Приказ Минстроя РФ от 01.03.2018 №125/пр «Об утверждении типовой формы задания на проектирование объекта капитального строительства и требований к его подготовке», опубликованный на портале правовой информации, вступает в силу с 14 мая.

Приказом утверждены:

• типовая форма задания на проектирование объекта капитального строительства, подлежащая использованию при подготовке обоснования инвестиций (включающего в себя проект задания на проектирование) в целях заключения контракта, предметом которого является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства;

• требования к подготовке задания на проектирование объекта капитального строительства, в соответствии с которыми задание на проектирование подготавливается застройщиком (техническим заказчиком) исходя из вышеуказанной типовой формы задания на проектирование.

Также утвержденными приказом требованиями установлено, что:

• проект задания на проектирование подлежит согласованию с руководителем главного распорядителя средств бюджета РФ — в отношении объекта федеральной собственности, главного распорядителя средств бюджета субъекта РФ — в отношении объекта государственной собственности субъекта РФ или главного распорядителя средств местного бюджета — в отношении объекта муниципальной собственности;

• задание на проектирование утверждается застройщиком (техническим заказчиком) после проведения технологического и ценового аудита обоснования инвестиций;

• задание на проектирование подготавливается в электронной форме за исключением случаев, когда оно содержит сведения, составляющие государственную тайну.

Для портала ЕРЗ утвержденный документ прокомментировал руководитель Национального объединения организаций экспертизы в строительстве (НОЭКС) Шота ГОРДЕЗИАНИ (на фото).

«Приказ Минстроя России — это одно из звеньев цепочки мероприятий, которая выстраивается в последнее время в целях обеспечения оптимальных и наиболее эффективных проектных решений и установления достоверной стоимости строительства на стадии проектирования объектов капитального строительства. В конечном итоге, это качество проектной документации как гарантия эффективного и безопасного строительства и эксплуатации объектов различного назначения. 

С этой точки зрения любой поиск вариантов решения задач, думается, вполне оправдан. В данном случае утверждение образца задания на проектирование направлено на унификацию требований к будущей проектной документации, независимо от назначения объекта капитального строительства и профессионального уровня застройщика и проектной организации. Важно и то, что задание на проектирование проходит апробацию в процессе анализа документации по обоснованию инвестиций.

Однако необходимо четко соблюдать баланс между различными процедурами. Например, чтобы на практике состав и содержание обоснования инвестиций и методика технологического и ценового аудита этих обоснований не повторяли состав и содержание проектной документации и методику градостроительной экспертизы.

Президент России в своих выступлениях постоянно напоминает нам о необходимости сокращения сроков получения разрешения на строительство объектов различного назначения. Поэтому, вводя новые процедуры, необходимо обязательно оценивать их регулирующее воздействие на выполнение этого поручения главы государства», — резюмировал эксперт.

Фото: www.torbinka.com

Напомним, что в апреле, как информировал портал ЕРЗ, на сайте оценки регулирующего воздействия был размещен проект приказа Минстроя РФ «Об утверждении Методики ‎разработки сметных нормативов на работы ‎по подготовке проектной документации». Его публичное обсуждение продлится до 28 мая. По мнению президента Союза инженеров-сметчиков, директора Департамента экспертно-аналитической работы и ценообразования в строительстве Ассоциации строителей России Павла Горячкина, этот документ, который готовился больше года, оставляет желать лучшего с точки зрения качества проработки и четкости ряда формулировок, кроме того, в нем не были учтены многие предложения и замечания, внесенные профессиональным сообществом.  

Другие публикации по теме:

Минстрой разработал методику расчета цены проектирования

Павел Горячкин (Союз инженеров-сметчиков): Разрабатываемая методика определения стоимости строительства касается каждого застройщика

Совокупная сметная стоимость жилищного строительства в Москве составляет 1,14 трлн. руб.

Верховный Суд РФ 3 декабря 2024 года вынес Определение №303-ЭС24-12863 по делу об оспаривании решений администрации муниципального образования об отказе в выдаче разрешений на строительство трех многоквартирных жилых домов из-за отсутствия технических условий подключения МКД к сетям электроснабжения, на отвод ливневых вод и организации проезда к земельным участкам.

Фото: Александр Тарасенков / Фотобанк Лори   

Как следует из материалов дела, Застройщик (Общество) 23.08.2023 обратился в Администрацию с заявлениями о выдаче разрешения на строительство (РС) в отношении трех многоквартирных домов (МКД). Администрация письмами от 28.08.2023 отказала Обществу в выдаче РС исходя из того, что в разделе I «Пояснительная записка» прилагаемой проектной документации (ПД) отсутствуют технические условия (ТУ) подключения МКД к сетям электроснабжения, ТУ на отвод ливневых вод, ТУ организации проезда к земельным участкам (ЗУ).

Полагая, что данные отказы Администрации не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд. Арбитражный суд первой инстанции решением от 26.10.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.02.2024 и постановлением кассационной инстанции от 22.04.2024, удовлетворил требования Общества, признав незаконными решения Администрации и обязал Администрацию восстановить нарушенные права Общества путем выдачи ему разрешений на строительство трех МКД.

Суды исходили из того, что у Общества отсутствовала обязанность по представлению с заявлениями о выдаче РС ТУ, поименованных Администрацией в оспариваемых решениях, поскольку:

• выдача ТУ, предусмотренных ч. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, является государственной услугой, реализуемой органом муниципальной власти на территории РФ;

• несоответствие проектных решений потребности в электрической энергии ТУ подключения к сетям электроснабжения, а также начало строительства без получения соответствующего разрешения не относятся к законным основаниям для отказа в выдаче РС;

• Администрация не указала, какие именно проектные решения потребности в электрической энергии не соответствуют ТУ подключения к сетям электроснабжения и в чем данное несоответствие выражается;

• поскольку Общество, начиная с 20.03.2023, неоднократно обращалось в Администрацию за выдачей РС, получая отрицательные решения по данным обращениям, а иных, помимо четырех изложенных в оспариваемых решениях, оснований Администрацией не указано, с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов Общества на Администрацию необходимо возложить обязанность выдать разрешения на строительство МКД.

Верховный Суд не согласился с данными выводами, указав, что из совокупного толкования норм градостроительного законодательства следует, что ТУ подключения (технологического присоединения) МКД к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) являются исходными и обязательными документами на этапе подготовке ПД.

В отношении ПД, разработанной в отсутствие ТУ подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства (ОКС) к сетям инженерно-технического обеспечения, не подлежит выдаче положительное заключение экспертизы, поскольку такая документация не может быть признана соответствующей законодательству.

Вывод судов о том, что у Общества отсутствовала обязанность по представлению с заявлениями о выдаче РС ТУ, поименованных Администрацией в оспариваемых решениях, поскольку выдача ТУ является государственной услугой, реализуемой органом муниципальной власти на территории РФ, является неправомерным.

По смыслу действующего законодательства, обязанность по предоставлению в составе пояснительной записки и ПД ТУ на подключение объекта к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе к сетям электроснабжения, возложена непосредственно на застройщика, обращающегося с заявлением о выдаче РС.

Фото: © Татьяна T / Фотобанк Лори 

Выдача ТУ подключения (технологического присоединения) ОКС к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) не является государственной или муниципальной услугой и осуществляется соответствующими ресурсоснабжающими (сетевыми) организациями по заявлениям застройщика.

РС как документ, получению которого предшествует подготовка ПД и ее экспертиза, является гарантией, выдаваемой государственными органами и подтверждающей надежность конструкций строящегося объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей.

Поскольку суды не исследовали документацию, представленную Обществом для выдачи разрешений на строительство МКД, и не дали оценку ее соответствия требованиям законодательства, отсутствовали правовые основания для возложения на Администрацию обязанности выдать соответствующие РС.

Принимая во внимание изложенное, Судебная коллегия Верховного Суда РФ посчитала, что суды трех инстанций существенно нарушили нормы материального и процессуального права, неполно исследовали обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, поэтому обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам!

Другие публикации по теме:

Эксперты выяснили, может ли количество судебных разбирательств повлиять на стоимость квартир

Разработан новый порядок подготовки проектов по сохранению объектов культурного наследия

Конституционный Cуд приостановил возможность накладывать штрафы за неиспользование в срок земельного участка для ИЖС

Верховный Суд поддержал компанию в ее споре с Росреестром об исправлении технической ошибки

Вместо разрешения — запись в реестре: Правительство РФ планирует упростить получение документов в сфере строительства

Правительство установит случаи, когда не требуется разработка рабочей документации

Ростехнадзор переходит на реестровую модель выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок

Критерии для отнесения строений и сооружений к объектам вспомогательного использования

Мосгосстройнадзор теперь уполномочен проводить судебную строительно-техническую экспертизу

Минстрой разъяснил, как следует проводить независимую оценку квалификации специалистов технических служб

В разрешениях на строительство и на ввод появится дополнительная информация

Верховный Суд о вине подрядчика при просрочке выполнения договорных работ