Верховный Cуд поддержал муниципалитет, отказавший застройщику в выдаче разрешения на строительство из-за отсутствия технических условий

13 декабря 2024 10:16

Верховный Cуд поддержал муниципалитет, отказавший застройщику в выдаче разрешения на строительство из-за отсутствия технических условий

Верховный Суд РФ 3 декабря 2024 года вынес Определение №303-ЭС24-12863 по делу об оспаривании решений администрации муниципального образования об отказе в выдаче разрешений на строительство трех многоквартирных жилых домов из-за отсутствия технических условий подключения МКД к сетям электроснабжения, на отвод ливневых вод и организации проезда к земельным участкам.

Фото: Александр Тарасенков / Фотобанк Лори

Как следует из материалов дела, Застройщик (Общество) 23.08.2023 обратился в Администрацию с заявлениями о выдаче разрешения на строительство (РС) в отношении трех многоквартирных домов (МКД). Администрация письмами от 28.08.2023 отказала Обществу в выдаче РС исходя из того, что в разделе I «Пояснительная записка» прилагаемой проектной документации (ПД) отсутствуют технические условия (ТУ) подключения МКД к сетям электроснабжения, ТУ на отвод ливневых вод, ТУ организации проезда к земельным участкам (ЗУ).

Полагая, что данные отказы Администрации не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд. Арбитражный суд первой инстанции решением от 26.10.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.02.2024 и постановлением кассационной инстанции от 22.04.2024, удовлетворил требования Общества, признав незаконными решения Администрации и обязал Администрацию восстановить нарушенные права Общества путем выдачи ему разрешений на строительство трех МКД.

Суды исходили из того, что у Общества отсутствовала обязанность по представлению с заявлениями о выдаче РС ТУ, поименованных Администрацией в оспариваемых решениях, поскольку:

• выдача ТУ, предусмотренных ч. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, является государственной услугой, реализуемой органом муниципальной власти на территории РФ;

• несоответствие проектных решений потребности в электрической энергии ТУ подключения к сетям электроснабжения, а также начало строительства без получения соответствующего разрешения не относятся к законным основаниям для отказа в выдаче РС;

• Администрация не указала, какие именно проектные решения потребности в электрической энергии не соответствуют ТУ подключения к сетям электроснабжения и в чем данное несоответствие выражается;

• поскольку Общество, начиная с 20.03.2023, неоднократно обращалось в Администрацию за выдачей РС, получая отрицательные решения по данным обращениям, а иных, помимо четырех изложенных в оспариваемых решениях, оснований Администрацией не указано, с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов Общества на Администрацию необходимо возложить обязанность выдать разрешения на строительство МКД.

Верховный Суд не согласился с данными выводами, указав, что из совокупного толкования норм градостроительного законодательства следует, что ТУ подключения (технологического присоединения) МКД к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) являются исходными и обязательными документами на этапе подготовке ПД.

В отношении ПД, разработанной в отсутствие ТУ подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства (ОКС) к сетям инженерно-технического обеспечения, не подлежит выдаче положительное заключение экспертизы, поскольку такая документация не может быть признана соответствующей законодательству.

Вывод судов о том, что у Общества отсутствовала обязанность по представлению с заявлениями о выдаче РС ТУ, поименованных Администрацией в оспариваемых решениях, поскольку выдача ТУ является государственной услугой, реализуемой органом муниципальной власти на территории РФ, является неправомерным.

По смыслу действующего законодательства, обязанность по предоставлению в составе пояснительной записки и ПД ТУ на подключение объекта к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе к сетям электроснабжения, возложена непосредственно на застройщика, обращающегося с заявлением о выдаче РС.

Фото: © Татьяна T / Фотобанк Лори

Выдача ТУ подключения (технологического присоединения) ОКС к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) не является государственной или муниципальной услугой и осуществляется соответствующими ресурсоснабжающими (сетевыми) организациями по заявлениям застройщика.

РС как документ, получению которого предшествует подготовка ПД и ее экспертиза, является гарантией, выдаваемой государственными органами и подтверждающей надежность конструкций строящегося объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей.

Поскольку суды не исследовали документацию, представленную Обществом для выдачи разрешений на строительство МКД, и не дали оценку ее соответствия требованиям законодательства, отсутствовали правовые основания для возложения на Администрацию обязанности выдать соответствующие РС.

Принимая во внимание изложенное, Судебная коллегия Верховного Суда РФ посчитала, что суды трех инстанций существенно нарушили нормы материального и процессуального права, неполно исследовали обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, поэтому обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам!

Другие публикации по теме:

Эксперты выяснили, может ли количество судебных разбирательств повлиять на стоимость квартир

Разработан новый порядок подготовки проектов по сохранению объектов культурного наследия

Конституционный Cуд приостановил возможность накладывать штрафы за неиспользование в срок земельного участка для ИЖС

Верховный Суд поддержал компанию в ее споре с Росреестром об исправлении технической ошибки

Вместо разрешения — запись в реестре: Правительство РФ планирует упростить получение документов в сфере строительства

Правительство установит случаи, когда не требуется разработка рабочей документации

Ростехнадзор переходит на реестровую модель выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок

Критерии для отнесения строений и сооружений к объектам вспомогательного использования

Мосгосстройнадзор теперь уполномочен проводить судебную строительно-техническую экспертизу

Минстрой разъяснил, как следует проводить независимую оценку квалификации специалистов технических служб

В разрешениях на строительство и на ввод появится дополнительная информация

Верховный Суд о вине подрядчика при просрочке выполнения договорных работ

Печать

Судебная практика Разрешение на строительство Сети Проектирование Экспертиза

3 марта 2025 16:00

Программа РСН–2025 для коммерческих директоров в девелопменте

Портал ЕРЗ.РФ подготовил выборку мероприятий «Российской строительной недели–2025» (РСН–2025), которые будут интересны и полезны коммерческим директорам, а также директорам по продажам, маркетингу, РR. Программа включает в себя сессии, которые пройдут в московском ЦВК «ЭКСПОЦЕНТР», а также ЕРЗ-туры. Мероприятия состоятся в период с 9 по 14 марта.

Основные события:

9—10 марта

• 09.00—18.00 ЕРЗ-пром-тур: Рыбинский электромонтажный завод.

Двухдневный тур включает в себя трансфер из Москвы в Рыбинск и обратно, экскурсию по заводу, деловое общение, а также культурную программу.

10 марта

• 09.00—12.30 ЕРЗ-IT-тур: ГК Самолет.

В программу входит знакомство с цифровой экосистемой ГК Самолет, а также демонстрация рабочих процессов, автоматизированных с помощью IT-решений на примере ЖК Верейская 41 (по многочисленным просьбам регистрация на тур возобновлена).

• 09.00—18.00 ЕРЗ-пром-тур: ФОТОТЕХ.

Участники тура узнают об особенностях проектирования противопожарных конструкций, ознакомятся с новинками производства и запатентованными собственными разработками компании.

Фото предоставлено компанией НТТ

• 09.00—18.00 ЕРЗ-пром-тур: Новые Трубные Технологии.

В программу входит экскурсия по заводу с осмотром производственной линии, лаборатории, стендов испытаний и контроля качества изделий. Кроме того, запланировано обсуждение актуальных вопросов применения стеклопластика.

• 09.00—18.00 ЕРЗ-пром-тур: Завод Tarkett Sommer.

Тур предусматривает трансфер, экскурсию по заводу, специализирующемуся на производстве ламината и паркетной доски, а также неформальное общение.

• 09.00—18.00 ЕРЗ-урбан-туры по новостройкам Москвы.

На выбор участников — сразу семь маршрутов, позволяющих посетить самые интересные из реализованных в столице проектов, а также новостройки, ставшие призерами конкурса ТОП ЖК–2024.

Регистрация на ЕРЗ-туры по ссылке.

Фото: Холдинг Sezar Group

11 марта

• 10.30—12.00 «Как сделать города лучше. Открытый диалог: власть — девелопер».

Мероприятие соберет представителей власти и застройщиков для обсуждения вопросов формирования комфортной городской среды.

• 12.45—14.30 «Девелопмент жилья: что происходит и что делать?».

Эксперты рынка недвижимости поделятся данными исследований, аналитикой продаж и расскажут, как меняются предпочтения покупателей жилья.

• 15.00—18.30 Шоу-финал Гран-при премии ТОП ЖК–2025 «Лучший жилой комплекс-новостройка России».

Вторая всероссийская офлайн шоу-битва новостроек состоится между 16 финалистами главной номинации ТОП ЖК–2025. Каждый финалист презентует жилой комплекс с использованием артистических приемов, световых, звуковых и музыкальных эффектов с современной анимацией.

По итогам шоу присутствующие в зале члены Большого жюри (представители 300 застройщиков и архитектурных бюро) в онлайн-голосовании определят лучших. А все зрители (более 1 тыс. человек) выберут победителей в зрительских номинациях.

• 10.30—15.00 «Цифровизация в девелопменте. Стадия "Маркетинг, продажи"».

Застройщики расскажут о своем опыте, а IT-компании представят новые разработки, касающиеся:

• оnline-оформления продаж;

• визуализации;

• CRM застройщика, ценообразования в девелопменте, аналитики и планирования продаж;

• сайта застройщика, мобильного приложения покупателя, партнерских продаж;

• управления рекламой, сокращения пути клиента, эффективности рекламных затрат;

• передачи ключей, фиксации недостатков квартиры.

• 15.00—16.00 «Цифровизация продаж в ИЖС». Самая актуальная информация о цифровизации продаж из первых уст — от застройщиков коттеджных поселков и разработчиков IT-решений.

Фото: ldm.house

• 12.30—14.30 «Какой будет многоквартирная новостройка через 10—20 лет».

На панельной дискуссии, посвященной квартирографии будущего, инженерным системам, умным домам, своими взглядами и опытом поделятся ведущие архитекторы и девелоперы страны.

• 10.30—11.45 «Интеграция искусства в ЖК».

Эксперты сессии представят разбор реализованных проектов, органично включающих в себя арт-объекты, и анализ влияния интеграции искусства на капитализацию объекта.

• 12.00—13.45 «Компания-инноватор: как вести рынок за собой».

Чем девелопер-инноватор отличается от просто успешного, прибыльного застройщика, почему быть инноватором выгодно и как диктовать свои условия рынку вместо того, чтобы подстраиваться под него? На эти вопросы ответят эксперты сессии.

Фото: пресс-служба ЕРЗ.РФ

12 марта

• 15.00—17.30 X Всероссийское совещание «Развитие жилищного строительства в Российской Федерации» и церемония ТОП ЖК–2025.

Трибуна сессии будет предоставлена руководителям строительной отрасли России. Традиционно ожидается приветствие заместителя Председателя Правительства РФ Марата Хуснуллина, доклады министра строительства и ЖКХ России Ирека Файзуллина, председателя Комитета Госдумы РФ по строительству и ЖКХ Сергея Пахомова, заместителя мэра Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Владимира Ефимова, заместителя председателя Банка России Ольги Поляковой.

По завершении дискуссии состоится церемония объявления победителей федеральных номинаций премии ТОП ЖК–2025. Каждый спикер совместно с членом жюри вручит награды призерам.

• 10.30—13.45 «Коммерческая недвижимость и стрит-ритейл в жилом комплексе».

На круглом столе рассмотрят:

• вопросы повышения привлекательности жилых кварталов с помощью торговой и сервисной инфраструктур;

• планирование коммерческих площадей с учетом потребностей жителей;

• перспективы офисных, спортивных и рекреационных объектов, light industrial;

• востребованные форматы ритейла;

• опыт «вертикальных городов»;

• анализ окупаемости;

• региональные практики.

Фото: © Наталья Осипова / Фотобанк Лори

13 марта

• 12.15—14.15 «Экоповестка в девелопменте».

На повестке — «зеленое» строительство. Состоится обсуждение современных подходов, ESG-инструментов в полном цикле девелоперского проекта и проблем, с которыми сталкивается застройщик, применяющий политику устойчивого развития.

• 10.30—12.30 «Девелоперская компания будущего».

Представители крупнейших застройщиков страны расскажут, какие уникальные компетенции должен накапливать девелопер, чтобы выиграть в конкурентной борьбе через 5—10—20 лет. Эксперты коснутся личных качеств и роли руководителя компании, проблем делегирования полномочий, стилей управления, мотивации сотрудников и границ риска, разрешаемого специалистам.

• 10.30—12.00 «Квартиры под ключ: проектирование, строительство, продажа».

В повестке круглого стола следующие вопросы:

• какую свободу выбора можно дать покупателю новостройки при подборе варианта отделки;

• что лучше: включать отделку и мебель в цену ДДУ или выводить улучшения в отдельный договор;

• как управлять качеством отделки, чтобы снизить риски потребительского экстремизма.

• 13.00—15.15 VIII Конференция «Малоэтажная Россия–2025». Блок 2. Тренды продукта и спроса на рынке ИЖС.

Представители крупнейших девелоперов страны, аналитики и архитекторы обсудят тренды спроса, презентуют инновационные технологии и успешные девелоперские проекты в сегменте ИЖС.

Фото © Sergey Nivens / Фотобанк Лори

14 марта — День маркетинга и продаж на РСН.

• 10.30—15.00 «Искусственный интеллект в девелопменте».

О создаваемом реестре решений с использованием ИИ расскажут представители Минстроя России и ДОМ.РФ. Кроме того, состоится дискуссия о темпах массового внедрения в девелопменте сервисов ИИ.

На сессиях выступят представители Минстроя, Госдумы, ДОМ.РФ, крупнейших девелоперов страны, архитектурных бюро, банков, а также компаний — лидеров в области цифровизации строительства.

• 10.30—12.30 «Рассрочка — царица продаж 2025».

Сессия посвящена механике продаж с рассрочкой. Эксперты поделятся положительным и негативным опытом ее применения, раскроют секреты «донесения» ценности этого инструмента до конечного потребителя.

• 12.45—15.00 «Выполняем план. Нетривиальные способы стимулирования продаж в девелопменте».

Вы узнаете:

• как оставаться лидером в разработке финансовых инструментов, отслеживать план продаж и вовремя принимать решения о стимулировании спроса;

• об эффективном сегодня наборе инструментов для стимулирования продаж;

• как эмоции помогают продавать;

• о способах адаптации отдела продаж к вызовам рынка.

• 10.30—12.30 «Старт продаж в девелопменте: компоненты успеха».

Два часа выступлений на тему старта продаж в условиях падения спроса. Представители застройщиков представят свои кейсы и поделятся секретами запуска продаж нового объекта и выхода в новые регионы. Вас ждут ажиотажные механики, тизеры, листы ожидания, закрытые продажи и многое другое.

• 12.45—15.00 «Собственный отдел продаж в девелопменте vs Брокеры».

Своими «за» и «против» поделятся спикеры, которые полностью отказались от брокеров, а также те, кто работает без собственного отдела продаж.

• 10.30—12.00 «Маркетинговые агентства или инхаус?».

Представители девелоперов обсудят, какие маркетинговые задачи стоит отдать на аутсорс, чтобы штатный отдел маркетинга не «закопался» в повседневной работе. Участникам круглого стола представят кейсы делегирования, а также успешных инхаус- и аутсорс-проектов.

• 12.15—13.30 «Вирусный маркетинг в девелопменте».

Вас ждет экспертный разбор кейсов громких девелоперских инфоповодов и рекламных кампаний, которые делали «все не так», но это сработало и принесло коммерческий успех.

• 13.45—15.00 «Брендинг в девелопменте».

Только самые интересные кейсы брендинга ЖК, застройщика и акционера. Задача этой секции – наполнить маркетологов и продуктологов девелоперов вдохновением для создания классных продуктов и брендов.

• 10.30—12.30 «Особенности маркетинга и продаж в ИЖС».

Все о специфике маркетинга застройщиков ИЖС. Разберем отличия от продаж многоквартирных домов, актуальные механики и инструменты, позиционирование и маркетинговые процессы.

• 12.45—15.00 «Эффективные PR-инструменты на рынке девелопмета».

Эксперты расскажут о различных PR-инструментах на рынке девелопмента: публикациях в СМИ, работе с инфлюенсерами, использовании рейтингов, урбан-туров и побед в конкурсах в качестве инфоповодов и атрибуции надежности.

• 10.30—12.30 «Новые механики в девелопменте, которые работают».

Только свежие идеи от игроков рынка и экспертов в маркетинге: обсудим опыт механик продаж из других отраслей, а также неочевидные инструменты, которые можно применить в девелопменте.

• 12.45—15.00 «Долгосрочные отношения с потребителем в девелопменте».

Разберем, как и зачем выстраивать доверительные отношения между застройщиком и потребителем. В центре внимания — доверие к бренду застройщика, формирование высокой лояльности к объекту, отношения с сервисной компанией, добрососедство и повторные продажи.

Фото: пресс-служба ЕРЗ.РФ

• 10.30—12.00 «Что изменилось за 8 месяцев после 1 июля 2024». Обсудим результаты большого исследования покупателей новостроек и выясним, какие изменения девелоперы видят в поведении своих клиентов и как адаптировать маркетинг.

• 12.15—13.30 «Исследования в девелопменте и взрывной рост продаж».

Застройщики расскажут о том, какие исследования они проводили самостоятельно или заказали у подрядчиков и как результаты анализа помогли повысить продажи.

Участие в мероприятиях бесплатное после предварительной регистрации.