Разбираем проект Постановления Правительства РФ о контроле в долевом строительстве
Проектом предлагается утвердить Положение о государственном контроле (надзоре) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и рекомендовать органам власти субъектов РФ утвердить нормативы штатной численности сотрудников органов контроля в сфере долевого строительства.
Фото: www.vrn-cottage.ru
Задачи государственного контроля
Согласно проекту Положения задачами государственного контроля в области долевого строительства являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений поднадзорными лицами требований, установленных законодательством о долевом строительстве.
Задачи |
Предмет контроля |
Поднадзорные лица |
|
предупреждение |
Нарушений |
требования законодательства о долевом строительстве |
юридические лица |
выявление |
руководители и иные должностные лица юридических лиц |
||
пресечение |
индивидуальные предприниматели |
||
уполномоченные представители индивидуальных предпринимателей |
|||
Требования законодательства о долевом строительстве
Определяется состав требований законодательства о долевом строительстве. Это требования по вопросам привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленные:
• 214-ФЗ;
• нормативными правовыми актами Президента РФ;
• нормативными правовыми актами Правительства РФ;
• нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
Методы государственного контроля в области долевого строительства
• организация и проведение проверок выполнения требований законодательства о долевом строительстве;
• проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований;
• мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с поднадзорными лицами;
• принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;
• систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований.
Предмет государственного контроля в области долевого строительства
Контроль соблюдения обязательных требований законодательства о долевом строительстве, в том числе:
• контроль целевого использования застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ;
• контроль соблюдения примерных графиков реализации проектов строительства;
• контроль соблюдения требований к ведению учета денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства, если разрешение на строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости получено до 1 июля 2018 года.
Поднадзорные лица
В проекте Постановления Правительства РФ, разработанного в соответствии с ч. 2.1 ст. 23 ФЗ-214, приводится в разных положениях разная классификация лиц, в отношении которых проводятся контрольные мероприятия.
Классификация №1:
• юридические лица;
• руководители и иные должностные лица юридических лиц;
• индивидуальные предприниматели;
• уполномоченные представители индивидуальных предпринимателей.
Классификация №2:
• застройщик;
• иное лицо, привлекающее денежные средства участников долевого строительства.
Фото:www.mirmonolita.ru
Плановые проверки
Проводятся на основании ежегодных планов.
Основания для проведения плановой проверки:
• истечение одного года с даты выдачи лицу, в отношении которого проводится проверка, разрешения на строительство;
• истечение одного года с даты окончания проведения последней плановой проверки такого лица.
Периодичность проведения плановых проверок в отношении поднадзорных лиц зависит от присвоенной их деятельности категории риска:
• для категории значительного риска — один раз в год;
• для категории среднего риска — не чаще чем один раз в два года;
• для категории низкого риска — плановые проверки не проводятся.
Поднадзорные лица подлежат отнесению к одной из категорий риска в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 №806 (ред. 19.02.2018).
Критерии отнесения деятельности застройщиков к отдельным категориям риска
Критерии риска |
Категория риска |
|
1. На дату принятия решения о присвоении категории риска юридическое лицо и (или) его должностные лица считаются подвергнутыми административному наказанию по частям 1, 4 ст. 14.28, ч. 4 ст. 19.5 КоАП. 2. Наличие на дату принятия решения о присвоении категории риска факта нарушения срока исполнения обязательств по договорам участия в долевом строительстве более, чем на 90 дней. 3. Обеспечение исполнения обязательств застройщика 4. Непредставление специализированной отчетности застройщика, начиная с момента, когда у юридического лица возникла обязанность по предоставлению такой отчетности, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ |
значительный риск |
|
1. На дату принятия решения о присвоении категории риска юридическое лицо и (или) его должностные лица считаются подвергнутыми административному наказанию по частям 2, 3 ст. 14.28 КоАП. 2. Наличие на дату принятия решения о присвоении категории риска факта нарушения срока исполнения обязательств по договорам участия в долевом строительстве менее, чем на 90 дней. 3. Обеспечение исполнения обязательств застройщика 4. Предоставление специализированной отчетности застройщика менее чем в двух последовательных отчетных периодах, начиная с момента, |
средний риск |
|
1. Отсутствие на дату принятия решения о присвоении категории риска вступивших в законную силу постановлений о назначении административного наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2, 3, 4 ст. 14.28, ч. 4 ст. 19.5 КоАП, или истечение срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2 , 3, 4 ст. 14.28, ч. 4 ст. 19.5 КоАП. 2. Отсутствие на дату принятия решения о присвоении категории риска нарушения срока исполнения обязательств по договорам участия в долевом строительстве. 3. Обеспечение исполнения обязательств застройщика 4. Предоставление специализированной отчетности застройщика не менее чем в двух последовательных отчетных периодах, начиная с момента, когда 5. Привлечение застройщиком денежных средств участников долевого строительства на строительство (создание) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости путем размещения таких средств на счетах эскроу. |
низкий риск |
|
На официальном сайте контролирующего органа размещается и поддерживается в актуальном состоянии информация о юридических лицах, деятельность которых отнесена к категории значительного риска:
• полное наименование юридического лица;
• основной государственный регистрационный номер;
• место нахождения юридического лица;
• указание на категорию риска, дата принятия решения об отнесении деятельности застройщика в области долевого строительства к категории риска.
Внеплановые проверки
Основания для проведения внеплановой проверки:
1) истечение срока исполнения предписания, выданного контролирующим органом, если до истечения такого срока не были устранены указанные в предписании нарушения;
2) выявление в ходе проведения анализа ежеквартальной отчетности застройщика и (или) проектной декларации признаков нарушения обязательных требований, установленных законодательством о долевом строительстве;
3) поступление в контролирующий орган информации о фактах нарушений требований законодательства о долевом строительстве:
• обращений и заявлений граждан;
• информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления;
• информации от Фонда защиты прав дольщиков;
• информации из СМИ, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
4) отклонение застройщика от примерного графика реализации проекта строительства на шесть и более месяцев;
5) поручение Президента РФ или Правительства РФ; поручение губернатора в случае выявления нарушений обязательных требований законодательства о долевом строительстве;
6) требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Организация проверки
Документарная проверка осуществляется в порядке, установленном ст. 11 Федерального закона 294-ФЗ.
Выездная проверка проводится в порядке, установленном ст. 12 Федерального закона 294-ФЗ:
• по месту нахождения поднадзорного лица;
• по месту фактического осуществления деятельности указанного лица.
Единая информационная система жилищного строительства
В ЕИСЖС размещается информация о проведенных проверках деятельности застройщика, а также сведения о вступивших в законную силу постановлениях о привлечении застройщика, его должностных лиц к административной ответственности за нарушение требований Федерального закона 214-ФЗ.
Профилактика нарушений обязательных требований
Контролирующий орган:
• ежегодно утверждает программу мероприятий по профилактике нарушений требований законодательства о долевом строительстве.
• обеспечивает размещение на своем официальном сайте перечней и текстов НПА (частей НПА), содержащих требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля;
• осуществляет информирование поднадзорных лиц по вопросам соблюдения требований, в том числе посредством:
а) разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами;
б) подготовки и распространения комментариев о содержании новых требований, сроках и порядке их вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на обеспечение их соблюдения;
• не реже одного раза в год обобщает практику осуществления контроля в сфере долевого строительства, размещение на официальном сайте обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, с рекомендациями по недопущению нарушений;
• выдает предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований
Предостережение направляет контролирующий орган в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований.
Источником сведений могут быть:
• реализация мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с поднадзорными лицами;
• обращения и заявления;
• информация от органов государственной власти, должностных лиц органа государственного надзора, органов местного самоуправления;
• средства массовой информации.
Предостережение направляется в течение месяца со дня получения сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований.
Содержание предостережения:
• указание на соответствующие требования, нормативный правовой акт, их предусматривающий;
• информация о том, какие конкретно действия (бездействие) лица,
в отношении которого реализуется мероприятие по контролю, могут привести или приводят к нарушению этих требований.
• предложение принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований;
• срок уведомления контролирующего органа о принятых мерах.
• Правительством Российской Федерации будет установлен порядок:
• составления и направления предостережения;
• подачи поднадзорным лицом возражений на предостережение;
• рассмотрения возражений на предостережение;
• уведомления об исполнении предостережения.
Мероприятия по контролю без взаимодействия с поднадзорными лицами
К таким мероприятиям относятся:
• анализ ежеквартальной отчетности застройщика;
• анализ информации о деятельности либо действиях застройщика, обязанность по раскрытию которой возложена на застройщика;
• наблюдение за соблюдением застройщиком обязательных требований при размещении информации в ЕИСЖС.
Фото: www.buxexpert.ru
Анализ ежеквартальной отчетности
Анализ ежеквартальной отчетности застройщика осуществляется в части соблюдения:
• сроков представления ежеквартальной отчетности;
• полноты представленной ежеквартальной отчетности;
• нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности;
• сроков исполнении застройщиком договорных обязательств перед участниками долевого строительства;
• примерных графиков реализации проектов строительства.
Заключение о результатах анализа ежеквартальной отчетности застройщика
Заключение формируется контролирующим органом по итогам анализа ежеквартальной отчетности. В нем указывается информация:
• о выявленных нарушениях законодательства о долевом строительстве;
• о наличии признаков нецелевого использования денежных средств участников долевого строительства;
• о принятии мер реагирования в виде предписаний;
• о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Требования к бухгалтерской отчетности застройщика
В бухгалтерской отчетности должна быть раскрыта информация, необходимая для расчета нормативов финансовой устойчивости деятельности застройщиков.
Аналитический учет активов и обязательств в бухгалтерском учете застройщика должен обеспечивать получение необходимой информации:
• по каждому участнику долевого строительства и договору участия в долевом строительстве;
• по активам застройщика, считающимся находящимися в залоге;
• по обязательствам застройщика перед участниками долевого строительства и обязательствам участников долевого строительства перед застройщиком;
• по внесению платежей в предусмотренный договором период;
• об оплате жилых помещений после завершения и признания выручки от продажи.
Меры по пресечения и (или) устранению нарушений в области долевого строительства
Контролирующий орган принимает следующие меры:
1) направляет предписания об устранении нарушений;
2) размещает на официальном сайте информацию о проведенных проверках, а также сведения о привлечении застройщика, его должностных лиц к административной ответственности;
3) обращается в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства;
4) направляет в правоохранительные органы материалы, при наличии признаков уголовно наказуемых деяний;
5) принимает иные меры, необходимые для привлечения поднадзорных лиц к ответственности.
Предписание контролирующего органа
Предписание об устранении нарушения требований законодательства о долевом строительстве направляется проверяемому лицу в случае выявления при проведении проверки нарушений указанных требований.
В предписании указываются:
• описание нарушения;
• характер нарушения;
• конкретный вид нарушения с указанием ссылок на статьи (пункты, части статей) нормативных правовых актов, требования которых нарушены;
• срок устранения выявленных нарушений.
Дела об административных правонарушениях
Дела об административных правонарушениях возбуждаются должностными лицами контролирующих органов при выявлении в результате проведенной проверки, либо при осуществлении контроля за исполнением предписания, признаков состава административного правонарушения.
Порядок и сроки возбуждения дел об административных правонарушениях устанавливаются КоАП.
Приостановление деятельности застройщика
Контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в случаях, указанных в ч. 15 ст. 23 Федерального закона 214-ФЗ.
Фото: www.dpo-ilm.ru
Другие публикации по теме:
Сразу 95 застройщиков из трех крупнейших регионов утратили право регистрировать в Росреестре ДДУ
Правительство уменьшает периодичность проверок застройщиков в сфере долевого строительства
Как изменилось законодательство о плановых проверках застройщиков
Разработан порядок назначения и увольнения руководителей региональных органов надзора за «долёвкой»