Верховный Суд РФ 3 декабря 2024 года вынес Определение №303-ЭС24-12863 по делу об оспаривании решений администрации муниципального образования об отказе в выдаче разрешений на строительство трех многоквартирных жилых домов из-за отсутствия технических условий подключения МКД к сетям электроснабжения, на отвод ливневых вод и организации проезда к земельным участкам.

Фото: Александр Тарасенков / Фотобанк Лори   

Как следует из материалов дела, Застройщик (Общество) 23.08.2023 обратился в Администрацию с заявлениями о выдаче разрешения на строительство (РС) в отношении трех многоквартирных домов (МКД). Администрация письмами от 28.08.2023 отказала Обществу в выдаче РС исходя из того, что в разделе I «Пояснительная записка» прилагаемой проектной документации (ПД) отсутствуют технические условия (ТУ) подключения МКД к сетям электроснабжения, ТУ на отвод ливневых вод, ТУ организации проезда к земельным участкам (ЗУ).

Полагая, что данные отказы Администрации не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд. Арбитражный суд первой инстанции решением от 26.10.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.02.2024 и постановлением кассационной инстанции от 22.04.2024, удовлетворил требования Общества, признав незаконными решения Администрации и обязал Администрацию восстановить нарушенные права Общества путем выдачи ему разрешений на строительство трех МКД.

Суды исходили из того, что у Общества отсутствовала обязанность по представлению с заявлениями о выдаче РС ТУ, поименованных Администрацией в оспариваемых решениях, поскольку:

• выдача ТУ, предусмотренных ч. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, является государственной услугой, реализуемой органом муниципальной власти на территории РФ;

• несоответствие проектных решений потребности в электрической энергии ТУ подключения к сетям электроснабжения, а также начало строительства без получения соответствующего разрешения не относятся к законным основаниям для отказа в выдаче РС;

• Администрация не указала, какие именно проектные решения потребности в электрической энергии не соответствуют ТУ подключения к сетям электроснабжения и в чем данное несоответствие выражается;

• поскольку Общество, начиная с 20.03.2023, неоднократно обращалось в Администрацию за выдачей РС, получая отрицательные решения по данным обращениям, а иных, помимо четырех изложенных в оспариваемых решениях, оснований Администрацией не указано, с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов Общества на Администрацию необходимо возложить обязанность выдать разрешения на строительство МКД.

Верховный Суд не согласился с данными выводами, указав, что из совокупного толкования норм градостроительного законодательства следует, что ТУ подключения (технологического присоединения) МКД к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) являются исходными и обязательными документами на этапе подготовке ПД.

В отношении ПД, разработанной в отсутствие ТУ подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства (ОКС) к сетям инженерно-технического обеспечения, не подлежит выдаче положительное заключение экспертизы, поскольку такая документация не может быть признана соответствующей законодательству.

Вывод судов о том, что у Общества отсутствовала обязанность по представлению с заявлениями о выдаче РС ТУ, поименованных Администрацией в оспариваемых решениях, поскольку выдача ТУ является государственной услугой, реализуемой органом муниципальной власти на территории РФ, является неправомерным.

По смыслу действующего законодательства, обязанность по предоставлению в составе пояснительной записки и ПД ТУ на подключение объекта к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе к сетям электроснабжения, возложена непосредственно на застройщика, обращающегося с заявлением о выдаче РС.

Фото: © Татьяна T / Фотобанк Лори 

Выдача ТУ подключения (технологического присоединения) ОКС к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) не является государственной или муниципальной услугой и осуществляется соответствующими ресурсоснабжающими (сетевыми) организациями по заявлениям застройщика.

РС как документ, получению которого предшествует подготовка ПД и ее экспертиза, является гарантией, выдаваемой государственными органами и подтверждающей надежность конструкций строящегося объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей.

Поскольку суды не исследовали документацию, представленную Обществом для выдачи разрешений на строительство МКД, и не дали оценку ее соответствия требованиям законодательства, отсутствовали правовые основания для возложения на Администрацию обязанности выдать соответствующие РС.

Принимая во внимание изложенное, Судебная коллегия Верховного Суда РФ посчитала, что суды трех инстанций существенно нарушили нормы материального и процессуального права, неполно исследовали обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, поэтому обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам!

Другие публикации по теме:

Эксперты выяснили, может ли количество судебных разбирательств повлиять на стоимость квартир

Разработан новый порядок подготовки проектов по сохранению объектов культурного наследия

Конституционный Cуд приостановил возможность накладывать штрафы за неиспользование в срок земельного участка для ИЖС

Верховный Суд поддержал компанию в ее споре с Росреестром об исправлении технической ошибки

Вместо разрешения — запись в реестре: Правительство РФ планирует упростить получение документов в сфере строительства

Правительство установит случаи, когда не требуется разработка рабочей документации

Ростехнадзор переходит на реестровую модель выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок

Критерии для отнесения строений и сооружений к объектам вспомогательного использования

Мосгосстройнадзор теперь уполномочен проводить судебную строительно-техническую экспертизу

Минстрой разъяснил, как следует проводить независимую оценку квалификации специалистов технических служб

В разрешениях на строительство и на ввод появится дополнительная информация

Верховный Суд о вине подрядчика при просрочке выполнения договорных работ

Вступили в силу изменения №1 к своду правил по проектированию наружных сетей и сооружений водоснабжения (Изменение №1 к СП 31.13330.2021 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»), утвержденные Минстроем России.

Фото: altayrealt.ru

«Минстрой России в рамках поручений Президента и Правительства РФ, а также для реализации федпроекта "Модернизация коммунальной инфраструктуры", входящего в состав нацпроекта "Инфраструктура для жизни", обеспечивает развитие нормативной базы, направленной на повышение качества водообеспечения граждан, — сообщил заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Сергей Музыченко и уточнил: — В обновленном своде правил учтены результаты прикладных научных исследований и задачи по цифровизации систем ЖКХ. Изменение №1 предусматривает, что для цифровизации сферы городского хозяйства в процессе эксплуатации объектов водоснабжения необходимо сформировать информационные базы, где будут храниться данные о текущем техническом состоянии коммунальных сетей».

В СП установлена возможность создания электронной модели системы водоснабжения, под которой понимается информационная система, включающая в себя базы данных, программное и техническое обеспечение, предназначенная для хранения, мониторинга и актуализации информации о технико-экономическом состоянии централизованных систем водоснабжения, осуществления механизма оперативно-диспетчерского управления, обеспечения проведения гидравлических расчетов.

Фото: пресс-служба ЕРЗ.РФ

По словам Сергея Музыченко (на фото), изменением к СП предусмотрено введение новых современных вариантов исполнения покрытий, таких как футеровка и метод пултрузии, позволяющих значительно повысить долговечность конструкций, работающих в условиях агрессивных сред.

Также в новой редакции уточнены требования к материалу и диаметрам футляров, применяемых при различных способах прокладки.

Новые стандарты направлены на улучшение качества питьевой воды, что является важным фактором для здоровья населения. Особое внимание уделено процессам очистки и кондиционирования воды перед ее подачей потребителям. В частности, документ содержит дополнительные требования по очистке (доочистке) и кондиционированию питьевой воды.

Для вновь строящихся объектов и многоквартирных домов допускается:

• • предусматривать резервный источник водоснабжения при наличии защищенного разведанного подземного источника, пригодного для водоснабжения;
• • располагать резервные защищенные источники водоснабжения в пятне застройки при обосновании зон санитарной охраны.

«Для оптимизации технических решений при разработке проектов систем водоснабжения в своде правил установлены требования к проектированию локальных систем водоподготовки, — отметил директор подведомственного Минстрою ФАУ «ФЦС» Андрей Копытин (на фото ниже). — Обновленный документ обеспечит стимулирование применения высокотехнологичной и инновационной продукции для экономии энергоресурсов при очистке и транспортировке воды, оптимизацию технических решений при разработке проектов систем водоснабжения, а также сокращение сроков реализации проектов».

Фото: minstroyrf.gov.ru

Кроме того, установлены дополнительные требования по созданию индивидуальных источников водоснабжения для ряда объектов. Данные меры призваны обеспечить автономность и независимость отдельных объектов от централизованных систем водоснабжения. Это важно для обеспечения бесперебойного снабжения водой в случае аварий или чрезвычайных ситуаций.

Для критически важных объектов вводится обязательное наличие индивидуальных источников водоснабжения. Это поможет повысить уровень автономии и устойчивости в случае чрезвычайных ситуаций.

Системы водоснабжения объектов, имеющие в дополнение к централизованному резервный источник водоснабжения, следует относить к особой категории по степени обеспеченности, допускающей снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды на уровне не более 30% расчетного расхода на период технологического переключения водоснабжения на индивидуальный источник водоснабжения, но не более 12 часов.

Помимо этого, устанавливаются новые стандарты для обеззараживания воды. Так, допускается осуществлять обеззараживание следующими методами:

• • химическим методом (хлорирование с применением жидкого хлора, растворов гипохлорита натрия и гипохлорита кальция, таблетированных реагентов, двуокисью / диоксидом хлора, озонированием);
• • физическим методом (ультрафиолетовое облучение, ультразвуковое воздействие, электрический ток);
• • физико-химическим методом (прямой электролиз и т. п.);
• • комплексным использованием перечисленных методов.

Отмечается технология намывной фильтрации как перспективное решение для очистки воды. Она позволяет эффективно удалять загрязняющие вещества и улучшать качество водных ресурсов.

Помимо перечисленных в документ вносится множество других изменений и дополнений.

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам! 

Другие публикации по теме:

Как изменятся правила проектирования и монтажа наружных систем водоснабжения и канализации из полимерных материалов

Росстандарт опубликовал очередные уведомления о разработке новых СП

Росстандарт уведомил о пересмотре и изменении действующих СП

Изменения и новые дополнения сводов правил

Утверждены новые национальные стандарты, устанавливающие методы контроля отдельных строительных конструкций и скрытых работ

Как скорректированы индексы сметной стоимости строительства в III квартале 2024 года

Очередные уведомления о новых проектах СП

Опубликованы уведомления о новых проектах СП

Вышли уведомления о новых проектах сводов правил и изменениях действующих

Опубликованы уведомления о проектах изменений в сводах правил

Очередные уведомления о проектах новых изменений в СП

Проекты новых изменений в сводах правил

Проекты новых изменений в сводах правил на проектирование образовательных организаций и судов

Росстандарт проинформировал о разработке новых сводов правил

Изменения правил проектирования систем внутреннего тепло- и холодоснабжения, отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха

Изменения в действующих сводах правил и новые стандарты

Как изменятся правила проектирования для маломобильных групп населения