Верховный Суд РФ 3 декабря 2024 года вынес Определение №303-ЭС24-12863 по делу об оспаривании решений администрации муниципального образования об отказе в выдаче разрешений на строительство трех многоквартирных жилых домов из-за отсутствия технических условий подключения МКД к сетям электроснабжения, на отвод ливневых вод и организации проезда к земельным участкам.

Фото: Александр Тарасенков / Фотобанк Лори   

Как следует из материалов дела, Застройщик (Общество) 23.08.2023 обратился в Администрацию с заявлениями о выдаче разрешения на строительство (РС) в отношении трех многоквартирных домов (МКД). Администрация письмами от 28.08.2023 отказала Обществу в выдаче РС исходя из того, что в разделе I «Пояснительная записка» прилагаемой проектной документации (ПД) отсутствуют технические условия (ТУ) подключения МКД к сетям электроснабжения, ТУ на отвод ливневых вод, ТУ организации проезда к земельным участкам (ЗУ).

Полагая, что данные отказы Администрации не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд. Арбитражный суд первой инстанции решением от 26.10.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.02.2024 и постановлением кассационной инстанции от 22.04.2024, удовлетворил требования Общества, признав незаконными решения Администрации и обязал Администрацию восстановить нарушенные права Общества путем выдачи ему разрешений на строительство трех МКД.

Суды исходили из того, что у Общества отсутствовала обязанность по представлению с заявлениями о выдаче РС ТУ, поименованных Администрацией в оспариваемых решениях, поскольку:

• выдача ТУ, предусмотренных ч. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, является государственной услугой, реализуемой органом муниципальной власти на территории РФ;

• несоответствие проектных решений потребности в электрической энергии ТУ подключения к сетям электроснабжения, а также начало строительства без получения соответствующего разрешения не относятся к законным основаниям для отказа в выдаче РС;

• Администрация не указала, какие именно проектные решения потребности в электрической энергии не соответствуют ТУ подключения к сетям электроснабжения и в чем данное несоответствие выражается;

• поскольку Общество, начиная с 20.03.2023, неоднократно обращалось в Администрацию за выдачей РС, получая отрицательные решения по данным обращениям, а иных, помимо четырех изложенных в оспариваемых решениях, оснований Администрацией не указано, с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов Общества на Администрацию необходимо возложить обязанность выдать разрешения на строительство МКД.

Верховный Суд не согласился с данными выводами, указав, что из совокупного толкования норм градостроительного законодательства следует, что ТУ подключения (технологического присоединения) МКД к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) являются исходными и обязательными документами на этапе подготовке ПД.

В отношении ПД, разработанной в отсутствие ТУ подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства (ОКС) к сетям инженерно-технического обеспечения, не подлежит выдаче положительное заключение экспертизы, поскольку такая документация не может быть признана соответствующей законодательству.

Вывод судов о том, что у Общества отсутствовала обязанность по представлению с заявлениями о выдаче РС ТУ, поименованных Администрацией в оспариваемых решениях, поскольку выдача ТУ является государственной услугой, реализуемой органом муниципальной власти на территории РФ, является неправомерным.

По смыслу действующего законодательства, обязанность по предоставлению в составе пояснительной записки и ПД ТУ на подключение объекта к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе к сетям электроснабжения, возложена непосредственно на застройщика, обращающегося с заявлением о выдаче РС.

Фото: © Татьяна T / Фотобанк Лори 

Выдача ТУ подключения (технологического присоединения) ОКС к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) не является государственной или муниципальной услугой и осуществляется соответствующими ресурсоснабжающими (сетевыми) организациями по заявлениям застройщика.

РС как документ, получению которого предшествует подготовка ПД и ее экспертиза, является гарантией, выдаваемой государственными органами и подтверждающей надежность конструкций строящегося объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей.

Поскольку суды не исследовали документацию, представленную Обществом для выдачи разрешений на строительство МКД, и не дали оценку ее соответствия требованиям законодательства, отсутствовали правовые основания для возложения на Администрацию обязанности выдать соответствующие РС.

Принимая во внимание изложенное, Судебная коллегия Верховного Суда РФ посчитала, что суды трех инстанций существенно нарушили нормы материального и процессуального права, неполно исследовали обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, поэтому обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам!

Другие публикации по теме:

Эксперты выяснили, может ли количество судебных разбирательств повлиять на стоимость квартир

Разработан новый порядок подготовки проектов по сохранению объектов культурного наследия

Конституционный Cуд приостановил возможность накладывать штрафы за неиспользование в срок земельного участка для ИЖС

Верховный Суд поддержал компанию в ее споре с Росреестром об исправлении технической ошибки

Вместо разрешения — запись в реестре: Правительство РФ планирует упростить получение документов в сфере строительства

Правительство установит случаи, когда не требуется разработка рабочей документации

Ростехнадзор переходит на реестровую модель выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок

Критерии для отнесения строений и сооружений к объектам вспомогательного использования

Мосгосстройнадзор теперь уполномочен проводить судебную строительно-техническую экспертизу

Минстрой разъяснил, как следует проводить независимую оценку квалификации специалистов технических служб

В разрешениях на строительство и на ввод появится дополнительная информация

Верховный Суд о вине подрядчика при просрочке выполнения договорных работ

В самом начале года сразу ряд девелоперских компаний объявил о переносе старта продаж на несколько лет. Участники рынка рассказали Forbes, что вынуждает строителей идти на такой шаг.

Фото: ©  Евгений Харитонов / Фотобанк Лори

По информации издания, ООО Легенда залива приостановило продажи в ЖК Новая Земля спустя месяц после старта. Юникей отложил строительство в трех хабаровских проектах. Вывод на рынок сразу 40 новых корпусов перенес ГК ФСК. На два года от планов региональной экспансии отказался ГК Glorax.

Фото: cdn.fsk.ru

По мнению гендиректора ООО «ФСК Девелопмент» Дмитрия Трубникова (на фото) причина переноса сроков проектов очевидна: «спрос сегодня не самый активный, а деньги девелоперу, учитывая ставку ЦБ, обходятся дорого».

Например, такое решение оправдано, если на строящийся объект открывается кредитный договор, а корпуса продаются медленнее, чем строятся, и у девелопера возникают непокрытые счета эскроу.

Фото из архива А. Юсуповой

«Мы оцениваем покупательскую способность и корректируем вывод проектов согласно экономической ситуации и спросу», — назвала причины переноса сроков строительства управляющий партнер Юникей Айгуль Юсупова (на фото).

Фото: Key Capital

Стратегия отложенного запуска, даже с учетом возможных издержек, выглядит предпочтительнее, чем попытки поддерживать низкие темпы продаж, согласилась с такой позицией гендиректор компании Key Capital Ольга Гусева (на фото).

«Затраты на обслуживание кредита в себестоимости строительства составляет около 30%, — уточнила руководитель БЭЛ Девелопмент Елена Комиссарова (на фото ниже), добавив: — Они резко увеличиваются, когда ключевая ставка ЦБ идет вверх, и ты понимаешь, что ранее согласованная финансовая модель уже "не летает"».

Фото: beldevelopment.ru

Один из рисков переноса старта продаж — договорные обязательства перед финансовыми организациями и клиентами.

Поэтому, чтобы минимизировать убытки и не потерять покупателя, по словам девелопера, приходится искать компромисс с банком и дольщиками.

Фото из архива Н. Голубничей

В частности, клиентам предлагают более выгодные условия в других проектах, перенося счет эскроу в действующую очередь, что существенно снижает ставку финансирования по объему долга, привела пример финансовый директор ГК Самолет Нина Голубничая (на фото).

Фото: rks-dev.com

Гендиректор ГК РКС Девелопмент Станислав Сагирян (на фото), впрочем, предупредил, что спасительное для некоторых застройщиков решение отложить старты продаж может привести к судебным разбирательствам с генподрядчиками, поставщиками материалов и рекламными агентствами.

Фото: stenoy.group

Тем не менее управляющий партнер девелоперской компании STENOY Илья Фролов (на фото) оценивает эти риски как минимальные.

«Условия договоров поставок и строительно-монтажных работ, как правило, очень гибкие и легко адаптируются под сдвиги в графике реализации проекта», — пояснил эксперт.

Исполнительный директор ИСГ Мармакс Павел Бушков (на фото ниже) напомнил, что 26 декабря 2024 года было продлено действие моратория на начисление девелоперам неустоек за не сданные вовремя объекты.

Фото из архива П. Бушкова

Отказ от быстрого выхода в продажи — это жертва со стороны девелопера, считает финансовый директор Мангазеи Дмитрий Гадзина.

«Если земельный участок был приобретен за счет кредита, то откладывать реализацию равно убийству маржи в проекте», — подчеркнул он.

Но есть комплексы с несколькими очередями. Или, например, земельные участки приобретены не за кредитные деньги либо имеют покрытие эскроу, обеспечивающее комфортную ставку.

«В этих случаях можно пользоваться опцией отсрочки стартов новых корпусов. Это позволит не наращивать долг», — заключил специалист.

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам!

Другие публикации по теме:

Эксперты обнародовали соотношение распроданности и строительной готовности в российских регионах

Эксперты: в этом году застройщикам придется переносить или вовсе отказываться от новых проектов

Эксперты: ввод новостроек в России по итогам 2024 году снизился до 56%

В декабре 2024 года застройщики вывели на рынок на 42% меньше МКД, чем годом ранее (графики)

Эксперты: застройщики сокращают свою активность на рынке новостроек Петербургского региона

Застройщики тормозят вывод новых проектов, увольняют сотрудников офисов продаж, а в Москве начали дешеветь квартиры

Эксперты: в мегаполисах снизилось количество стартов продаж новостроек

В ноябре 2024 года застройщики вывели на рынок на 23% меньше МКД, чем годом ранее (графики)

Никита Стасишин: Застройщики должны тщательно выбирать проекты, следить за их маржинальностью и мониторить спрос

Эксперты: застройщикам придется сокращать запуск новых проектов, и через два-три года это скажется на вводе жилья