Премьер-министр Михаил Мишустин утвердил дорожную карту по внедрению новых подходов к управлению незавершенными объектами капитального строительства.

Фото: www.pbs.twimg

«Мы ведем работу по ликвидации объектов-долгостроев. Это часто социально значимые объекты, ввод которых ждут жители страны, — подчеркнул Заместитель Председателя Правительства Марат Хуснуллин (на фото ниже). — Благодаря утверждению дорожной карты мы сможем настроить системную работу и ускорить решение этой проблемы. До 15 апреля будут проанализированы все объекты и определены дальнейшие шаги по каждому из них», — уточнил чиновник.

Дорожная карта включает в себя два раздела:

• совершенствование нормативно-правовой базы регулирования новых подходов к управлению незавершенными объектами капитального строительства (ОКС);

• мероприятия, осуществляемые в целях реализации новых подходов к управлению незавершенными ОКС.

Согласно дорожной карте, полномочия главного координатора работы по ликвидации долгостроев будут переданы Минстрою. Правительство планирует работы по формированию реестров незавершенных ОКС. Для этого:

• до 15.04.2022 в Правительство РФ должны быть внесены:

Фото: www.socialinform.ru

- предложения по ОКС (федеральным), строительство которых необходимо завершить в первоочередном порядке;

- предложения по ОКС (региональным), строительство которых необходимо завершить в первоочередном порядке;

• в период с 15.05.2022 по 30.06.2022 предлагается разработать проект Постановления Правительства РФ о внесении изменений в Положение о Минстрое России, наделяющий министерство дополнительными полномочиями:

­- по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по снижению количества объектов капитального строительства (ОКС);

- установлению порядка представления информации об ОКС, включенных в федеральный реестр незавершенных ОКС в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности;

- установлению порядка разработки, утверждения и мониторинга хода реализации планов-мероприятий по снижению количества объектов незавершенного строительства;

- установлению предложений об увеличении штатной численности Минстроя в установленном законодательством порядке.

• с 15.05.2022 по 30.06.2022 предлагается разработать проект Постановления Правительства РФ об утверждении Правил формирования и ведения федерального реестра незавершенных ОКС, состава включаемых в него сведений и порядка предоставления сведений из такого реестра;

• в месячный срок после вступления данных Правил в силу Минфин совместно с Минстроем должны направить в Правительство РФ доклад о доработке подсистем государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (цифровизация управления незавершенными объектами).

• в двухнедельный срок со дня доработки модуля «Мониторинг объектов незавершенного строительства» ГИИС «Электронный бюджет» и далее — ежеквартально главные распорядители средств федерального бюджета (ГРБС) должны внести сведения в реестр незавершенных ОКС (затрат в объекты незавершенного строительства) и информацию об утверждении ведомственных планов снижения объема и количества объектов незавершенного строительства.

Фото: www.regnum.ru

• с 15.05.2022 по 30.06.2022 необходимо подготовить проект Постановления Правительства РФ «О последствиях включения объекта незавершенного строительства, строительство, реконструкция которого осуществлялись полностью или частично за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ и не завершены, в федеральный реестр незавершенных ОКС, в региональный реестр незавершенных ОКС»;

• до 31.08.2022 должен быть разработан проект приказа Минстроя России «Об утверждении порядка предоставления информации об ОКС, включенных в федеральный реестр незавершенных ОКС, и порядка разработки, утверждения и мониторинга хода реализации ведомственных планов мероприятий по снижению количества таких объектов»;

• в месячный срок после вступления в силу указанного выше порядка ГРБС должны разработать и утвердить, а также актуализировать Ведомственные планы снижения объема и количества объектов незавершенного строительства (с указанием целесообразности списания такого объекта или затрат на него, сроков завершения его строительства и требуемого для этого объема финансирования).

• с 15.06.2022 по 31.08.2022 должен быть подготовлен проект Постановления Правительства РФ, устанавливающего критерии и условия, при которых затраты, понесенные на незавершенное строительство (в том числе реконструкцию), должны быть отнесены на увеличение стоимости объекта незавершенного строительства.

• с 15.06.2022 по 31.08.2022, в целях совершенствования порядка реализации на публичных торгах объектов незавершенного строительства, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в связи с прекращением действия договоров аренды таких земельных участков, запланировано внесение изменений в Постановление Правительства РФ №1299 от 03.12.2010.

• до 31.12.2022 Минфин России должен внести изменения в приказы Минфина России №191н от 28.12.2010 и №33н от 25.03.2011 в части раскрытия финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций бюджетной сферы финансовой информации в разрезе объектов капитальных вложений.

Фото: www.i.mycdn.me

До 01.10.2022 и далее каждые полгода ответственные исполнители обязаны докладывать в Правительство РФ о проведении мероприятий по государственному учету и государственной регистрации прав на достроенные объекты.

На ежегодной основе после представления годовой бюджетной отчетности за 2022 год казначейство России будет представлять информацию о результатах сверки данных реестра незавершенных ОКС и данных по объектам незавершенного строительства, представляемых в составе бухгалтерской отчетности (на годовую дату) в Минстрой.

В свою очередь Минстрой совместно с главными распорядителями средств федерального бюджета с февраля 2023 года на ежегодной основе будет направлять доклад в Правительство РФ о работе, проделанной федеральными органами исполнительной власти (ответственными органами исполнительной власти субъектов РФ), в отношении снижения объемов и количества объектов.

Другие публикации по теме:

Минстрой: в текущем году недостроенные дома не будут признаны долгостроями

Предоставление застройщикам земли без торгов для завершения долгостроев продлили до 2024 года

Фонд защиты дольщиков не будет финансировать завершение долгостроев, возведенных менее чем на 80%

Экспертное мнение: Проблемного застройщика по ЕРПО видно…

В первый деловой день РСН-22 эксперты обсудят завершение долгостроя в России

Почти в половине российских регионов количество долгостроев в 2021 году сократилось

Утверждена форма для исключения проблемных объектов из ЕРПО

Фонд защиты дольщиков выявляет на местах потенциальные долгострои среди возводимого жилья

Почти в половине российских регионов количество долгостроев в 2021 году сократилось

Долгострои без обманутых дольщиков исключат из реестра проблемных объектов

Вступил в силу закон, расширяющий возможности Фонда защиты дольщиков по завершению долгостроев

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ 26 июня 2023 года вынесла Определение №307-ЭС22-27054, в котором рассмотрело правило об исполнительском иммунитете по обеспеченному ипотекой долгу.

Фото: www.exchange.1maysk.ru

В рамках дела о банкротстве должника ООО «Национальная фабрика Ипотеки» компания-кредитор обратилась с заявлением о разрешении разногласий с финансовым управляющим о порядке распределения денежных средств от реализации предмета залога, в частности о выплате кредитору неустойки и мораторных процентов.

Определением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлениями судов апелляционной инстанции, возникшие разногласия разрешены. Определено, что мораторные проценты подлежат уплате после удовлетворения в полном объеме требований кредиторов в соответствии с реестром требований при условии достаточности у должника денежных средств для уплаты указанных процентов. В мотивировочной части судебных актов также указано, что выплата неустойки возможна после погашения требований кредиторов, относящихся к третьей очереди реестра.

Компания обратилась в Верховный Суд РФ с кассационной жалобой. Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ отменила обжалуемые судебные акты по следующим основаниям.

В рамках дела о банкротстве гражданина состоялись торги по реализации единственного жилья, находящегося в залоге у кредитора (компании). Из полученных денежных средств часть была направлена на погашение основного долга перед залоговым кредитором. Неустойка и мораторные проценты остались непогашенными, поскольку финансовый управляющий отказался перечислять компании из выручки от реализации квартиры в счет погашения неустойки и мораторных процентов.

Суды указали, что выплата мораторных процентов по требованиям залогового кредитора при непогашенном реестре существенно нарушает имущественные интересы остальных пяти (незалоговых) кредиторов. Следовательно, требования об уплате мораторных процентов должны быть удовлетворены в порядке очередности из общих средств, включенных в конкурсную массу.

ВС РФ указал, что до погашения основного долга по необеспеченным требованиям иных кредиторов не производятся выплаты по обеспеченным залогом финансовым санкциям.

Фото: www.storm24.media

Такой же подход — о наличии у обеспеченного требования приоритета только в рамках своей подочереди — применяется и к мораторным процентам (Определение Верховного Суда РФ от 23.08.2021 № 303-ЭС20-10154 (2)).

Подобное правило объясняется тем, что в условиях, когда не погашена основная сумма задолженности перед иными кредиторами, выплата неустойки залоговому кредитору, уже получившему компенсацию своих имущественных потерь по основному долгу (в том числе договорным процентам), представляется экономически нецелесообразной и несправедливой, нарушающей права других лиц, пострадавших от банкротства должника. Соответственно, в таком случае фактическое осуществление выплаты по неустойке влекло бы оказание залоговому кредитору предпочтения в нарушение принципа очередности удовлетворения требований.

Однако особенность данного дела состоит в том, что в ипотеке у кредитора находилось жилое помещение, являющееся для должника единственным пригодным для постоянного проживания.

Фото: www.polinov.ru

По обеспеченному ипотекой долгу не применяется правило об исполнительском иммунитете. Гражданин, передавая свое единственное жилье в залог, фактически отказывается от такого иммунитета в пользу кредитора, позволяя ему в случае просрочки по обязательству обратить взыскание на предмет залога.

В то же время заключение договора ипотеки с конкретным залоговым кредитором не означает, что должник отказывается от исполнительского иммунитета по требованиям всех остальных кредиторов. По смыслу действующего законодательства исполнительский иммунитет сохраняется в отношении долгов, не обеспеченных ипотекой единственного жилья. Квартира (дом), не находящаяся в ипотеке и не относящаяся к роскошному жилью, не входит в конкурсную массу, не может быть реализована и подлежит оставлению за гражданином для обеспечения его права на жилище.

Следовательно, резюмируют судьи ВС РФ, у иных (неипотечных) кредиторов любой из очередей не могут сформироваться подлежащие защите разумные правовые ожидания получения удовлетворения за счет ценности единственного жилья.

Фото: www.edsro.center

Аналогичный подход применим и для ситуации, когда по требованию залогодержателя квартира включена в конкурсную массу и после ее реализации и погашения основного долга остались денежные средства. По общему правилу такие средства были бы направлены иным (необеспеченным) кредиторам. Однако, поскольку иные кредиторы не имеют права претендовать на стоимость единственного жилья, в силу принципа эластичности (суррогации) режим исполнительского иммунитета должен быть распространен и на заменившую квартиру ценность — оставшиеся денежные средства, которые следуют судьбе замененной ими вещи.

В результате этого находящиеся в иммунитете средства передаются только тому лицу, на которое иммунитет не распространяется, — залоговому кредитору. Это происходит по его обеспеченным требованиям более низкой очереди удовлетворения по выплате мораторных процентов и финансовых санкций. Оставшиеся после этого средства в силу исполнительского иммунитета исключаются из конкурсной массы и передаются должнику в целях обеспечения его права на жилище (первоначальный взнос для приобретения нового жилья, аренда жилого помещения и т.д.).

Фото: www.amgkh.ru

ВС РФ указал, что выводы нижестоящих судов о возможности удовлетворения требований компании по мораторным процентам и неустойке только после погашения требований кредиторов третьей очереди являются ошибочными, поскольку в рассматриваемой ситуации при погашении мораторных процентов и неустойки в пользу залогодержателя ему не будет оказано предпочтение, как это могло бы иметь место, если бы предмет залога не обладал исполнительским иммунитетом.

На основании изложенного ВС определил, что мораторные проценты и неустойка подлежат уплате залоговому кредитору ООО «Национальная фабрика Ипотеки» за счет выручки от реализации предмета залога — единственного пригодного для постоянного проживания помещения. Оставшиеся после этого средства подлежат исключению из конкурсной массы и передаче должнику, заключил Верховый Суд.

Другие публикации по теме:

Эпилог экономического триллера: банкротство экс-владельца Urban Group Александра Долгина

Верховный Суд пояснил, как применять редакции закона при банкротстве застройщика

Верховный Суд: ФРТ и обманутые дольщики по соглашению сторон вправе разрешить вопрос по выплате компенсации разными способами

Верховный Суд указал, на что стоит обратить внимание в сделках о передаче прав застройщика-банкрота

В Госдуму внесен законопроект, защищающий права кредиторов, не являющихся участниками долевого строительства

Конституционный Суд: покупатели могут вернуть деньги за жилье при оспаривании сделок по банкротным делам

Верховный Суд объяснил, когда наследники должны платить налоги за наследодателя-банкрота

Верховный Суд ограничил права граждан-инвесторов в случае банкротства застройщика

Верховный Суд: заниженная стоимость недвижимости может свидетельствовать о недобросовестности покупателя

Верховный Суд пояснил, как применять редакции закона при банкротстве застройщика

Верховный Суд: нарушение сроков сдачи объекта сделает невозможным его использование и станет основанием для возмещения упущенного дохода