На портале проектов нормативных правовых актов размещен проект постановления Правительства РФ, которым планируется утвердить порядок формирования и ведения реестра документов в области инженерных изысканий, проектирования, строительства и сноса

Фото: www.vsedlyastroiki.ru

Федеральный закон 151-ФЗ ввел множество новшеств в регулирование градостроительной деятельности. Одно из них — формирование и ведение реестра документов, содержащих требования, подлежащие применению при проведении экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также документов по стандартизации, содержащих требования, подлежащие применению при осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства (далее — Реестр документов).

Ведение реестра документов будет осуществляться в электронном виде, ответственным за его ведение предполагается назначить Минстрой России. Указанным проектом акта планируется наделить полномочиями по определению информационной системы для размещения реестра строительное ведомство, а также подведомственное Минстрою учреждение, уполномоченное на формирование и ведение Реестра.

Кроме того, в проекте акта отражен ряд нормативных сроков:

• 25 декабря 2019 года — начало ведения Реестра. Указанная дата фигурирует и в переходах положениях 151-ФЗ;

• До 1 июля 2020 года — размещение в Реестре документов, ранее утвержденных федеральными органами исполнительной власти;

• До 24 декабря 2019 года — направление ранее утвержденных документов в Минстрой;

• с 25 декабря 2019 года — направление утверждаемых документов в Минстрой.

В Реестр документов планируют включить 10 разделов:

Правила включения в Реестр документов и сведений о таких документах

Полученные Минстроем документы будут направляться оператору в течение 5 рабочих дней со дня их поступления. Далее оператор в течение 5 дней должен будет разместить их в Реестре с присвоением регистрационного номера.

При поступлении документов, не подлежащих включению в Реестр, оператор обязан проинформировать ведомство о невозможности размещения таких документов.

Кроме того, в Реестр будут включаться сведения об отмене того или иного документа.

Фото: www.stc-monolit.ru

Правила устранения противоречий в документах Реестра

При выявлении противоречий между документами Реестра оператор информационной системы, в которой будет осуществляться ведение Реестра, обязан будет уведомить Минстрой России о выявленных противоречиях.

При этом в проекте акта определено, какие документы будут признаваться противоречащими, если они:

• несовместимы и не могут применяться одновременно или совместно хотя бы с одним из требований друг друга, и в область применения которых входят объекты регулирования, соответствующие области применения другого документа;

• приняты за пределами компетенции федерального органа исполнительной власти.

Выявленные противоречие строительное ведомство должно будет обсудить с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с целью поиска взаимоприемлемого решения.

Публичное обсуждение проекта нормативно-правового акта продлится до 1 октября 2019 года.

Николай Малышев

Для портала ЕРЗ.РФ суть и новизну проекта правительственного Постановления прокомментировал генеральный директор общероссийского общественного фонда «Центр качества строительства» Николай МАЛЫШЕВ (на фото). 

«Подготовленный проект постановления Правительства РФ разработан в целях реализации положений 151-ФЗ от 27.06.2019, — напомнил специалист. — Согласно указанному федеральному закону с 25 декабря 2019 года вступают в силу новые нормы статьи 57.4 Градостроительного кодекса (ГрК РФ), в связи с чем требуется подзаконным актом установить порядок формирования и ведения реестра документов в области инженерных изысканий, проектирования, строительства и сноса (далее – Реестр документов).

Положения статьи 57.4 ГрК РФ указывают на то, что в Реестр документов подлежат включению акты, применяющиеся при проведении экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в соответствии с частью 5 статьи 49 ГрК РФ. При этом формирование и ведение Реестра документов должно осуществляться Минстроем России (подведомственным учреждением), а иные федеральные органы исполнительной власти в течение 5 рабочих дней с момента утверждения нормативных документов должны их направлять в Минстрой России.

Причем речь в данном случае идет не только о документах, содержащих требования, подлежащие применению при проведении экспертизы, но и о документах по стандартизации, содержащих требования, подлежащие применению при осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства (пункт 7.19 части 1 статьи 6 ГрК РФ).

Фото: www.economic-definition.com

После ознакомления с новыми нормами ГрК РФ почему-то вспомнилось поручение Президента РФ, которое было дано по итогам заседания Государственного совета, состоявшегося 17 мая 2016 года. Так, Правительству РФ до 1 декабря 2016 года поручалось (Пр-1138ГС, п.2 а) обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих установление порядка издания нормативно-технических документов в области проектирования и строительства, исключающего случаи принятия указанных документов без согласования с Минстроем России.

В свое время пункт 5.10 СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения» предусматривал, что нормативные документы отраслевых ведомств не должны содержать положений, относящихся к компетенции Минстроя России, который в установленном порядке дает заключения по направляемым ему федеральными органами исполнительной власти нормативным документам, затрагивающим вопросы проектирования и строительства (в части соответствия этих документов обязательным требованиям строительных норм и государственных стандартов).

Похожие по смыслу положения можно обнаружить в рассмотренном проекте Постановления Правительства РФ:

пункт 3 Порядка устанавливает, что при формировании и ведении реестра оператором выполняется анализ документов на предмет выявления противоречий;

пункт 15 Порядка предусматривает, что при выявлении оператором противоречий между документами реестра оператор в течение 5 рабочих дней подготавливает и направляет в Минстрой России уведомление о выявлении противоречий;

пункт 16 Порядка устанавливает, что Минстрой России обеспечивает обсуждение выявленных противоречий с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с целью поиска взаимоприемлемого решения.

При этом окончательное решение в отношении противоречащих друг другу требований отраслевых нормативных документов предлагается оставить за заместителем Председателя Правительства РФ (в соответствии с распределением обязанностей).

Фото: www.cdn.iz.ru

В предложенной схеме роль Минстроя России менее значима, чем это предусматривалось в упомянутом поручении Президента РФ по итогам заседания Госсовета. Рассмотренный порядок формирования и ведения Реестра документов также допускает возможность включения в такой реестр документов, содержащих противоречащие друг другу требования. При этом описанная процедура отмены или изменения уже включенных в реестр положений нормативных документов, содержащих противоречащие требования, не позволяет рассчитывать на быстрое их приведение в соответствие (с учетом необходимости принятия решения на уровне заместителя Председателя Правительства РФ после проведения согласительных совещаний).

Представляется целесообразным предусмотреть обязательную процедуру проверки нормативных документов на предмет наличия противоречий перед их включением в Реестр документов. При этом Минстрой России следует наделить правом отказать во включении требований конкретного нормативного документа в Реестр документов из-за выявленных противоречий. Причем такой отказ может распространяться как на все требования нормативного документа, так и на его отдельные положения (в Реестр документов может включаться нормативный документ, за исключением отдельных норм).

Подобная практика выделения в нормативных документах отдельных требований достаточно давно применяется в законодательстве. Согласно пункту 1 статьи 6 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений (384-ФЗ) Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента (далее — Перечень обязательных требований).

Фото: www.b2bplankonzept.de

Так, первая редакция Перечня обязательных требований была утверждена распоряжением Правительства РФ №1047-р от 21.06.2010 и могла включать в себя ссылку на нормативный документ в целом или на конкретные пункты документа. Действующая редакция Перечня обязательных требований (утверждена Постановлением Правительства РФ №1521 от 26.12.2014) включает в себя ссылки на определенные пункты (разделы) нормативных документов.

Следует иметь в виду, что требования документов по стандартизации, включенные в указанный перечень, являются обязательными для соблюдения при проектировании и строительстве, включая проведение экспертизы проектной документации (результатов инженерных изысканий). В связи с этим следует увязать содержание Реестра документов с требованиями Технического регламента о безопасности зданий и сооружений.

Несвоевременная актуализация соответствующих актов Правительства РФ приводит к тому, что требования актуализированных редакций СНиП долгое время остаются в статусе рекомендательных (обязательными являются нормы старых редакций).

С учетом выявленных на практике трудностей с актуализацией актов Правительства РФ (упомянутые распоряжение Правительства РФ №1047 и Постановление Правительства РФ №1521) логично выглядит предложение о наделении Минстроя России правом утверждать перечень документов, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента.

В этом случае изменения в Реестр документов и Перечень обязательных требований можно будет вносить синхронно, что позволит исключить противоречивость требований нормативных документов, в том числе при проведении экспертизы проектной документации», — резюмировал эксперт.

Фото: www.dpo-ilm.ru

Другие публикации по теме:

Подводные камни оптимизации процедур строительной экспертизы: комментарий специалиста

Минстрой корректирует подход к типовому проектированию

Минстрой изменил порядок осуществления экспертного сопровождения строительства: комментарий специалиста

Депутаты внесли в Градостроительный кодекс ряд важных новаций

Эксперт Николай Малышев: Следует повысить статус рабочей документации

К 1 августа Минстрой разработает рекомендации для регионов по реализации норм 151-ФЗ в части градостроительной деятельности, ценообразования и экспертизы проектов

Нюансы экспертного сопровождения проекта: комментарий специалиста

Минстрой разработал законопроект о введении типового проектирования в России

Как изменился порядок подготовки проекта организации работ по сносу зданий

Минстрой утвердил формы уведомлений о планируемом сносе объекта и о его завершении

Разработаны требования к составу и содержанию ПОС при сносе объектов

Минстрой России утвердил специализацию экспертов в сфере экспертизы проектирования и изысканий

Как сообщил замминистра строительства Дмитрий Волков, Минстрой отменяет необходимость получения технических свидетельств по оценке пригодности систем фасадных теплоизоляционных композиционных с наружными штукатурными слоями (СФТК).

Фото: www.ds05.infourok.ru

По мнению чиновника, это стало возможным благодаря разработанной системе нормативных документов.

«Отмена получения технических свидетельств на СФТК решает важные задачи, — отметил Дмитрий Волков (на фото). — Во-первых, снимает барьер для входа на рынок штукатурных фасадных систем новых игроков, а во-вторых, способствует росту конкуренции и повышению качества продукции».

Фото: Дмитрий Серебряков / ТАСС

Волков напомнил, что в течение последних 20 лет действовала система выдачи технических свидетельств на СФТК, и такое регулирование имело свое обоснование.

«Однако теперь, благодаря разработанной системе нормативных документов, необходимость в технических свидетельствах отсутствует, — подчеркнул замглавы Минстроя. — Полагаем целесообразным продолжить работу по их сокращению и по другим направлениям», — заключил он.

Система разработанных нормативных документов, применяемая к СФТК, носит исчерпывающий характер, считает директор ФАУ «ФЦС» Андрей Басов (на фото).

Фото: www.zanostroy.ru

«Строитель может без ущерба для качества, безопасности и экономики проекта проектировать, проходить экспертизу и строить» – заверил он.

В связи с решением отменить необходимость получения технических свидетельств по оценки пригодности СФТС «ФЦС» прекращает их выдачу, проинформировал Андрей Басов.

В Минстрое напомнили, что в разработанную систему нормативных документов по данному виду продукции входят:

• ГОСТ Р 56707-2015 «Системы фасадные теплоизоляционные композиционные с наружными штукатурными слоями. Общие технические условия (с Изменением N 1)»;

• ГОСТ 33739-2016 «Системы фасадные теплоизоляционные композиционные с наружными штукатурными слоями. Классификация»;

• ГОСТ 33740-2016 «Системы фасадные теплоизоляционные композиционные с наружными штукатурными слоями. Термины и определения»;

• СП 293.1325800.2017 «Системы фасадные теплоизоляционные композиционные с наружными штукатурными слоями. Правила проектирования и производства работ»;

Фото: www.centro-snab.ru

• ГОСТ Р 54358-2017 «Составы декоративные штукатурные на цементном вяжущем для фасадных теплоизоляционных композиционных систем с наружными штукатурными слоями. Технические условия»;

• ГОСТ Р 54359-2017 «Составы клеевые, базовые, выравнивающие на цементном вяжущем для фасадных теплоизоляционных композиционных систем с наружным штукатурными слоями. Технические условия»;

• ГОСТ Р 55225-2017 «Сетки из стекловолокна фасадные армирующие щелочестойкие. Технические условия»;

• ГОСТ Р 55412-2018 «Системы фасадные теплоизоляционные композиционные с наружными штукатурными слоями. Методы испытаний»;

• ГОСТ Р 55818-2018 «Составы декоративные штукатурные на полимерной основе для фасадных теплоизоляционных композиционных систем с наружными штукатурными слоями. Технические условия»;

•  ГОСТ Р 55936-2018 «Составы клеевые, базовые штукатурные, выравнивающие шпаклевочные на полимерной основе для фасадных теплоизоляционных композиционных систем с наружными штукатурными слоями. Технические условия».

Фото: www.mgsu.ru

По просьбе портала ЕРЗ документ прокомментировал специалист в вопросах энергоэффективности зданий и сооружений, директор Института инженерно-экологического строительства и механизации ФГБОУ ВО НИУ «МГСУ», к.т.н. Кирилл ЛУШИН (на фото).

«Можно только приветствовать переход такой большой части отрасли, связанной с устройством фасадной части наружных ограждающих конструкций, от режима почти ручного регулирования допуска каждого материала и технологии органом исполнительной власти к нормальному функционированию в рамках действующего правового поля, — отметил специалист. — Вся эта сфера насчитывает десятки крупных и сотни небольших компаний-поставщиков продукции и услуг, сотни и тысячи квалифицированных специалистов.

И большинство из них, так или иначе, взаимодействует не только с потребителем, но и с органами власти и между собой через разные формы профессиональных объединений — ассоциации, технические комитеты, саморегулируемые организации. Отдельно стоит отметить активную и результативную работу Ассоциации «Наружные фасадные системы» (АНФАС) именно в вопросах композиционных фасадных систем.

Фото: www.uralgeomash.ru

Решение Минстроя о переходе на регулирование по введенным в действие стандартам — это прекрасный пример и образец для всех. Работайте как «фасадчики», участвуйте в совершенствовании нормирования, проводите свои исследования и делайте их результаты доступными для сообщества специалистов, доказывайте, что умеете сами формулировать требования к качеству своей новой продукции и проверять ее на соответствие этим требованиям.

И орган исполнительной власти сделает свои шаги вам навстречу, доверит регулирование. Вернее, переведет его в почти автоматический режим, который проходит на основе документов, разработанных сообществом профессионалов. Мы видим, какая это большая работа, принимаем участие в разработке и обсуждении вводимых стандартов. Видим, как непросто приходят к согласию по ряду вопросов специалисты, часто сами спорим и даем заключения с замечаниями.

Но это нормальный цивилизованный путь и очевидно верные шаги по совершенствованию системы нормирования в строительстве. Прекрасный результат для сообщества специалистов, своевременное и правильное решение Минстроя», — резюмировал Кирилл Лушин.

Фото: www.omskrielt.com

Другие публикации по теме:

Застройщиков обяжут информировать о классе энергоэффективности жилья: комментарий эксперта

В Госдуме поддержали предложения «Лидер Инвеста» о снижении налога на имущество для жильцов энергоэффективных домов

Правительство объяснило, как повысить энергоэффективность многоквартирных домов

Эксперт Кирилл Лушин (МГСУ): В приказе Минстроя о повышении энергоэффективности новостроек на 50% за 10 лет цифры просто взяты с потолка

Чем не устраивает строительное сообщество Свод правил «Тепловая защита зданий»: комментарий эксперта

Проектная документация расширяется положениями по энергоэффективности

Открыто обсуждение проекта новых требований энергетической эффективности