Верховный Суд РФ 3 декабря 2024 года вынес Определение №303-ЭС24-12863 по делу об оспаривании решений администрации муниципального образования об отказе в выдаче разрешений на строительство трех многоквартирных жилых домов из-за отсутствия технических условий подключения МКД к сетям электроснабжения, на отвод ливневых вод и организации проезда к земельным участкам.

Фото: Александр Тарасенков / Фотобанк Лори   

Как следует из материалов дела, Застройщик (Общество) 23.08.2023 обратился в Администрацию с заявлениями о выдаче разрешения на строительство (РС) в отношении трех многоквартирных домов (МКД). Администрация письмами от 28.08.2023 отказала Обществу в выдаче РС исходя из того, что в разделе I «Пояснительная записка» прилагаемой проектной документации (ПД) отсутствуют технические условия (ТУ) подключения МКД к сетям электроснабжения, ТУ на отвод ливневых вод, ТУ организации проезда к земельным участкам (ЗУ).

Полагая, что данные отказы Администрации не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд. Арбитражный суд первой инстанции решением от 26.10.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.02.2024 и постановлением кассационной инстанции от 22.04.2024, удовлетворил требования Общества, признав незаконными решения Администрации и обязал Администрацию восстановить нарушенные права Общества путем выдачи ему разрешений на строительство трех МКД.

Суды исходили из того, что у Общества отсутствовала обязанность по представлению с заявлениями о выдаче РС ТУ, поименованных Администрацией в оспариваемых решениях, поскольку:

• выдача ТУ, предусмотренных ч. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, является государственной услугой, реализуемой органом муниципальной власти на территории РФ;

• несоответствие проектных решений потребности в электрической энергии ТУ подключения к сетям электроснабжения, а также начало строительства без получения соответствующего разрешения не относятся к законным основаниям для отказа в выдаче РС;

• Администрация не указала, какие именно проектные решения потребности в электрической энергии не соответствуют ТУ подключения к сетям электроснабжения и в чем данное несоответствие выражается;

• поскольку Общество, начиная с 20.03.2023, неоднократно обращалось в Администрацию за выдачей РС, получая отрицательные решения по данным обращениям, а иных, помимо четырех изложенных в оспариваемых решениях, оснований Администрацией не указано, с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов Общества на Администрацию необходимо возложить обязанность выдать разрешения на строительство МКД.

Верховный Суд не согласился с данными выводами, указав, что из совокупного толкования норм градостроительного законодательства следует, что ТУ подключения (технологического присоединения) МКД к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) являются исходными и обязательными документами на этапе подготовке ПД.

В отношении ПД, разработанной в отсутствие ТУ подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства (ОКС) к сетям инженерно-технического обеспечения, не подлежит выдаче положительное заключение экспертизы, поскольку такая документация не может быть признана соответствующей законодательству.

Вывод судов о том, что у Общества отсутствовала обязанность по представлению с заявлениями о выдаче РС ТУ, поименованных Администрацией в оспариваемых решениях, поскольку выдача ТУ является государственной услугой, реализуемой органом муниципальной власти на территории РФ, является неправомерным.

По смыслу действующего законодательства, обязанность по предоставлению в составе пояснительной записки и ПД ТУ на подключение объекта к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе к сетям электроснабжения, возложена непосредственно на застройщика, обращающегося с заявлением о выдаче РС.

Фото: © Татьяна T / Фотобанк Лори 

Выдача ТУ подключения (технологического присоединения) ОКС к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) не является государственной или муниципальной услугой и осуществляется соответствующими ресурсоснабжающими (сетевыми) организациями по заявлениям застройщика.

РС как документ, получению которого предшествует подготовка ПД и ее экспертиза, является гарантией, выдаваемой государственными органами и подтверждающей надежность конструкций строящегося объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей.

Поскольку суды не исследовали документацию, представленную Обществом для выдачи разрешений на строительство МКД, и не дали оценку ее соответствия требованиям законодательства, отсутствовали правовые основания для возложения на Администрацию обязанности выдать соответствующие РС.

Принимая во внимание изложенное, Судебная коллегия Верховного Суда РФ посчитала, что суды трех инстанций существенно нарушили нормы материального и процессуального права, неполно исследовали обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, поэтому обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам!

Другие публикации по теме:

Эксперты выяснили, может ли количество судебных разбирательств повлиять на стоимость квартир

Разработан новый порядок подготовки проектов по сохранению объектов культурного наследия

Конституционный Cуд приостановил возможность накладывать штрафы за неиспользование в срок земельного участка для ИЖС

Верховный Суд поддержал компанию в ее споре с Росреестром об исправлении технической ошибки

Вместо разрешения — запись в реестре: Правительство РФ планирует упростить получение документов в сфере строительства

Правительство установит случаи, когда не требуется разработка рабочей документации

Ростехнадзор переходит на реестровую модель выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок

Критерии для отнесения строений и сооружений к объектам вспомогательного использования

Мосгосстройнадзор теперь уполномочен проводить судебную строительно-техническую экспертизу

Минстрой разъяснил, как следует проводить независимую оценку квалификации специалистов технических служб

В разрешениях на строительство и на ввод появится дополнительная информация

Верховный Суд о вине подрядчика при просрочке выполнения договорных работ

Уходящий год стал переломным для новостроек, в очередной раз констатировал РБК. С рынка ушла всеобщая льготная ипотека под 8% годовых, повысились требования к первоначальному взносу, а ставки достигли заградительных значений.

Фото: © Сергеев Валерий / Фотобанк Лори 

Что ждет рынок строящегося жилья в 2025-м? Своими прогнозами поделились опрошенные медиахолдингом аналитики и другие специалисты.

Фото предоставлено пресс-службой ДОМ.РФ

Михаил ГОЛЬДБЕРГ (на фото), руководитель Аналитического центра ДОМ.РФ:

— С учетом высокой базы первой половины 2024 года, когда наблюдался ажиотажный спрос перед завершением массовой господдержки, по итогам 2025-го мы, скорее всего, увидим снижение уровня продаж.

Кроме того, с 1 января вступит в силу ипотечный стандарт, после чего ряд популярных схем от застройщиков, приводящих к завышению стоимости квартир, с рынка уйдут.

В то же время есть факторы, которые должны поддержать спрос и предотвратить серьезное падение.

Во-первых, продолжат действовать льготные программы — «Семейная», «Дальневосточная и арктическая». Они помогут сохранить относительно стабильный уровень продаж.

Несмотря на спад спроса, предложение в следующем году останется на высоком уровне, но выход новых проектов постепенно будет сокращаться.

Начинается непростой переходный период, когда девелоперам придется достраивать начатые объекты, а к запуску новых подходить более внимательно, конкурируя на уровне концепций и философии строящегося жилья.

Фото: fa.ru

Александр ЦЫГАНОВ (на фото), завкафедрой ипотечного кредитования Финансового университета при Правительстве РФ:

— Катастрофическим образом спрос на новостройки в 2025 году не упадет. Более заметно это будет в непопулярных локациях, где видны проблемы с инфраструктурой.

Это могут быть не самые удачные объекты в Ленинградской области, Новой Москве, в «замкадных» районах и на окраинах крупных региональных столиц.

Влияние на показатели спроса на первичном рынке окажут покупатели, связанные с оборонным комплексом и армией. Сегодня у них есть средства и потребность в улучшении жилищных условий.

Трендом следующего года может стать внедрение новых инструментов продаж и широкое распространение длинных рассрочек с переходом на ипотеку, которые напрямую под запрет стандарта не подпадают.

При возможности девелоперы будут стараться придерживать предложение, чтобы влиять на цены, создавая иллюзию дефицита.

Фото: raexpert.ru

Мария ВОЛИК (на фото), младший директор по корпоративным рейтингам Эксперт РА:

— В 2025 году новостройкам придется все больше конкурировать со «вторичкой», где квартиры дешевле и уже почти не растут в цене.

Тот спрос, что останется на первичном рынке, уже сегодня направлен на покупку готовых объектов или в завершающей стадии строительства.

Еще один возможный тренд — рост доли квартир без отделки. Поскольку стройматериалы дорожают, то по факту для покупателя это обернется скрытым удорожанием жилья.

Кроме того, сохранится инвестиционный спрос на недвижимость, который особенно актуален в период нестабильности и непредсказуемости экономики.

Фото: НДВ Супермаркет Недвижимости

Татьяна ПОДКИДЫШЕВА (на фото), исполнительный директор компании НДВ Супермаркет Недвижимости:

— В среднем в 2025 году снижение спроса по сравнению с 2024-м будет на уровне 20% — 25%, но это зависит от того, как рынок отреагирует на введение ипотечного стандарта, и от уровня ключевой ставки ЦБ.

Первый квартал станет наиболее серьезным испытанием для рынка недвижимости. Наибольшее давление ощутит на себе массовый сегмент, который в первую очередь ориентирован на ипотеку.

Активность застройщиков, безусловно, снизится, но в целом говорить о том, что возникнет дефицит новостроек, пока не приходится.

Фото из архива А. Богданова

Алексей БОГДАНОВ (на фото), управляющий партнер Ricci:

— Банкротство строительных компаний, слияния и поглощения в 2025 году вполне возможны. Наивысшие риски несут те застройщики, которые при планировании своей работы сделали ставку исключительно на льготную ипотеку.

Так что число сделок с торгов будет увеличиваться, средний чек продаж — уменьшаться, а ряд банков станет (некоторые продолжат быть) большими девелоперами.

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам!

Другие публикации по теме:

Эксперты: грозит ли банкротство московским девелоперам жилья

Эксперты: в нынешних условиях повышение или сохранение ключевой ставки ЦБ не имеет существенного значения для рынка недвижимости

Эльвира Набиуллина: Банк России возлагает надежды на ипотечный стандарт

Минфин: рынок жилья практически полностью живет за счет госдотаций на льготную ипотеку

Прогнозы экспертов на 2025 год и советы покупателям квартир в новостройках

Эксперты: в следующем году выдача ипотеки упадет до уровня пятилетней давности, периода пандемии ковида

Эксперты: в 2025 году девелоперы резко сократят инвестиции в площадки под строительство жилья

Продажи новостроек: итоги ноября, прогнозы на декабрь и 2025 год от лучших аналитиков России — онлайн-дискуссия ЕРЗ.РФ 12 декабря в 10.00

Эксперты: сегодня в зоне риска находятся те застройщики, кто сделал ставку на льготную ипотеку

Эксперт прогнозирует 15-процентное падение цен на недвижимость на год-полтора

Эксперты: в 2025 году около трети застройщиков понесут убытки