Надзорный орган не подтвердил бюджетную отчетность Минстроя по незавершенке на сумму 3,7 млрд руб. Об этом стало известно из утвержденного 10 июня коллегией Счетной палаты заключения об исполнении бюджетной отчетности Минстроя за 2016 г.

В ходе проверки исполнения бюджета в Минстрое и подведомственных ему бюджетных и автономных учреждениях (ФКП КЗС, ФАУ «ФЦС», ФАУ «ФЦЦС» и РААСН) были выявлены нарушения и недостатки, в том числе финансовые нарушения на общую сумму 295,4 млн руб.

По итогам проверки достоверность бюджетной отчетности Минстроя за 2016 г. не подтверждена в части вложений в объекты незавершенного строительства, не включенные в ФАИП, в сумме 3,7 млрд руб. (в рамках реализации совместного проекта РФ и МБРР «Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России»), а также в объекты незавершенного строительства в Чеченской Республике, строительство которых осуществлялось в 1995—1996 гг., в сумме 801,9 млн руб.

Общий объем неисполненных назначений за 2016 г. составил 1,5 млрд руб., или 1,9%. Сложившееся неисполнение в основном обусловлено исключением из государственного задания ФАУ «ФЦЦС» работы по созданию и вводу в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы ценообразования.

Согласно результатам проверки, в 2016 г. Минстрой не в полной мере обеспечил исполнение полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета, в том числе в части контроля за своевременностью возврата рядом регионов неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов на общую сумму около 1,35 млрд руб., а также своевременности возврата в бюджеты ряда субъектов Федерации подтвержденных к использованию в 2016 г. остатков межбюджетных трансфертов на общую сумму 0,32 млрд руб.

По состоянию на 1 января 2016 г. установлено наличие неиспользованных ФАУ «ФЦЦС» остатков субсидии на выполнение госзадания 2015 г. в размере 691,7 млн руб. или 120% потребности в субсидии на выполнение государственного задания на 2016 г. (575 млн руб.). На 1 января 2017 г. остаток субсидии на выполнение госзадания ФАУ «ФЦЦС» составил 482,7 млн руб. (в том числе остатки по госзаданию 2015 г. — 310,9 млн руб. и госзаданию 2016 г. — 171,7 млн руб.). С учетом перевыполнения ФАУ «ФЦСС» показателей, установленных госзаданиями в 2015—2016 гг., наличие значительных остатков неиспользованных субсидий свидетельствует о завышении учреждением нормативных затрат на единицу услуги и потребности при формировании обоснований на получение субсидий, считают аудиторы Счетной палаты.

В ходе проведенных проверок установлено необоснованное завышение стоимости трудовых ресурсов при формировании финансового обоснования выполнения государственного задания ФАУ «ФЦЦС» и ФАУ «ФЦС». Так, закладываемые в расчеты годовые фонды оплаты труда работников указанных учреждений превышали аналогичные показатели в части оплаты труда государственных гражданских служащих в 3—4 раза и более чем в два раза фактическую заработную плату в среднем по отрасли (по данным Росстата России).

Проверка ФКП КЗС выявила нецелевое использование средств в этой организации.

Анализ эффективности использования федеральной собственности показал, что по состоянию на 1 января 2017 г. не осуществлена государственная регистрация прав собственности Российской Федерации на 10 объектов недвижимого имущества площадью 22 470,5 кв. м, переданных по различным основаниям Минстрою России и подведомственным ему учреждениям.

По результатам проверки Счетная палата планирует направить представления в Минстрой России и ФПУ «ФЦС», а также обращение в Генпрокуратуру. Заключение контрольного органа будет направлено в обе палаты Федерального Собрания.

Напомним, что 14 апреля Счетная палата опубликовала результаты проверки АИЖК.

Минфин разъяснил порядок учета затрат застройщика, осуществляющего строительство объектов социальной инфраструктуры с последующей передачей их в государственную или муниципальную собственность.

Как следует из письма замдиректора Департамента налоговой и таможенной политики Министерства финансов РФ Александра Смирнова, адресованного руководству РСПП, расходы застройщика на возведение таких объектов при соответствии их требованиям ст. 252 Налогового кодекса РФ могут быть отнесены налогоплательщиком к расходам, уменьшающим налогооблагаемую прибыль от реализации объектов жилого фонда.  

 Кроме того, разъяснен вопрос по поводу налогообложения при безвозмездной передаче имущества или права в общеполезных целях, которое в соответствии со ст. 1 Гражданского кодекса РФ является пожертвованием.  Согласно 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», благотворительным пожертвованием признается, в частности, бескорыстная или на льготных условиях передача в собственность имущества (что фактически и происходит в случае передачи застройщиком в государственную или муниципальную собственность построенных им социальных объектов).

Поскольку передача имущества осуществляется на безвозмездной основе, стоимость передаваемого имущества, согласно п. 16 ст. 270 НК РФ, не учитывается при определении налоговой базы по налогу на прибыль для организаций, резюмирует представитель Минфина.    

Напомним, что по итогам недавнего заседания Комиссии РСПП по строительству и жилищной политике руководство Союза обратилось к главе Минфина Антону Силуанову с просьбой разъяснить порядок учета затрат застройщика, осуществляющего строительство объектов социальной инфраструктуры с последующей передачей их в государственную или муниципальную собственность.

Актуальность подобных разъяснений выросла после вступления в силу с 1 января 2017 года новой редакции статьи 18 закона о долевом строительстве. Указанной статьей застройщикам впервые разрешено использовать денежные средства, уплачиваемые участниками долевого строительства по договору, на строительство объектов социальной инфраструктуры, предназначенных для размещения детских дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, поликлиник. Однако условием такого использования законодатель определил обязательность безвозмездной передачи построенных объектов в государственную или муниципальную собственность.