Заместитель генерального директора АО «ЦНС» рассказала порталу ЕРЗ о нюансах перехода на ресурсный метод и перспективах ФГИС ЦС.

Фото: plus.google.com

Ценообразование и сметное нормирование — важнейшие направления развития строительной отрасли. Поэтому реформа ценообразования стала ключевой реформой, затронувшей не только профессионалов-сметчиков, но и изыскателей, проектировщиков, инвесторов, застройщиков, заказчиков, чиновников и всех конечных потребителей строительных работ и услуг.

С 2016 года внесен ряд изменений в Градостроительный кодекс РФ и другие федеральные законы, регулирующие строительство, а вопросы ценообразования впервые вынесены на уровень Правительства РФ.

О нюансах перехода на ресурсный метод и перспективах ФГИС ЦС порталу ЕРЗ рассказала заместитель генерального директора — начальник Управления технического регулирования в строительстве АО «Центр методологии нормирования и стандартизации в строительстве» (АО «ЦНС») Мария ЛАЗАРЕВА (на фото).

— Мария Николаевна, не так давно в обиход вновь вошли понятия «сметная норма», «сметный норматив», «укрупненные нормативы». Мы снова возвращаемся к ресурсному методу, который действовал до 1969 года, а затем сменился базисно-индексным. Однако большинство сметчиков пока продолжают считать базисно-индексным методом. В чем тут дело?

—  Этому есть несколько вполне объективных причин. Во-первых, экспертиза неохотно принимает сметы, посчитанные ресурсным методом, так как он сложно проверяем.

Во-вторых, мы пока находимся в переходном периоде. С одной стороны, есть действующие ФЕРы (федеральные единичные расценки — Ред.), ТЕРы (территориальные единичные расценки — Ред.), ГЭСНы (государственные элементные сметные нормы — Ред.) и индексы. ТЕРы отменены только в ряде субъектов, например на Камчатке, в Хабаровске, а в остальных регионах действуют.

С другой стороны, в Градостроительном кодексе РФ есть только цены на элементные нормы, на строительные ресурсы, но нет ни индексов, ни единичных расценок. На сегодняшний день на основании Градкодекса реально действуют сметные нормативы. И здесь нет никакого противоречия. Все, что мы сегодня читаем в Градкодексе, — это переход на ресурсный метод, подготовка почвы.

— А как действовать в дальнейшем, когда будут отменены ФЕРы и ТЕРы?

— Можно будет пользоваться только сборниками элементных сметных норм (ГЭСН). Согласно ч. 5 ст. 8.3 ГрК РФ «Ценообразование и сметное нормирование в области градостроительной деятельности», сметные цены на строительные ресурсы являются частью Федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС). Сборники сметных норм утверждены Минстроем России и внесены в федеральный реестр сметных нормативов.

Стоит обратить внимание на то, что сборники вышли в 2017 году, и уже претерпели изменения. Было опубликовано четыре редакции дополнений и изменений. Потому и сметчики не всегда владеют последней информацией, поскольку она очень быстро обновляется.

В основе ГЭСНов — новый классификатор строительных ресурсов, в нем порядка 103 тыс. ресурсов. Основной момент состоит в том, что изменилась кодификация ресурсов. В перспективе планируется создать отдельный классификатор с данными по перевозчикам, импортерам, производителям строительных материалов.

Фото: www.cbmit.ru

— Как бы то ни было, пока ФГИС ЦС находится в стадии заполнения. Полноценно пользоваться ее данными можно будет только с 2019 года...

— …и это большой плюс: есть время для заполнения системы и ее тестирования на пилотных регионах. Только опытным путем можно будет понять, что необходимо будет изменить во ФГИС ЦС и нужно ли это вообще.

Федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве должна заполниться не только ценами на строительные материалы и оборудование, но и ценами на эксплуатацию машин (морской транспорт, речной, авиа, авто), на класс груза, на заработную плату. Иными словами, пока в системе ФГИС ЦС не будут внесены все цены на все необходимое, мы не сможем пользоваться системой полноценно.

На сегодняшний день разработан 21 сборник нормативов цены строительства (НЦС), в основу которых положены 5,5 тыс. ресурсно-технологических моделей.

Фото: www.static.wixstatic.com

— При определении предполагаемой (предельной) стоимости строительства необходимо пользоваться не только комплектом сборников НЦС, но и методическими рекомендациями по их применению. Что с ними?

— Методики, разработанные в 2011 году, действуют, но будут переработаны в ближайшее время. Все сборники НЦС разработаны для базового региона — Московской области, а к субъектам применимы переходные индексы.

Сметы на строительство объектов, финансируемых из местных бюджетов, как правило, проходят республиканскую экспертизу. Все документы, которые предоставляются на экспертизу, включая комплект проектной документации, подписывает заказчик.

Сметная стоимость строительства, которое полностью или более чем на 50% финансируется с привлечением средств федерального бюджета, подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в порядке, установленном Правительством РФ. Это зафиксировано в 369-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ №427 от 18.05.2009 определен порядок и предмет проверки сметной стоимости. Здесь нужно обратить внимание на то, что предметом проверки сметной стоимости является изучение и оценка расчетов, содержащихся в сметной документации, в целях установления их соответствия утвержденным сметным нормативам, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией, а также в целях установления непревышения сметной стоимости укрупненного норматива цены строительства.

— В связи с реформой ценообразования даже у опытных сметчиков появляются вопросы, которые требуют профессиональных разъяснений. А что уж говорить о менее опытных и искушенных в этой сложнейшей сфере. Куда им обращаться за разъяснениями?

— Мы охотно даем консультации — по телефону и электронной почте, проводим семинары, а также разработали свой учебный курс по вопросам ценообразования в строительстве.

На семинарах слушатели приобретают практические навыки по определению стоимости проектно-изыскательских работ и услуг авторского надзора, проведению взаиморасчетов по ресурсному методу, разработке и применению НЦС, составлению калькуляции накладных и транспортных расходов, проверке достоверности сметной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта.

Фото: www.potrebitel.by

Мы подробно разбираем требования к документам со стороны экспертизы и разъясняем специалистам, которые проводят проверку, их типичные ошибки. Анализируем нюансы, связанные с финансовыми проверками работ по капитальному ремонту со стороны Счетной платы и Финнадзора.

Курс «Ценообразование в строительстве» организован в виде составных кирпичиков по принципу конструктора Lego. Каждый модуль посвящен отдельной теме, продолжительность занятия — 4 академических часа. Можно пройти полный курс, можно выбрать отдельные его части в различных вариациях. Полученные на семинаре знания подкрепляются практикой.

— Мария Николаевна, спасибо за интересную и полезную беседу. Успехов лично Вам и всему АО «ЦНС»!

Беседу вел Михаил ИВАНОВ  

Другие публикации по теме:

Петр Целищев (АО «ЦНС»): Мы предложили эффективный способ отраслевого нормотворчества

Для перехода к информационному моделированию нужны соответствующие стандарты

Куратор ФГИС ЦС покинула Главгосэкспертизу?

Запуск ФГИС ЦС перенесен на 2019 год: комментарии экспертов

Павел Горячкин (Союз инженеров-сметчиков): Разрабатываемая методика определения стоимости строительства касается каждого застройщика

Президент России принял участие в пленарном заседании инвестиционного форума ВТБ «Россия зовёт!» В своем выступлении в числе прочего он отметил, что банковский сектор повысил свою эффективность и вышел на рекордные за всю историю объемы кредитования, как корпоративного, так и ипотечного.

Фото: kremlin.ru

При этом глава государства признал, что риски существуют. «Правительство и Центральный банк сейчас тоже на этот счет дискутируют между собой, ищут определенные решения, с тем чтобы не «перегревать» этот рынок», — сказал Президент.

Владимир Путин напомнил, что есть негативный опыт отдельных стран, где рынок ипотечного кредитования не был обеспечен реальными деньгами, и все знают, к чему это привело.

«Мы стараемся учитывать весь опыт, в том числе и негативный, для того, чтобы ничего подобного в нашей экономике не происходило», — подчеркнул руководитель страны.

Фото: mimfin.gov.ru

На том же форуме министр финансов Антон Силуанов (на фото) подтвердил журналистам, что Минфин предложил поднять первоначальный взнос по льготной ипотеке до уровня 30%.

«Вы же видели, что ипотека разогрета... Поэтому нужно немножко принимать меры по охлаждению с тем, чтобы не было пузырей», — пояснил он.

Министр напомнил, что его ведомство также является регулятором этого рынка и должно предлагать взвешенные, сбалансированные решения, чтобы он развивался, но без резких скачков.

«Мы сейчас предложили элементы стабилизации этого рынка для того, чтобы не было волатильности в этом секторе», — добавил он.

Фото: cbr.ru

В своем выступлении на форуме «Россия зовет!» председатель Банка России Эльвира Набиуллина (на фото) предостерегла от «порочного круга» избытка льготных госпрограмм.

«Чем больше льготных программ, тем больше мы вынуждены поддерживать более высокую ставку для всех остальных», — цитирует ТАСС главу ЦБ.

Банк России предлагает не продлевать масштабные жилищные госпрограммы, поскольку они, по мнению регулятора, должны быть более адресными, работающими «и направлены на то, чтобы поддержать ипотеку в тех секторах, где это необходимо», — сказала Эльвира Набиуллина.

Фото: © WalDeMarus / Фотобанк Лори

СПРАВКА

Программа льготной ипотеки для покупателей жилья в новостройках была утверждена Правительством РФ в конце апреля 2020 года. Ипотечный кредит на льготных условиях под 6,5 % можно было взять на сумму до 12 млн руб. в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях и до 6 млн руб. — в остальных регионах.

С 2 июля 2021 года по поручению Президента программа была продлена до 1 июля 2022 на новых условиях. К тому времени она позволила привлечь в жилищное строительство в России более 2 трлн руб., ее оформили более полумиллиона семей. Согласно новым условиям, купить жилье в новостройке можно было по ставке до 7% годовых. Для всех регионов максимальная сумма кредита составила 3 млн руб. Первоначальный взнос — не менее 15% от стоимости жилья. Разницу между рыночной ставкой и льготной банкам возмещало государство.

29 декабря 2022 года Правительство РФ продлило «Льготную ипотеку» еще на полтора года — до 1 июля 2024 года. При этом ставка по этой программе с 1 января 2023 года была увеличена с 7% до 8%. Максимальный размер кредита по льготной ставке в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях увеличился до 12 млн руб., для остальных регионов — до 6 млн руб. Первоначальный взнос — не менее 15%. Чтобы люди не ограничивались только этими суммами и имели больше возможностей в выборе жилья, с 1 мая 2022 года был увеличен максимальный размер в рамках госпрограммы «Льготная ипотека» — до 30 млн руб. (для четырех столичных регионов) и 15 млн руб. (для всех остальных регионов РФ).

Кроме того, тем же Постановлением Правительства РФ была расширена программа «Семейная ипотека». Если раньше участвовать в ней могли семьи, где хотя бы один ребенок родился после 1 января 2018 года, то теперь программа доступна для семей, где есть два ребенка, которым еще не исполнилось 18 лет. При этом сроки их рождения больше не имеют значения. Ставка по кредиту в рамках «Семейной ипотеки» осталась прежней — 6% годовых. Размеры кредитов — такие же, как и для «Льготной ипотеки».

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам!

Другие публикации по теме:

Эксперт: те, для кого предназначалась льготная ипотека, не смогут приобрести жилье в случае повышения первоначального взноса

Эксперты: в следующем году выдача ипотеки может снизиться до 450 млрд руб. — 580 млрд руб. в месяц

Эксперты: в крупнейших городах России льготная ипотека стала менее доступной

Эксперты: обсуждаемые меры по охлаждению льготной ипотеки сократят спрос и предложение, уменьшат продажи жилья и выдачу кредитов

Марат Хуснуллин: Правительство планирует увеличить первоначальный взнос по льготной ипотеке

В Госдуме рассматриваются варианты альтернатив льготной ипотеке на новостройки

Эксперт спрогнозировал, как и почему могут измениться программы с господдержкой

Эксперты: либо у банков кончатся лимиты по льготной ипотеке, либо после всех ограничений на нее упадет спрос

Ирек Файзуллин: Льготные ипотечные программы после 1 июля 2024 года сохранятся, но их новые механизмы пока разрабатываются

ЦБ вновь ужесточил требования для банков по выдаче необеспеченных кредитов