, последствия будут очень плохими. Это не полученные людьми дороги, недостроенные социальные объекты, это разорившиеся подрядные организации», — подчеркнул Марат Хуснуллин (на фото).

Фото: Евгений Разумный / Ведомости

Он уточнил, что в строительстве в РФ сегодня заняты 8,5 млн человек напрямую, а еще 5 млн человек — в сопутствующих отраслях, а само строительство (жилья и инфраструктуры) дает 15—17% ВВП страны.

«Рост стоимости материалов сегодня для нас угроза номер один, — заявил Хуснуллин. — Мы сейчас все находимся в такой зоне риска, что если цена будет и дальше расти на 15, 20% и более, то придется сокращать уже запущенные строительные программы», — обозначил чиновник возможный негативный сценарий развития событий.

Чтобы он не реализовался, Правительство, по словам Хуснуллина, пытается «разогнать объемы стройки жилья».

Фото: www.exchange.1maysk.ru

О компенсации ценовых издержек за счет государства

Больше всего подорожал металл и продукция металлозависимых производств (арматура, например, или лифты), напомнил Хуснуллин.

Он уточнил, что в промышленном строительстве металлоизделия подорожали на 68%, в результате чего, например, строительство трассы М12 «Москва — Казань» обойдется на 30 млрд руб. дороже.

Замглавы Правительства признал, что металлургические предприятия не просто так повышают цены на свою продукцию, а потому, что ориентируются на растущие мировые цены.

Фото: www.us86.ru

«И тут для нас встает выбор: либо мы жестко регулируем цены на металлы внутри страны, либо — если считаем, что мы рыночная экономика, — не регулируем, но собираем с металлургов больше налогов и тратим полученные средства на компенсацию удорожания», — так обрисовал вилку возможностей федерального центра вице-премьер.

Он напомнил, что одним из важнейших решений Президента Владимира Путина по решению ценовой проблемы в строительстве стало решение «о компенсации роста стоимости материалов по всем бюджетным стройкам на ближайшие три года».

Фото: www.teoplan.ru

О дальнейшем подорожании стройматериалов

Сославшись на прогнозы мировых аналитиков, Хуснуллин предположил, что стройка в следующем году подорожает на 15%.

«Поэтому стоимость импортных комплектующих давила и будет давить на наш рынок в ценовом плане. А с пандемией пришли еще и сложности с их поставками», — посетовал логику он на близкую к непреодолимой на обстоятельств.

Фото: www.oteplicah.com

В ходе интервью он также высказал недоумение и возмущение по поводу подорожания в два раза за год строительного песка — продукта отнюдь не импортного, а добываемого в отечественных карьерах.

«Похоже на чисто картельный сговор. Либо попытка монополизации рынка, или желание кого-то на этом заработать», — предположил вице-премьер, согласившись с тем, что «здесь, конечно, надо разбираться».

По мнению Хуснуллина, песок мог подорожать за год лишь на 10—20%. «Тут есть блок работы с ФАС, нужно реально эти вещи выявлять. Плюс надо с правоохранителями заниматься, особенно по карьерам», — считает замглавы Правительства.

Фото: www.economic.bg

О роли инфляции

По его словам, все последние годы (за исключением 2017—2019 гг.) инфляция в стройке была всегда выше, чем в целом по стране, а сегодня «ситуация стала еще хуже».

«Если текущую инфляцию по стране считать на уровне 8—9%, то рост стоимости материалов по определенным объектам уже составил 20%», — пояснил вице-премьер. — Например, мы сейчас пересчитали стоимость возводимой школы в регионе, а она стала на 26% дороже — из-за роста стоимости материала, из-за трудовых ресурсов, которые в последнее время тоже очень сильно подорожали», — констатировал он.

Фото: www.newvz.ru

О дефиците кадров

Он также указал на такой важный — в смысле негативного влияния на производительность строительства — фактор, как сокращение притока трудовых ресурсов в РФ из стран ближнего зарубежья.

«Все-таки пандемия реально сократила приток трудовых ресурсов в страну. А темпы стройки мы разогнали, — констатировал Хуснуллин, добавив: — То есть у нас вводимые объемы стали больше, но трудовых ресурсов — меньше».

Фото: www.юкщит.рф

Об увязке строительства с другими отраслями

В ходе беседы вице-премьер подчеркнул, что одну из своих главных задач он видит в том, чтобы замечать и решать проблемы строительства не только как сугубо отраслевые, но в контексте общего экономического и правового пространства страны, а также ввести строгую зависимость между уровнем профессионализма компаний-подрядчиков и характером поручаемых им работ. 

«Ну не может сегодня компания, которая не имеет за собой опыта, строить, например, метро, — заявил Хуснуллин. — А закон позволял такие вещи делать», — посетовал он.

Однако, по его словам, в этом направлении «мы шаг за шагом наводим порядок» и за последние полтора года в российское законодательство было внесено более 100 поправок, «либо облегчающих строительство, либо увязывающих стройку с другими отраслями».

Фото: www.dpo-ilm.ru 

Другие публикации по теме:

Марат Хуснуллин: Делаем все, чтобы нивелировать негативное влияние роста цен в строительстве

Сергей Степашин: Производство стройматериалов должно частично регулироваться государством

Минстрой разрешил увеличивать сметы контрактов, заключенных до октября этого года, — в связи с существенным ростом цен на строительные ресурсы

Как из-за роста цен на строительные ресурсы можно будет корректировать краткосрочный контракт

Застройщики: из-за роста цен на стройматериалы новостройки могут вновь подорожать

Минпромторг застройщикам: необходим план потребности отрасли в арматуре с горизонтом до пяти лет

Производство стройматериалов скорректируют согласно Сводной стратегии развития обрабатывающей промышленности

Минстрой: проекты по благоустройству общественных пространств не пострадают из-за роста цен на стройматериалы

Цены на стройматериалы в России за месяц выросли на 5%, а с начала года — более чем на 12%

Эксперты: цены на стройматериалы вырастут на 15%

На уровне Правительства предложено обнулить ввозную пошлину на компоненты для производства стройматериалов

Минстрой выступает за регулирование цен на все стройматериалы

В Минстрое предложили конкретные меры по сдерживанию цен на стройматериалы

Минстрой России разослал в адрес органов исполнительной власти субъектов РФ письмо №7797-ИФ/09 от 01.03.2022, в котором разъяснил порядок применения Постановления Правительства РФ №1315 от 09.08.2021 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Фото: www.alya-insaat.com

В письме Минстрой сообщает, что, согласно положениям 44-ФЗ, цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При этом данный закон содержит положения, позволяющие изменять условия заключенных контрактов на выполнение строительных работ (в том числе цену контракта), при условии:

• если такой контракт заключен на срок не менее одного года, при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капстроительства

• предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капстроительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (строительство);

• цена контракта составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством РФ.

При этом изменение осуществляется при наличии в письменной форме его обоснования на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30%.

Минстрой России указывает, что по итогам анализа динамики изменения цен строительных ресурсов в период с ноября 2020 года на территории РФ отмечен существенный рост стоимости строительных ресурсов.

С целью поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом стоимости строительных ресурсов в 2021 году Постановлением №1315 установлена возможность изменять цену действующего контракта (не более чем на 30%) стоимостью более 1 млн руб., заключенного в соответствии с 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд до 1 января 2022 г., предметом которых является выполнение работ по строительству, в том числе в рамках исполнения государственного оборонного заказа.

Фото: www.np-ciz.ru

В связи с изменениями, внесенными №476-ФЗ от 30.12.2021 в 44-ФЗ, позволяющими в 2021-м и 2022-м годах применять положения п. 8 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ к контрактам, заключенным на срок менее одного года, предметом которых является выполнение работ по строительству, внесены изменения, устанавливающие возможность применять положения Постановления №1315 к контрактам, заключенным на срок менее одного года.

При этом для контрактов, цена которых превышает 100 млн руб., изменения возможны только после проведения государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости, осуществляемой в сокращенные сроки (до 14 дней).

Постановлением №1315 субъектам РФ и муниципалитетам рекомендовано принять меры, обеспечивающие возможность изменения (увеличения) цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, заключенного в соответствии с 44-ФЗ. Юридическим лицам, осуществляющим закупки в соответствии с 223-ФЗ, рекомендовано при изменении (увеличении) цены договора учитывать положения Постановления №1315.

Фото: www.tochka-raz.ru

Обоснование изменения цены контракта осуществляется согласно порядку, установленному Методикой составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России №841/пр от 23.12.20219. Согласно Методике, также установлена возможность заказчика пересчитать смету контракта по выполненным и принятым заказчиком работам в 2021 году.

В письме также рассмотрены Правила предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, утвержденные Постановлением Правительства РФ №368 от 24.04.2014 (Правила). Ими установлена возможность изменять условия концессионного соглашения, в соответствии с которым увеличивается размер расходов концедента на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения (объекта капстроительства) в связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы, без изменения физических объемов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений, предусмотренных проектной документацией, при условии, что указанное увеличение не приведет к увеличению размера расходов, установленных концессионным соглашением, более чем на 30%.

Фото: www.gov.cap.ru

При этом изменение условий концессионного соглашения, объектом которого являются системы теплоснабжения, централизованные системы горячего, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии; системы газоснабжения; объекты, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов; по указанным основаниям не допускается.

В случае если расходы в результате их увеличения превысят 1 млрд руб., заявление подлежит рассмотрению Федеральной антимонопольной службой либо ее территориальным органом. Наличие положительного заключения повторной государственной экспертизы проектной документации объекта концессионного соглашения (объекта капстроительства) о достоверности определения сметной стоимости строительства обязательно.

Фото: www.cbmit.ru

Как отмечается в письме, благодаря изменениям, которые внесены в Постановление Правительства РФ №783 от 04.07.2018, возможно не применять штрафные санкции к подрядным организациям с даты заключения контракта до даты представления подрядчиком предложения об изменении условий контракта с приложением обосновывающих информации и документов. Основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является заключение дополнительного соглашения об увеличении цены контракта в соответствии с положениями Постановления №1315.

Для реализации долгосрочных контрактов Правительством РФ внесено изменение в Постановление Правительства РФ №1071 от 26.11.2013, в соответствии с которым государственным заказчикам предоставлена возможность заключать дополнительные соглашения в случае, если объемы обязательств по оплате контракта превышают объемы лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчиков на соответствующие цели.

Фото: www.vsedlyastroiki.ru

В соответствии 44-ФЗ предметом контракта может быть одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства (комплексный контракт), правила заключения которых, установлены Постановлением Правительства РФ №563 от 12.05.2017.

Основанием для заключения Комплексного контракта в отношении конкретного объекта капитального строительства является включение такого объекта в перечень объектов капитального строительства, предметом реализации которых может быть одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капстроительства.

Фото: www.simferopol.pulscen.ru

Такие перечни утверждаются Правительством РФ, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, местными администрациями в отношении объектов федеральной региональной и муниципальной собственности соответственно до 01.01.2024.

Возможность изменения цены Комплексного контракта в части изменения цены по проектным и изыскательским работам объектов капстроительства Постановлением №1315 не предусмотрена.

При этом в отношении сметы Комплексного контракта на выполнение работ по строительству, составленной в соответствии с Методикой №175/пр, допускается корректировка цены контракта в порядке, предусмотренном Постановлением №1315 и Методикой №841/пр.

Фото: www.omskrielt.com

Другие публикации по теме:

Минстрой России разъяснил применение подходов при расчете государственных контрактов

Увеличение цены контракта определяется по результатам проверки достоверности определения сметной стоимости строительства

Минстрой опубликовал рекомендуемые формы сметы

Как изменить размер цены контракта из-за роста цен на строительные ресурсы

Как изменить цену контракта при существенном росте стоимости строительных ресурсов

Как изменить размер цены контракта из-за роста цен на строительные ресурсы

Как изменить цену контракта при существенном росте стоимости строительных ресурсов

Информацию о порядке изменения цены контракта в связи с ростом стоимости строительных ресурсов можно получить в ФГИС ЦС

Росстат: стройматериалы продолжили дорожать и в июле

Запущен механизм поддержки застройщиков в условиях роста цен на стройматериалы