Верховный Суд РФ 3 декабря 2024 года вынес Определение №303-ЭС24-12863 по делу об оспаривании решений администрации муниципального образования об отказе в выдаче разрешений на строительство трех многоквартирных жилых домов из-за отсутствия технических условий подключения МКД к сетям электроснабжения, на отвод ливневых вод и организации проезда к земельным участкам.

Фото: Александр Тарасенков / Фотобанк Лори   

Как следует из материалов дела, Застройщик (Общество) 23.08.2023 обратился в Администрацию с заявлениями о выдаче разрешения на строительство (РС) в отношении трех многоквартирных домов (МКД). Администрация письмами от 28.08.2023 отказала Обществу в выдаче РС исходя из того, что в разделе I «Пояснительная записка» прилагаемой проектной документации (ПД) отсутствуют технические условия (ТУ) подключения МКД к сетям электроснабжения, ТУ на отвод ливневых вод, ТУ организации проезда к земельным участкам (ЗУ).

Полагая, что данные отказы Администрации не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд. Арбитражный суд первой инстанции решением от 26.10.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.02.2024 и постановлением кассационной инстанции от 22.04.2024, удовлетворил требования Общества, признав незаконными решения Администрации и обязал Администрацию восстановить нарушенные права Общества путем выдачи ему разрешений на строительство трех МКД.

Суды исходили из того, что у Общества отсутствовала обязанность по представлению с заявлениями о выдаче РС ТУ, поименованных Администрацией в оспариваемых решениях, поскольку:

• выдача ТУ, предусмотренных ч. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, является государственной услугой, реализуемой органом муниципальной власти на территории РФ;

• несоответствие проектных решений потребности в электрической энергии ТУ подключения к сетям электроснабжения, а также начало строительства без получения соответствующего разрешения не относятся к законным основаниям для отказа в выдаче РС;

• Администрация не указала, какие именно проектные решения потребности в электрической энергии не соответствуют ТУ подключения к сетям электроснабжения и в чем данное несоответствие выражается;

• поскольку Общество, начиная с 20.03.2023, неоднократно обращалось в Администрацию за выдачей РС, получая отрицательные решения по данным обращениям, а иных, помимо четырех изложенных в оспариваемых решениях, оснований Администрацией не указано, с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов Общества на Администрацию необходимо возложить обязанность выдать разрешения на строительство МКД.

Верховный Суд не согласился с данными выводами, указав, что из совокупного толкования норм градостроительного законодательства следует, что ТУ подключения (технологического присоединения) МКД к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) являются исходными и обязательными документами на этапе подготовке ПД.

В отношении ПД, разработанной в отсутствие ТУ подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства (ОКС) к сетям инженерно-технического обеспечения, не подлежит выдаче положительное заключение экспертизы, поскольку такая документация не может быть признана соответствующей законодательству.

Вывод судов о том, что у Общества отсутствовала обязанность по представлению с заявлениями о выдаче РС ТУ, поименованных Администрацией в оспариваемых решениях, поскольку выдача ТУ является государственной услугой, реализуемой органом муниципальной власти на территории РФ, является неправомерным.

По смыслу действующего законодательства, обязанность по предоставлению в составе пояснительной записки и ПД ТУ на подключение объекта к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе к сетям электроснабжения, возложена непосредственно на застройщика, обращающегося с заявлением о выдаче РС.

Фото: © Татьяна T / Фотобанк Лори 

Выдача ТУ подключения (технологического присоединения) ОКС к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) не является государственной или муниципальной услугой и осуществляется соответствующими ресурсоснабжающими (сетевыми) организациями по заявлениям застройщика.

РС как документ, получению которого предшествует подготовка ПД и ее экспертиза, является гарантией, выдаваемой государственными органами и подтверждающей надежность конструкций строящегося объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей.

Поскольку суды не исследовали документацию, представленную Обществом для выдачи разрешений на строительство МКД, и не дали оценку ее соответствия требованиям законодательства, отсутствовали правовые основания для возложения на Администрацию обязанности выдать соответствующие РС.

Принимая во внимание изложенное, Судебная коллегия Верховного Суда РФ посчитала, что суды трех инстанций существенно нарушили нормы материального и процессуального права, неполно исследовали обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, поэтому обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам!

Другие публикации по теме:

Эксперты выяснили, может ли количество судебных разбирательств повлиять на стоимость квартир

Разработан новый порядок подготовки проектов по сохранению объектов культурного наследия

Конституционный Cуд приостановил возможность накладывать штрафы за неиспользование в срок земельного участка для ИЖС

Верховный Суд поддержал компанию в ее споре с Росреестром об исправлении технической ошибки

Вместо разрешения — запись в реестре: Правительство РФ планирует упростить получение документов в сфере строительства

Правительство установит случаи, когда не требуется разработка рабочей документации

Ростехнадзор переходит на реестровую модель выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок

Критерии для отнесения строений и сооружений к объектам вспомогательного использования

Мосгосстройнадзор теперь уполномочен проводить судебную строительно-техническую экспертизу

Минстрой разъяснил, как следует проводить независимую оценку квалификации специалистов технических служб

В разрешениях на строительство и на ввод появится дополнительная информация

Верховный Суд о вине подрядчика при просрочке выполнения договорных работ

Об этом говорится в поступившем на портал ЕРЗ.РФ пресс-релизе НО «СОЮЗЦЕМЕНТ».

Фото: © Дмитрий Калиновский / Фотобанк Лори

Специалисты Союза производителей отметили, что разработанная Минстроем России система оценки рисков роста цен на стройматериалы разделяет все ресурсы на существенно влияющие на стоимость строительства и те, вклад которых незначителен.

К последним относятся кирпич, бетонные блоки, кабели, строительные растворы, теплоизоляция, доски и бруски, изделия из профиля ПВХ, кровельный материал, листовая сталь, битум.

В этот список входит и портландцемент. В соответствии с моделью риска, при росте его цены на 20% удорожание строительства кирпичных, монолитных и панельных жилых зданий составит менее 1%.

Фото: soyuzcem.ru

Незначительное влияние портландцемента на стоимость новых квартир подтвердили и в Минпромторге РФ. По расчетам ведомства, в 2022 году его доля в итоговой цене 1 кв. м жилья на первичном рынке была равна 1,8%.

По данным аналитической компании «СМ ПРО», с 2014 по 2023 год общие материальные затраты в конечной стоимости строительства снизились с 45% до 27% и продолжают сокращаться.

При этом расходы производителей цемента растут, и ценообразование в отрасли зависит не только от сезонного повышения спроса, но и от объективных факторов.

В их числе увеличение тарифов естественных монополий, инфляция, дефицит кадров, удорожание импортного оборудования и запчастей, повышение утилизационного сбора и налоговой нагрузки, рост ключевой ставки ЦБ.

Фото: soyuzcem.ru

По информации экспертов отраслевого объединения, структура себестоимости производства и реализации цемента выглядит следующим образом:

• топливо — 15%;

• электроэнергия — 8%;

• сырье — 10%;

• ремонт — 13%;

• оплата труда и страховые взносы — 17%;

• тара — 3%;

• общехозяйственные расходы, амортизация, услуги сбытовых организаций — 14%;

• прочее — 8%.

Доля транспортных издержек достигла 12%. Рост тарифов и системные проблемы в работе ОАО «РЖД» крайне негативно сказываются на деятельности цементных производств.

Фото: soyuzcem.ru

Замедляется оборот вагонов, становится сложнее транспортировать цемент, грузы, необходимые для его производства, что также влияет на конечную стоимость продукции.

Кроме того, не исключено, что в будущем на российский рынок усилится давление иностранных компаний.

Согласно исследованию Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС), ситуация в соседних государствах неблагоприятна для России в средне- и долгосрочной перспективе.

Активно наращиваются производственные мощности в Иране, Армении, Центральной Азии. В Китае из-за масштабного кризиса в строительном секторе принято решение перевести часть заводов за границу

Фото предоставлено пресс-службой НО «СОЮЗЦЕМЕНТ»

«Высока вероятность того, что импорт цемента вырастет, а экспортные поставки отечественных заводов сократятся», — подчеркнула исполнительный директор НО «СОЮЗЦЕМЕНТ» Дарья Мартынкина (на фото).

Производство цемента, пояснила она, характеризуется высокими условно-постоянными издержками. Их снижение возможно только при максимальных объемах производства.

Загрузка российских предприятий в последние 10 лет в среднем составляет не более 61%. Если этот показатель будет сокращаться дальше, то расходы на выпуск одной тонны продукции увеличатся, резюмировала руководитель некоммерческой организации.

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам!

Другие публикации по теме:

Снижение темпов строительства ведет к падению объемов потребления цемента

В январе выпуск основных видов продукции стройиндустрии снизился на 2,7%

Весь 2023 год объемы производства продукции стройиндустрии постоянно росли, а в 2024-м — только снижались

Эксперты: стоимость отделочных материалов за год выросла почти на 13%

Эксперты: рынок цемента входит в полноценную рецессию

Эксперт: железнодорожные перевозки строительных грузов по итогам 2024 года снизились на 14,5%

Эксперт: второй год подряд остается стабильным производство цемента и сборных строительных блоков

Эксперты: за январь — октябрь производство цемента в России выросло на 3,3%, до 56,9 млн тонн

Эксперты: в 2025 году производство цемента в России может упасть на 25%

Стройиндустрия: в лидерах выпуска — цемент и экскаваторы, в аутсайдерах — листовое стекло и лифты