Изменения, которое внесло в процедуру подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям Постановление Правительства РФ №82 от 30.01.2018, по просьбе портала ЕРЗ проанализировал управляющий партнер ООО «Концепт Проект» Иван Кудряшов.

Фото: www.inklincity.ru

В рамках уменьшения количества административных процедур в строительстве и улучшения инвестиционного климата в стране в последние годы в России активно ведется работа по оптимизации процесса подключения (технологического присоединения) объектов строительства к инженерным сетям газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения и электроснабжения.

Напомним, что сокращение бюрократизма в процедурах подключения к инженерным сетям — одно из направлений в сфере разрешительных процедур в строительстве, где наша страна за последнее время добилась впечатляющих успехов. Как ранее сообщал портал ЕРЗ, в рейтинге Всемирного банка Doing Business за 2016 год Россия впервые вошла в ТОП-10 самых «продвинутых» стран по подключению к сетям.

30.01.2018 принято Постановление Правительства РФ №82 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования порядка подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям и повышения эффективности энергетической инфраструктуры». Суть изменений, которые вносятся в данную процедуру правительственным документом, для портала ЕРЗ прокомментировал эксперт в этой сфере, управляющий партнер ООО «Концепт Проект», член рабочей группы Агентства стратегических инициатив по улучшению предпринимательского климата в сфере строительства Иван КУДРЯШОВ (на фото).

Постановление Правительства РФ от 30.01.2018 №82 внесло изменения в ряд нормативных правовых актов, регулирующих процесс подключения к сетям газоснабжения.

В частности, изменения внесены:

• в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»

• в Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 №1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации;

• В стандарты раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам».

Следует отметить, что наряду с электричеством, подключение к газораспределительным сетям — один из важнейших и часто используемых процессов подключений в России (исключение составляет Москва и Санкт-Петербург). В связи с этим простота и прозрачность процедур по подключению к газу оказывает существенное значение на инвестиционный климат в Российской Федерации в целом.

Основные новеллы Постановления Правительства РФ от 30.01.2018 №82

1. Уточнена дифференциация заявителей по объему требуемой мощности, расстоянию до существующих газораспределительных сетей и давлению газа в них, улучшена юридическая техника изложения данных норм.

Заявители разделены на три типа:

«заявители первой категории» — заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 20 куб. м в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения объекта капитального строительства, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 м и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов-вводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство домового регуляторного пункта (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту;

«заявители второй категории» — заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых составляет менее 500 куб. м в час и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе — менее 0,6 МПа включительно, в случаях, если протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 500 м в сельской местности и (или) не более 300 м в границах городских поселений и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территории не более чем одного муниципального образования, за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту;

«заявители третьей категории» — заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых составляет менее 500 куб. м в час и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе — менее 0,6 МПа, в случаях, если протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет более 500 м в сельской местности и (или) более 300 м в границах городских поселений и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территориям двух и более муниципальных образований, за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту.

При этом сохранено и общее определение заявителя, поскольку за пределами классификации остались «нетиповые» заявители, подключаемые по индивидуальному проекту.

К первой категории относятся физические лица, а также представители малого бизнеса. Иные предприниматели и застройщики жилых комплексов относятся ко 2-й или 3-й категориям заявителей.

Исходя из представленной дифференциации заявителей, для каждой из категорий устанавливаются свои сроки рассмотрения заявок на подключение, исполнения мероприятий по подключению, а также сроки оплаты заявителем платы за подключение.

2. Существенное значение в представленных изменениях имеет уточненная процедура выдачи технических условий и заключения договора о подключении. Например, появилась законодательно установленная возможность подать документы в электронном виде через сайт ресурсоснабжающей организации.

Сокращены и дифференцированы сроки рассмотрения заявки и направления договора о подключении на подписание от исполнителя заявителю и сроки осуществления мероприятия по подключению.

Так, общий срок направления договора на подписание заявителю устанавливается в 15 рабочих дней, а в случае отсутствия необходимости строительства газопровода до границ земельного участка заявителя договор должен быть направлен заявителю в течение 5 дней от даты подачи заявки. Срок в 30 дней устанавливается только для случаев рассмотрения заявок заявителей 2-й и 3-й категорий, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) для указанных категорий заявителей требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства газораспределительных сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином законном основании и не находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Фото: www.apbks.ru

Важнейшее изменение — исключение необходимости ранее обязательнного для многих пользователей двухэтапного прохождения процедуры: сначала определение технической возможности и получение технических условий, затем — заключение договора о подключении.

Эта ситуация облегчает жизнь как застройщикам, так и газораспределительным организациям. Для застройщиков это возможность пройти одну процедуру вместо двух, что соответствует практике подключения к иным видам ресурсов, для ресурсоснабжающих организаций — экономия времени.

Немаловажным также является и изменение, по сути, статуса первичных технических условий. Если ранее без наличия каких-либо обязательств со стороны заявителя технические условия должны были действовать в течение от 2 до 5 лет, то сейчас без заключенного договора о подключении технические условия будут действовать 70 рабочих дней. Это позволит не резервировать газораспределительным организациям большое количество мощности, потребность в которой не подтверждена договорами о подключении.

3. Доработаны стандарты раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа, а также условия информационного обмена о технической возможности подключения и необходимых мероприятиях для развития сети между газораспределительными организациями и операторами газотранспортной системы между собой и органами государственной власти.

Так, газораспределительная организация ежеквартально должна направлять в технологически связанные газораспределительные организации и газотранспортную организацию информацию с разбивкой по соответствующим технологически связанным объектам, а в отношении магистральных газопроводов — по каждой точке выхода из газотранспортной системы, с которой имеется технологическая связь:

а) о количестве договоров о подключении и суммарном максимальном часовом расходе газа заявителей, максимальный часовой расход газа которых менее 300 куб. м (с выделением объемов для бытовых нужд), раздельно по заключенным, расторгнутым договорам о подключении, а также по договорам, по которым осуществлено фактическое присоединение в истекшем квартале;

б) о договорах о подключении заявителей с максимальным часовым расходом газа не менее 300 куб. м, заключенных, расторгнутых и по которым осуществлено фактическое присоединение в истекшем квартале, с указанием реквизитов договора и максимального часового расхода газа.

В аналогичные сроки направляется информация в органы государственной власти с предложениями о внесении изменений в схему и программы газификации. При этом с заявителя снята необходимость инициировать такого рода обмен информацией: он должен проходить автоматически в силу норм действующего законодательства.

4. Кроме указанных изменений также уточнены:

• параметры формирования платы за подключение, в том числе сокращены сроки установления платы по индивидуальному проекту;

• сроки внесения платы по договору о подключении;

• условия отказа в заявке на подключение.

5. Доработаны нормы о подключении к газораспределительным сетям через основного абонента и посредством уступки мощности, введены правила о восстановлении и переоформлении документов.

Нормы Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, которые вызывают вопросы и требуют дальнейшей доработки

1. В п. 69 Правил, устанавливающем перечень документов, прилагаемых к заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, в п.п. «в» указано, что в случае, если земельный участок принадлежит заявителю на ином законном основании, заявитель представляет согласие собственника земельного участка на использование этого участка на период строительства объектов сетей газораспределения.

Необходимость представления дополнительного документа в отношении земельного участка, предназначенного для строительства объекта, а, соответственно, и для строительства необходимых инженерных сетей, вызывает вопросы. Данная норма затронет все земельные участки, арендуемые у муниципальных образований, особенно участки комплексного освоения территорий, развития застроенных территорий и подобные, а также участки, где несколько предпринимателей ведут совместную инвестиционную деятельность. В ряде случаев это может существенно затянуть процесс рассмотрения заявки, а, соответственно, и процесс подключения и реализации проекта в целом.

2. Пунктом 86 Правил подключения установлено, что в течение 5 рабочих дней после окончания разработки проектной документации, но не позднее дня окончания срока, равного двум третьим срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), установленных в договоре о подключении, исполнитель направляет информацию о расположении точки подключения (технологического присоединения) заявителю.

Представляется, что определять точку подключения нужно не тогда, когда пройдет 2/3 срока осуществления мероприятий по подключению, а раньше, т.к. проектирование должен вести и застройщик. А без точки подключения он не сможет правильно осуществить мероприятия по проектированию объектов строительства без риска столкнуться с перепроектированием своего объекта и подключающих сетей. Думается, что во многих случаях определить точку подключения можно на более ранней стадии без ущерба для чьих бы то ни было интересов.

ООО «Концепт Проект» осуществляет комплексное юридическое консультирование и сопровождение инвестиционно-строительных проектов на всех этапах их реализации

Другие публикации по теме:

Газораспределительные сети добавлены в перечень объектов, для строительства которых разрешение не нужно

Дмитрий Козак разъяснил, как унифицируются правила подключения объектов капстроительства к инженерно-техническим сетям

Подключение объектов капстроительства к инженерно-техническим сетям будет осуществляться через портал госуслуг

Подключение объектов капстроительства к сетям газораспределения унифицировано с порядком подключения к другим видам инженерно-технологических сетей

Это произошло на совещании с вице-премьерами, на котором премьер-министр Дмитрий Медведев сообщил, что подписал постановление Правительства, «делающее эту процедуру более прозрачной».

Фото: www.govermrnt.ru

Портал ЕРЗ уже неоднократно писал об унификации правил присоединения объектов капстроительства ко всем видам сетей инженерно-технического обеспечения. И вот сделан новый шаг в этом направлении, о чем на совещании с вице-премьерами рассказал премьер-министр.

«Я говорил о том, что большое количество нареканий связано с правами потребителей, связанными с подключением к инженерно-техническим сетям, это касается и физических лиц, и компаний, — отметил Дмитрий Медведев и продолжил: — В целом это важная тема, поскольку неразбериха в процедурах подключения, бюрократические проволочки могут привести действительно к нарушению сроков сдачи объектов, дополнительным финансовым затратам».

Глава Кабмина сообщил, что он подписал постановление Правительства, которое по его словам, «делает процедуру подключения к сетям более прозрачной». «Этот документ касается расширения перечня сведений, которые обязаны размещать организации, эксплуатирующие инженерно-технические средства, в открытом доступе, в том числе в интернете, — пояснил Дмитрий Медведев, добавив: — Надеюсь, это поможет решить всякого рода проблемы, снизить, снять коррупционные риски, а также непреднамеренные ошибки в этой сфере». К слову, саму эту сферу премьер назвал одной из самых запутанных, по его словам, «она действительно часто вызывает большое количество вопросов».

Как отмечается в справке к постановлению Правительства РФ №1053 от 31.08.2017 «Об изменениях в стандартах раскрытия информации о процедуре подключения объектов капитального строительства к инженерно-техническим сетям», «документ обязывает организации, эксплуатирующие инженерно-технические сети, утверждать и размещать в открытом доступе, в том числе на своих сайтах, регламенты подключения (техприсоединения) объектов капстроительства». «Принятые решения направлены на повышение прозрачности и исключение возможных коррупционных действий организаций, эксплуатирующих инженерно-технические сети, снижение временных затрат, включая трудозатраты и издержки на делопроизводство, рисков и непреднамеренных ошибок при подключении объектов капитального строительства к инженерно-техническим сетям», — говорится в материалах на сайте Правительства.

По просьбе Дмитрия Медведева курирующий отрасль вице-премьер Дмитрий Козак более подробно прокомментировал нововведения.  

Фото: www.govermrnt.ru

«Следует отметить, что это завершающая работа по унификации правил присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения — ко всем видам сетей, — разъяснил он присутствующим, напомнив: — Мы с конца прошлого года в соответствии с планом действий Правительства по улучшению инвестиционного климата в сфере капитального строительства проводим эту работу. Уже приняты постановления Правительства, регулирующие порядок подключения к сетям горячего, холодного водоснабжения, водоотведения и сетям газоснабжения».

При этом вице-премьер особо подчеркнул, что, несмотря на различие ресурсов, процедуры подключения к сетям «должны быть однотипными». «Эта работа проводится, — рассказал Дмитрий Козак. — Принято два постановления. И в настоящее время в Правительстве находится внесенный проект по совершенствованию процедуры подключения электропринимающих устройств потребителей к системам электроснабжения. Будут одинаковые, однотипные процедуры», — резюмировал он.

Между тем, по его словам, утверждаемые процедуры продолжают совершенствоваться, поскольку «практика показывает, что в одних видах присоединения все происходит гораздо быстрее, меньше бюрократии, все более прозрачно, в других — хуже». «И мы сегодня создаем унифицированную систему, — подчеркнул вице-премьер, проинформировав: — В результате удалось, к примеру, на 31 день сократить процедуры подключения к сетям газоснабжения, исключить существенные избыточные действия и инвесторов, и самих ресурсоснабжающих организаций по водоснабжению и водоотведению».

С 2013 года действуют правила раскрытия информации всеми ресурсоснабжающими организациями, напомнил Дмитрий Козак. И одновременно вносятся унифицированные правила раскрытия информации всеми ресурсоснабжающими организациями, которые предусматривают размещение в открытом доступе информации о свободных мощностях, возможностях подключения, об инвестиционной программе, о ходе рассмотрения всех заявок на каждый текущий момент по присоединению к сетям.

Фото: www.movp.ru

«Вводится более доступная, понятная, прозрачная процедура, которая позволяет потребителям легко понять, какие действия необходимо совершить для того, чтобы присоединиться, — разъяснил зампред Правительства. — Размещаются регламенты взаимодействия ресурсоснабжающих организаций с потребителями, блок-схемы этой процедуры, из которых будет понятно, сколько дней, какие сроки, какие должностные лица ресурсоснабжающих организаций обязаны принять соответствующие решения, а также телефоны для связи с этими должностными лицами».

«Таким образом, по завершении этой работы мы получим существенное улучшение инвестиционного климата в сфере строительства, — заверил Дмитрий Козак, добавив: — Присоединение к сетям — один из ключевых элементов этого климата».

«У меня просьба и дальше продолжать контролировать ситуацию, которая связана с присоединением к сетям, — обратившись к Дмитрию Козаку, сказал премьер-министр. — Потому что где бы я ни встречался с представителями бизнеса, ну и вы, конечно, тоже, когда общаетесь, очень часто эти вопросы возникают, что порядок сложный, запутанный, дорогой и так далее. Так что нужно этим заниматься», — резюмировал Дмитрий Медведев.

Другие публикации по теме:

Подключение объектов капстроительства к инженерно-техническим сетям будет осуществляться через портал госуслуг

Подключение объектов капстроительства к сетям газораспределения унифицировано с порядком подключения к другим видам инженерно-технологических сетей

Правительство упростило процедуры взаимодействия застройщиков с сетевыми компаниями водоснабжения и водоотведения