В проекте федерального закона «Об основах разрешительной деятельности» в Российской Федерации» сформулированы требования к получению любого разрешения и к использованию объекта разрешительной деятельности.

На сайте оценки регулирующего воздействия размещен проект федерального закона «Об основах разрешительной деятельности в Российской Федерации». Основная задача этого законопроекта, разработанного Минэкономразвития, — установление правовых основ разрешительной деятельности, а также предотвращение избыточного вмешательства государственных органов, муниципальных органов, выполняющих публичные функции организаций, в деятельность физических и юридических лиц, претендующих на получение разрешения либо получивших его.

В законопроекте дается нормативное закрепление понятия «разрешительная деятельность», которая заключается в следующем:

• предоставление по запросам соискателей разрешения разрешений при условии соблюдения разрешительных требований;
• признание в установленных федеральными законами и международными договорами случаях выданных уполномоченными органами иностранных государств разрешений;
• переоформление разрешений;
• продление срока действия разрешений;
• выдача дубликатов разрешений;
• ведение реестра разрешений;
• контроль соблюдения разрешительных требований в ходе осуществления деятельности или совершения действия;
• приостановление, возобновление и прекращение действия разрешений;
• другое.

Одна из задач законопроекта — определить место разрешительной деятельности в системе других государственных и муниципальных услуг и функций. Как отмечают в пояснительной записке авторы законопроекта, документ не направлен на замену существующего регулирования разрешительной деятельности: в частности, им не предполагается отмена существующего законодательства о лицензировании, аккредитации и т.д. Он сохраняет возможность осуществления и регулирования разрешительной деятельности органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, но в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Законопроектом устанавливаются общие правила разрешительной деятельности для объектов этой деятельности. Объектом разрешительной деятельности является деятельность (вид деятельности) или действие, в том числе в отношении имущества, имущественных прав, товара, продукции, объекта недвижимости, на которую (которое) выдается разрешение, включая, если это предусмотрено федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или постановлением Правительства Российской Федерации, количественные характеристики такой деятельности или действия.

Приложением к законопроекту служит перечень объектов разрешительной деятельности, подготовленный в целях их систематизации. Согласно пункту 312 указанного перечня, к объекту разрешительной деятельности в том числе относится «строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства».

Положениями законопроекта установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе требовать наличия разрешений или прохождения разрешительной процедуры, если это не предусмотрено законодательством о разрешительной деятельности. Кроме того, установлен принцип взаимной ответственности органов разрешительной деятельности и лиц, получающих разрешение.

В законопроекте приводятся понятия «стартовых разрешительных требований» и «функциональных разрешительных требований». Первые обязательны для соблюдения лицами, получающими разрешение, вторые необходимы в ходе осуществления деятельности в рамках выданного разрешения. На сайте разрешительного органа размещаются стартовые разрешительные требования и функциональные разрешительные требования, если они отличаются друг от друга. При этом в функциональных разрешительных требованиях должны быть визуально показано отличие от стартовых разрешительных требований.

Так, в указанном акте предусматривается активное использование информационных технологий в разрешительной деятельности, в частности создание и ведение разрешительными органами реестров разрешений. Как указывают авторы законопроекта, ведение реестров разрешений, к которым обеспечивается единый доступ, позволит создать сквозную систему учета выданных на всех уровнях власти разрешений. В документ заложен приоритет таких форм предоставления разрешения, как запись в соответствующем реестре разрешений и разрешение в форме электронного документа. Но при этом не исключается возможность учета специфики отдельных видов деятельности и действий, что предусматривает предоставление разрешений для их осуществления в более привычных существующих формах.

Действующий федеральный закон 210-ФЗ от 27.07.2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» будет применяться к отношениям, возникающим в части предоставления разрешений, с учетом особенностей, установленных указанным проектом (часть 1 статьи 23 проекта федерального закона).

Оценка регулирующего воздействия законопроекта продлится до 08.08.2017 года.

Объем незавершенного строительства застройщиками-банкротами приближается к 5 млн м². Подробная информация опубликована в Аналитическом обзоре «Застройщики-банкроты в Российской Федерации» за июнь 2017 года.

По состоянию на июль 2017 года в РФ выявлено 166 застройщиков, отмеченных в ЕФРСБ и имеющих хотя бы один незавершенный строительством жилой дом, что на 9 больше, чем месяцем ранее.

Как уже сообщал наш портал, список застройщиков, находящихся в одной из стадий банкротства, за минувший месяц пополнили 11 компаний с совокупным объемом незавершенного строительства 405 157 м². В то же время в связи с завершением строительства из списка выбыли 2 застройщика с общим объемом строительства 80 904 м². Это РАМСТРОЙ, Московская область, и СК Притяжение, Краснодарский край, которым удалось сдать в эксплуатацию 6 многоквартирных домов.

Общий объем незавершенного строительства всех 166 застройщиков-банкротов теперь составляет 4 777 574 м².

В отношении 27 компаний из списка 166 банкротов производство по делу прекращено (месяцем ранее таковых было 23 компании), 70 застройщиков (на 1 больше, чем в июне) находятся в стадии «Наблюдение», 16 (на 1 меньше, чем в июне) — в стадии «Внешнее управление», 52 (на 5 больше, чем в июне) — в стадии «Конкурсное производство». Несмотря на количественные изменения, произошедшие за месяц, распределение долей объема незавершенного строительства у компаний, находящихся в разных стадиях банкротства, в июне осталось практически таким же, как в июне.

Как показывают результаты проведенного анализа, в большинстве случаев (37%) производство по делу о банкротстве прекращено в связи с утверждением мирового соглашения.

У 11 девелоперских компаний в течение минувшего месяца поменялась стадия банкротства. При этом 5 застройщиков с совокупным объемом строительства 55 197 м² перешли в стадию «Конкурсное производство». Самым крупным из них является Объединенная Строительная Группа, г. Москва, объем незавершенного строительства которой составляет 29 910 м².

Застройщики (139 юридических лиц), находящиеся в активных стадиях банкротства (наблюдение, внешнее управление, конкурсное производство, финансовое оздоровление), по состоянию на июль 2017 года имеют в незавершенном строительстве 734 дома (на 83 больше, чем в июне), в состав которых входит 80 222 жилых единицы совокупной площадью 4 376 437 м², что на 196 841 м² или на 4,7% превышает июньский показатель.

Из общего объема незавершенного строительства застройщики, находящиеся в активной стадии банкротства, продолжают строительство в отношении 299 домов (на 11 домов больше, чем в июне), в состав которых входит 38 696 ( на 414 меньше, чем в июне) жилых единиц совокупной площадью 2 040 837 2 036 780 м² (на 4 057 м² меньше, чем в июне).

Остановлено строительство 435 домов (+72 к июню), в состав которых входит 41 526 жилых единиц (+3 737 к июню) совокупной площадью 2 339 657 м², что на 200 898 м² превышает показатель прошлого месяца.

Застройщики, находящиеся в активных стадиях банкротства, не завершили строительство  183 жилых комплексов (это на 8 ЖК больше, чем в июне) в 51 регионе Российской Федерации. Наибольший объем незавершенного жилищного строительства застройщиками, находящимися в активных стадиях банкротства, приходится на Московскую область (18,7%), г. Москву (8,3%) и Челябинскую область (7,4%). По сравнению с прошлым месяцем тройка регионов — лидеров списка не изменилась, однако г. Москва обогнала Челябинскую область, которая в прошлом месяце была на втором месте, при этом доля Московской области сократилась на 0,9%, доля г. Москвы увеличилась на 0,6%, доля Челябинской области уменьшилась на 0,4%.

Можно также отметить перемещение Краснодарского края с 17‑го на 13‑е место (произошло увеличение доли с 1,9 до 2,9%) и появление в списке регионов Хабаровского края на 15‑м месте с долей 2,1%, в то время как Республика Хакасия выбыла из списка в связи с прекращением производства по делу застройщика АСК.

Застройщики, находящиеся в активных стадиях банкротства, осуществляют строительство на основании разрешений на строительство, выданных в период с декабря 2005 г. по февраль 2017 г.

Мониторинг СМИ позволил выявить оказание финансовой помощи как минимум в отношении 41 застройщика-банкрота (месяцем ранее таковых было 34). В числе санаторов, работающих с застройщиками-банкротами, отметим АКБ «Российский капитал», компании URBAN GROUP, ЮИТ, Гефест-Инвест, ЛЕДА, Бриз, СК Стоун, Отделфинстрой, Лидер, НДВ-Недвижимость и др. Отдельным застройщикам-банкротам выделяется кредитование со стороны Сбербанка, СМП Банка.

34 девелоперских компании-банкрота, находящихся в стадии «Конкурсное производство» (месяц назад таковых было 31), имеют объекты с датой выдачи разрешения на строительство после 01.01.2014 г. Совокупная площадь таких объектов составляет  388 103 м² (+15 310м² или 4,1% к июню). Согласно нормам 214-ФЗ в отношении указанных объектов дольщики имеют основания требовать выплаты страхового возмещения.

Полную версию аналитического обзора (объемом 68 страниц) можно приобрести по ссылке:  https://erzrf.ru/issledovaniya.