Соответствующее распоряжение Президента России Владимира Путина опубликовано на официальном портале правовой информации.

Фото: www. rgexp.ru

Как сказано в документе, расширенное заседание Президиума Госсовета РФ будет посвящено «работе органов исполнительной власти субъектов РФ по улучшению жилищных условий населения и формированию благоприятной городской среды».

Иными словами, речь пойдет о реализации национального проекта «Жилье и городская среда», который поручили разработать, а затем и администрировать Минстрою в рамках исполнения майского Указа Президента РФ.  

Фото: www.novostroyki-ykt.ru

Реализация проекта рассчитана на период 2019—2024 гг. Структура документа включает четыре федеральных проекта (раздела), нацеленных на:  

• увеличение объемов ввода качественного жилья (до 120 млн кв. м ежегодно);

• развитие ипотеки и снижение средней ставки по ней до менее 8% годовых;

• создание комфортной окружающей среды; 

• создание постоянно действующих механизмов расселения аварийного фонда.

Фото: www.news.sarbc.ru

Общий объем средств финансирования нацпроекта составляет более 1 трлн руб., из которых на долю федерального бюджета приходится 891 млрд руб.

Почему именно в столице Татарстана состоится первое в этом году расширенное заседание президиума Госсовета по жилью и городской среде?

Дело в том, что в конце года Президент России Владимир Путин создал внутри Госсовета 16 рабочих групп. И одну из них, группу «Строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, городская среда», поручил возглавить президенту Татарстана Рустаму Минниханову (на фото).

Фото: www.islam-today.ru

Не последнюю роль в этом назначении сыграл тот факт, что Республика Татарстан традиционно входит в ТОП регионов России с наибольшими показателями по вводу жилья, а ее столица Казань — в пятерку крупнейших российских городов с наиболее комфортной городской средой.   

Фото: www.promdevelop.ru

По сведениям регионального делового издания «Бизнес онлайн», на расширенном заседании Президиума Госсовета в Казани, акцент будет сделан именно на обсуждении перспектив начавшегося реформирования отрасли жилищного строительства, перевода ее на рельсы проектного финансирования с использованием счетов эскроу.

Не секрет, что на фоне сложной экономической и налоговой ситуации в стране, неготовности многих застройщиков без потерь перейти на новые правила финансирования своих проектов, наметившегося повышения ставок ИЖК те же перспективы по увеличению объемов ввода жилья оцениваются многими экспертами отнюдь не радужно.  

Фото: www.gazeta.ru

Так, российский бизнес-омбудсмен Борис Титов (на фото) в конце 2018 года неоднократно подвергал критике идущее на смену долевому проектное финансирование с использованием эскроу-счетов, а также банковское сопровождение застройщиков. 

«Думаю, мы выйдем на 55—63 млн кв. м в год, но никак не на 120 млн», — давал свой прогноз в декабре выразитель интересов российского предпринимательства.

Фото: www.49.imls.ru

Напомним, что по итогам 2018 года объем ввода жилья в стране составил 75,3 млн кв. м вместо планировавшихся 86 млн кв. м — на 4,9% меньше, чем по итогам 2017 года. 

В Минстрое объяснили эту отрицательную динамику завершением в минувшем году проектов 2014 кризисного года (число стартовавших строек тогда, как известно, резко уменьшилось), но ряд СМИ, в частности «Независимая газета», отмечают более чем годовую продолжительность этого тренда.

«По факту в 2018-м был зафиксирован уже третий год падения жилищного строительства, — констатирует издание. — В строй было введено меньше, чем по паспорту нацпроекта, — около 75 млн кв. м. Это почти на 5% меньше, чем было в 2017-м. При этом в 2017-м спад жилищного строительства составлял 1,3%, а в 2016-м — 6%», — заключает газета.

Фото: www.old.fa.ru

Здесь же приводится мнение ведущего научного сотрудника Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, профессора Финансового университета при Правительстве РФ Сергея Стерника (на фото).

«Приходится признать, что по итогам пятилетки 2014–2018-го текущие объективные условия в отрасли пока не обеспечивают выполнимость целевого показателя 120 млн кв. м в год как со стороны предложения, так и платежеспособного спроса», — отмечает профессор.

При этом эксперт указывает на такие объективные факторы, как падение производства строительных и отделочных материалов «примерно на 10% в год, масштабное снижение доходности девелопмента от года к году, уход с рынка мелких и средних застройщиков, подрядчиков, производителей и поставщиков стройматериалов, закредитованность банками крупных игроков».

Максим Слуцкий/ТАСС

Тем не менее, глава Минстроя Владимир Якушев (на фото) смотрит в будущее жилищного строительства с осторожным оптимизмом.  

Выступая в конце минувшего года на заседании Президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, министр подчеркнул, что успешная реализация федерального проекта по вводу жилья напрямую зависит от уже показавшего себя эффективным взаимодействия Минстроя, банков, застройщиков и региональных властей.

Фото: www.szaopressa.ru

«Очень важно, чтобы точно такая же работа проводилась на территории субъектов Российской Федерации, — подчеркнул Якушев, — чтобы своевременно началась подготовка к этому переходу — этим надо заниматься уже сейчас — как со стороны застройщиков, так и со стороны банковского сообщества.

Кроме того, по мнению чиновника, также весьма важно, «чтобы здесь субъекты Российской Федерации играли роль буфера между банковским сообществом и застройщиками, потому что не всегда они находят общий язык».

Вероятно, эту же стратегическую линию глава профильного министерства будет отстаивать и на заседании Президиума Госсовета РФ по жилью и городской среде в Казани.

Фото: www.abali.ru

Другие публикации по теме:

ЦБ назвал условия поэтапного раскрытия эскроу-счетов. А застройщикам, не получившим проектного финансирования, поможет Минстрой

Объем ввода жилья в 2018 году составил 75,3 млн кв.м (графики)

Владимир Якушев: Нацпроект «Жилье и городская среда» приведен в соответствие с бюджетом

Борис Титов: С отменой долевого финансирования выйти на 120 млн кв. м жилья в год будет невозможно

В Татарстане заключена первая сделка с использованием счетов эскроу

В Татарстане учрежден республиканский Фонд защиты прав дольщиков

Президент поставил задачу выйти на 120 млн кв. м строительства жилья в год. Но от долевого нужно уходить

Верховный Суд РФ 3 декабря 2024 года вынес Определение №303-ЭС24-12863 по делу об оспаривании решений администрации муниципального образования об отказе в выдаче разрешений на строительство трех многоквартирных жилых домов из-за отсутствия технических условий подключения МКД к сетям электроснабжения, на отвод ливневых вод и организации проезда к земельным участкам.

Фото: Александр Тарасенков / Фотобанк Лори   

Как следует из материалов дела, Застройщик (Общество) 23.08.2023 обратился в Администрацию с заявлениями о выдаче разрешения на строительство (РС) в отношении трех многоквартирных домов (МКД). Администрация письмами от 28.08.2023 отказала Обществу в выдаче РС исходя из того, что в разделе I «Пояснительная записка» прилагаемой проектной документации (ПД) отсутствуют технические условия (ТУ) подключения МКД к сетям электроснабжения, ТУ на отвод ливневых вод, ТУ организации проезда к земельным участкам (ЗУ).

Полагая, что данные отказы Администрации не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд. Арбитражный суд первой инстанции решением от 26.10.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.02.2024 и постановлением кассационной инстанции от 22.04.2024, удовлетворил требования Общества, признав незаконными решения Администрации и обязал Администрацию восстановить нарушенные права Общества путем выдачи ему разрешений на строительство трех МКД.

Суды исходили из того, что у Общества отсутствовала обязанность по представлению с заявлениями о выдаче РС ТУ, поименованных Администрацией в оспариваемых решениях, поскольку:

• выдача ТУ, предусмотренных ч. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, является государственной услугой, реализуемой органом муниципальной власти на территории РФ;

• несоответствие проектных решений потребности в электрической энергии ТУ подключения к сетям электроснабжения, а также начало строительства без получения соответствующего разрешения не относятся к законным основаниям для отказа в выдаче РС;

• Администрация не указала, какие именно проектные решения потребности в электрической энергии не соответствуют ТУ подключения к сетям электроснабжения и в чем данное несоответствие выражается;

• поскольку Общество, начиная с 20.03.2023, неоднократно обращалось в Администрацию за выдачей РС, получая отрицательные решения по данным обращениям, а иных, помимо четырех изложенных в оспариваемых решениях, оснований Администрацией не указано, с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов Общества на Администрацию необходимо возложить обязанность выдать разрешения на строительство МКД.

Верховный Суд не согласился с данными выводами, указав, что из совокупного толкования норм градостроительного законодательства следует, что ТУ подключения (технологического присоединения) МКД к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) являются исходными и обязательными документами на этапе подготовке ПД.

В отношении ПД, разработанной в отсутствие ТУ подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства (ОКС) к сетям инженерно-технического обеспечения, не подлежит выдаче положительное заключение экспертизы, поскольку такая документация не может быть признана соответствующей законодательству.

Вывод судов о том, что у Общества отсутствовала обязанность по представлению с заявлениями о выдаче РС ТУ, поименованных Администрацией в оспариваемых решениях, поскольку выдача ТУ является государственной услугой, реализуемой органом муниципальной власти на территории РФ, является неправомерным.

По смыслу действующего законодательства, обязанность по предоставлению в составе пояснительной записки и ПД ТУ на подключение объекта к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе к сетям электроснабжения, возложена непосредственно на застройщика, обращающегося с заявлением о выдаче РС.

Фото: © Татьяна T / Фотобанк Лори 

Выдача ТУ подключения (технологического присоединения) ОКС к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) не является государственной или муниципальной услугой и осуществляется соответствующими ресурсоснабжающими (сетевыми) организациями по заявлениям застройщика.

РС как документ, получению которого предшествует подготовка ПД и ее экспертиза, является гарантией, выдаваемой государственными органами и подтверждающей надежность конструкций строящегося объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей.

Поскольку суды не исследовали документацию, представленную Обществом для выдачи разрешений на строительство МКД, и не дали оценку ее соответствия требованиям законодательства, отсутствовали правовые основания для возложения на Администрацию обязанности выдать соответствующие РС.

Принимая во внимание изложенное, Судебная коллегия Верховного Суда РФ посчитала, что суды трех инстанций существенно нарушили нормы материального и процессуального права, неполно исследовали обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, поэтому обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам!

Другие публикации по теме:

Эксперты выяснили, может ли количество судебных разбирательств повлиять на стоимость квартир

Разработан новый порядок подготовки проектов по сохранению объектов культурного наследия

Конституционный Cуд приостановил возможность накладывать штрафы за неиспользование в срок земельного участка для ИЖС

Верховный Суд поддержал компанию в ее споре с Росреестром об исправлении технической ошибки

Вместо разрешения — запись в реестре: Правительство РФ планирует упростить получение документов в сфере строительства

Правительство установит случаи, когда не требуется разработка рабочей документации

Ростехнадзор переходит на реестровую модель выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок

Критерии для отнесения строений и сооружений к объектам вспомогательного использования

Мосгосстройнадзор теперь уполномочен проводить судебную строительно-техническую экспертизу

Минстрой разъяснил, как следует проводить независимую оценку квалификации специалистов технических служб

В разрешениях на строительство и на ввод появится дополнительная информация

Верховный Суд о вине подрядчика при просрочке выполнения договорных работ