Верховный Суд РФ 3 декабря 2024 года вынес Определение №303-ЭС24-12863 по делу об оспаривании решений администрации муниципального образования об отказе в выдаче разрешений на строительство трех многоквартирных жилых домов из-за отсутствия технических условий подключения МКД к сетям электроснабжения, на отвод ливневых вод и организации проезда к земельным участкам.

Фото: Александр Тарасенков / Фотобанк Лори   

Как следует из материалов дела, Застройщик (Общество) 23.08.2023 обратился в Администрацию с заявлениями о выдаче разрешения на строительство (РС) в отношении трех многоквартирных домов (МКД). Администрация письмами от 28.08.2023 отказала Обществу в выдаче РС исходя из того, что в разделе I «Пояснительная записка» прилагаемой проектной документации (ПД) отсутствуют технические условия (ТУ) подключения МКД к сетям электроснабжения, ТУ на отвод ливневых вод, ТУ организации проезда к земельным участкам (ЗУ).

Полагая, что данные отказы Администрации не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд. Арбитражный суд первой инстанции решением от 26.10.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.02.2024 и постановлением кассационной инстанции от 22.04.2024, удовлетворил требования Общества, признав незаконными решения Администрации и обязал Администрацию восстановить нарушенные права Общества путем выдачи ему разрешений на строительство трех МКД.

Суды исходили из того, что у Общества отсутствовала обязанность по представлению с заявлениями о выдаче РС ТУ, поименованных Администрацией в оспариваемых решениях, поскольку:

• выдача ТУ, предусмотренных ч. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, является государственной услугой, реализуемой органом муниципальной власти на территории РФ;

• несоответствие проектных решений потребности в электрической энергии ТУ подключения к сетям электроснабжения, а также начало строительства без получения соответствующего разрешения не относятся к законным основаниям для отказа в выдаче РС;

• Администрация не указала, какие именно проектные решения потребности в электрической энергии не соответствуют ТУ подключения к сетям электроснабжения и в чем данное несоответствие выражается;

• поскольку Общество, начиная с 20.03.2023, неоднократно обращалось в Администрацию за выдачей РС, получая отрицательные решения по данным обращениям, а иных, помимо четырех изложенных в оспариваемых решениях, оснований Администрацией не указано, с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов Общества на Администрацию необходимо возложить обязанность выдать разрешения на строительство МКД.

Верховный Суд не согласился с данными выводами, указав, что из совокупного толкования норм градостроительного законодательства следует, что ТУ подключения (технологического присоединения) МКД к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) являются исходными и обязательными документами на этапе подготовке ПД.

В отношении ПД, разработанной в отсутствие ТУ подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства (ОКС) к сетям инженерно-технического обеспечения, не подлежит выдаче положительное заключение экспертизы, поскольку такая документация не может быть признана соответствующей законодательству.

Вывод судов о том, что у Общества отсутствовала обязанность по представлению с заявлениями о выдаче РС ТУ, поименованных Администрацией в оспариваемых решениях, поскольку выдача ТУ является государственной услугой, реализуемой органом муниципальной власти на территории РФ, является неправомерным.

По смыслу действующего законодательства, обязанность по предоставлению в составе пояснительной записки и ПД ТУ на подключение объекта к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе к сетям электроснабжения, возложена непосредственно на застройщика, обращающегося с заявлением о выдаче РС.

Фото: © Татьяна T / Фотобанк Лори 

Выдача ТУ подключения (технологического присоединения) ОКС к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) не является государственной или муниципальной услугой и осуществляется соответствующими ресурсоснабжающими (сетевыми) организациями по заявлениям застройщика.

РС как документ, получению которого предшествует подготовка ПД и ее экспертиза, является гарантией, выдаваемой государственными органами и подтверждающей надежность конструкций строящегося объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей.

Поскольку суды не исследовали документацию, представленную Обществом для выдачи разрешений на строительство МКД, и не дали оценку ее соответствия требованиям законодательства, отсутствовали правовые основания для возложения на Администрацию обязанности выдать соответствующие РС.

Принимая во внимание изложенное, Судебная коллегия Верховного Суда РФ посчитала, что суды трех инстанций существенно нарушили нормы материального и процессуального права, неполно исследовали обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, поэтому обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам!

Другие публикации по теме:

Эксперты выяснили, может ли количество судебных разбирательств повлиять на стоимость квартир

Разработан новый порядок подготовки проектов по сохранению объектов культурного наследия

Конституционный Cуд приостановил возможность накладывать штрафы за неиспользование в срок земельного участка для ИЖС

Верховный Суд поддержал компанию в ее споре с Росреестром об исправлении технической ошибки

Вместо разрешения — запись в реестре: Правительство РФ планирует упростить получение документов в сфере строительства

Правительство установит случаи, когда не требуется разработка рабочей документации

Ростехнадзор переходит на реестровую модель выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок

Критерии для отнесения строений и сооружений к объектам вспомогательного использования

Мосгосстройнадзор теперь уполномочен проводить судебную строительно-техническую экспертизу

Минстрой разъяснил, как следует проводить независимую оценку квалификации специалистов технических служб

В разрешениях на строительство и на ввод появится дополнительная информация

Верховный Суд о вине подрядчика при просрочке выполнения договорных работ

Владимир Путин провел рабочую встречу с министром строительства и ЖКХ. Обсуждались вопросы ввода жилья и его капитального ремонта, модернизации коммунальной инфраструктуры, переселения из аварийного фонда и др., сообщил официальный сайт Президента России.

Фото: kremlin.ru

В 2023 году жилищные условия улучшили 3,2 млн семей. Из непригодных для проживания домов общей площадью 1,8 млн кв. м было расселено 104,4 тыс. человек. Благоустроено более 7 тыс. общественных пространств. И самое главное — сдано в эксплуатацию 83,6 млн кв. м жилья. С этих цифр начал разговор Президент.

«Это текущее на сегодня, — подтвердил министр и заверил: — До конца года мы опять рекордные показатели дадим, Владимир Владимирович». Он твердо пообещал выйти на 104 млн кв. м жилья.

Во многом, по словам Ирека Файзуллина (на фото, справа), формирование градостроительного потенциала, подготовка территорий, рекордный запуск новых проектов — результат поддержки со стороны Президента по всем государственным программам.

Фото © Николай Винокуров / Фотобанк Лори

Прежде всего министр упомянул ипотеку, ведь 90% россиян используют ее при приобретении жилья. Это именно тот механизм, подчеркнул Файзуллин, который позволяет строить и создавать все условия, чтобы развиваться.

«Комфортная и безопасная среда для жизни» — национальный проект России. Для достижения его целей глава государства дал Правительству ряд поручений. И на сегодняшний день, доложил министр, в рамках программы уже благоустроено 75 тыс. дворовых пространств и 33 общественных — парки, скверы, набережные.

Помогают в этом конкурсы проектов по созданию комфортной городской среды в Дальневосточном федеральном округе, в малых городах и исторических поселениях по всей России. А также открытое голосование населения по отбору общественных пространств для их дальнейшего благоустройства.

Еще одна важная тема — аварийное жилье. Первые поручения Правительству Владимир Путин сделал в 2018 году, и с 2019-го было расселено 576 тыс. человек. Министр проинформировал, что 14 регионов уже закончили выполнение программы, 36 — завершат ее в текущем году. При этом в министерстве идет подготовка к следующему этапу, в рамках которого к реализации новой программы приступили 14 регионов.

Фото: © FotograFF / Фотобанк

В жилищно-коммунальном хозяйстве, по мнению Ирека Файзуллина, основной проблемой остается износ сетей. Благодаря системному подходу количество аварий уменьшилось, хотя и ненамного.

Программа модернизации коммунальной инфраструктуры, которая была запущена по поручению Президента, нацелена на то, чтобы восстановить хотя бы 3% сетей, но их в стране почти 1 млн км, и понятно, что это требует очень серьезных затрат, заключил министр.

Отдельная задача, которая была поручена Минстрою Президентом, — координация всех строительных работ на новых территориях.

На сегодня уже восстановлено почти 8 400 объектов. «4 608 — в плане. И многоквартирные дома, и объекты социально-культурной сферы, школы, садики. Все это в очень активном режиме, подрядные организации работают», — отчитался Ирек Файзуллин.

Фото: © Елена Коромыслова / Фотобанк Лори

Владимир Путин достаточно подробно расспросил главу Минстроя о выполнении программы развития индивидуального жилищного строительства (ИЖС). В этой области также реализуется целый ряд поручений Президента, касающихся ипотечных программ, перехода на счета эскроу, обеспечения земельными участками и т. д.

«Условия создаем, — рассказал глава Минстроя, добавив: — Новый механизм, конечно, уже отработан с ДОМ.РФ в экспериментальном, опытном режиме: 1 млрд руб. прибыли был направлен под индивидуальное жилищное строительство. Это заработает с 2024 года».

Последний вопрос Президента касался капитального ремонта многоквартирных домов, данная тема находится на его контроле, пожалуй, дольше всех других. С 2008 года, рассказал министр, по этой программе уже отремонтировано 93 млн кв. м жилья, а всего в нее включено 724 тыс. домов. Вся работа идет в тесном контакте с регионами.

«Мы каждый объект по факту рассматриваем. Система светофорная — сразу видно, кто в "красной", "желтой", "зеленой" зоне. Поэтому объекты, конечно, все будут введены, которые мы запланировали», — заверил главу государства руководитель министерства строительства и ЖКХ.

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам!

Другие публикации по теме:

Михаил Мишустин: На исполнение программ льготного кредитования дополнительно направим 95 млрд руб.

Марат Хуснуллин: В рамках нацпроекта «Жилье и городская среда» 578 тыс. человек переехали из аварийных домов общей площадью 9,8 млн кв. м

Эксперты: за два года выдача льготной ипотеки на ИЖС выросла более чем в 10 раз

ДОМ.РФ: по итогам года объем запуска нового жилья может превысить 45 млн кв. м

Банк ДОМ.РФ выдал первую в России ипотеку на ИЖС с подрядом и эскроу

Регионы получат более 308 млн руб. на создание инфраструктуры в рамках федерального проекта «Жилье»

Эксперты: осенью запущено максимальное с начала 2023 года количество проектов

Марат Хуснуллин: за девять месяцев объем строительной отрасли вырос на 9%

Никита Стасишин: Новые регионы показывают положительную динамику по вводу жилья

Минстрой: за 8 месяцев ввод жилья в многоквартирных домах вырос на 8,3%, и это вселяет надежды