Верховный Суд РФ 3 декабря 2024 года вынес Определение №303-ЭС24-12863 по делу об оспаривании решений администрации муниципального образования об отказе в выдаче разрешений на строительство трех многоквартирных жилых домов из-за отсутствия технических условий подключения МКД к сетям электроснабжения, на отвод ливневых вод и организации проезда к земельным участкам.

      

Фото: Александр Тарасенков / Фотобанк Лори   

     

Как следует из материалов дела, Застройщик (Общество) 23.08.2023 обратился в Администрацию с заявлениями о выдаче разрешения на строительство (РС) в отношении трех многоквартирных домов (МКД). Администрация письмами от 28.08.2023 отказала Обществу в выдаче РС исходя из того, что в разделе I «Пояснительная записка» прилагаемой проектной документации (ПД) отсутствуют технические условия (ТУ) подключения МКД к сетям электроснабжения, ТУ на отвод ливневых вод, ТУ организации проезда к земельным участкам (ЗУ).

Полагая, что данные отказы Администрации не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд. Арбитражный суд первой инстанции решением от 26.10.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.02.2024 и постановлением кассационной инстанции от 22.04.2024, удовлетворил требования Общества, признав незаконными решения Администрации и обязал Администрацию восстановить нарушенные права Общества путем выдачи ему разрешений на строительство трех МКД.

Суды исходили из того, что у Общества отсутствовала обязанность по представлению с заявлениями о выдаче РС ТУ, поименованных Администрацией в оспариваемых решениях, поскольку:

• выдача ТУ, предусмотренных ч. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, является государственной услугой, реализуемой органом муниципальной власти на территории РФ;

• несоответствие проектных решений потребности в электрической энергии ТУ подключения к сетям электроснабжения, а также начало строительства без получения соответствующего разрешения не относятся к законным основаниям для отказа в выдаче РС;

• Администрация не указала, какие именно проектные решения потребности в электрической энергии не соответствуют ТУ подключения к сетям электроснабжения и в чем данное несоответствие выражается;

• поскольку Общество, начиная с 20.03.2023, неоднократно обращалось в Администрацию за выдачей РС, получая отрицательные решения по данным обращениям, а иных, помимо четырех изложенных в оспариваемых решениях, оснований Администрацией не указано, с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов Общества на Администрацию необходимо возложить обязанность выдать разрешения на строительство МКД.

  

       

Верховный Суд не согласился с данными выводами, указав, что из совокупного толкования норм градостроительного законодательства следует, что ТУ подключения (технологического присоединения) МКД к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) являются исходными и обязательными документами на этапе подготовке ПД.

В отношении ПД, разработанной в отсутствие ТУ подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства (ОКС) к сетям инженерно-технического обеспечения, не подлежит выдаче положительное заключение экспертизы, поскольку такая документация не может быть признана соответствующей законодательству.

Вывод судов о том, что у Общества отсутствовала обязанность по представлению с заявлениями о выдаче РС ТУ, поименованных Администрацией в оспариваемых решениях, поскольку выдача ТУ является государственной услугой, реализуемой органом муниципальной власти на территории РФ, является неправомерным.

По смыслу действующего законодательства, обязанность по предоставлению в составе пояснительной записки и ПД ТУ на подключение объекта к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе к сетям электроснабжения, возложена непосредственно на застройщика, обращающегося с заявлением о выдаче РС.

 

Фото: © Татьяна T / Фотобанк Лори 

 

Выдача ТУ подключения (технологического присоединения) ОКС к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) не является государственной или муниципальной услугой и осуществляется соответствующими ресурсоснабжающими (сетевыми) организациями по заявлениям застройщика.

РС как документ, получению которого предшествует подготовка ПД и ее экспертиза, является гарантией, выдаваемой государственными органами и подтверждающей надежность конструкций строящегося объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей.

Поскольку суды не исследовали документацию, представленную Обществом для выдачи разрешений на строительство МКД, и не дали оценку ее соответствия требованиям законодательства, отсутствовали правовые основания для возложения на Администрацию обязанности выдать соответствующие РС.

Принимая во внимание изложенное, Судебная коллегия Верховного Суда РФ посчитала, что суды трех инстанций существенно нарушили нормы материального и процессуального права, неполно исследовали обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, поэтому обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

   

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам!

 

 

 

 

 

Другие публикации по теме:

Эксперты выяснили, может ли количество судебных разбирательств повлиять на стоимость квартир

Разработан новый порядок подготовки проектов по сохранению объектов культурного наследия

Конституционный Cуд приостановил возможность накладывать штрафы за неиспользование в срок земельного участка для ИЖС

Верховный Суд поддержал компанию в ее споре с Росреестром об исправлении технической ошибки

Вместо разрешения — запись в реестре: Правительство РФ планирует упростить получение документов в сфере строительства

Правительство установит случаи, когда не требуется разработка рабочей документации

Ростехнадзор переходит на реестровую модель выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок

Критерии для отнесения строений и сооружений к объектам вспомогательного использования

Мосгосстройнадзор теперь уполномочен проводить судебную строительно-техническую экспертизу

Минстрой разъяснил, как следует проводить независимую оценку квалификации специалистов технических служб

В разрешениях на строительство и на ввод появится дополнительная информация

Верховный Суд о вине подрядчика при просрочке выполнения договорных работ

Проект «ВСЁ О СТРОЙКЕ» подвел итоги предыдущего года по битвам IT-решений. Лучшие участники прошлых выпусков эксклюзивного формата поборолись за звание лидера девелоперских IT-сервисов. Победителем по оценкам жюри стал продукт Техзор, в номинации зрительских симпатий выиграло решение Family Manager (ПИК).

   

 

24 января прошла открывающая новый сезон битва IT-решений от проекта «ВСЁ О СТРОЙКЕ». Авторы проекта решили подвести итоги 2022 года и представить на суд жюри лучших из лучших — участниками новой битвы стали победители предыдущих выпусков.

Решения разработчиков оценивали представители российского и казахстанского девелопмента:

Михаил Викторов, президент НОТИМ;

Денис Смирнов, руководитель службы формирования продукта и BIM-технологиям ЭталонПроект (входит в Группу Эталон);

Михаил Богданов, IT-директор компании Брусника;

Сергей Груздев, директор по систематизации ГК Seven Suns Development;

Алексей Белин, директор департамента Технического заказчика ФСК Family;

Николай Волошин, IT-директор ГК Инсити;

Иван Захаров, коммерческий директор «Капитал — строитель жилья»;

Александр Филиппов, исполнительный директор ГК Первый Трест;

Дмитрий Милёхин, директор проекта BIM, компания GloraX;

Марсель Гайнутдинов, руководитель управления цифрового развития АК БАРС Девелопмент;

Александр Распопов, директор по IT ДСК-1;

Денис Жуков, директор филиала ТОО «BAZIS-A Corp» в г. Алматы.

 

 

Эфир провела директор проекта «ВСЁ О СТРОЙКЕ» Светлана Опрышко (на фото).

Битва IT-решений прошла при поддержке Минстроя России, Национального объединения строителей (НОСТРОЙ), НОТИМ, и ВЭБ.РФ. Информационные партнеры проекта: портал ЕРЗ.РФ, «Строительная газета», портал «Цифровое строительство», агентство новостей «Строительный бизнес», портал Digital Developer.

По правилам битвы, у разработчиков есть 5 минут, чтобы раскрыть ценность и пользу своего решения. В финале жюри отмечают наиболее интересные продукты выпуска. Нередко девелоперы прямо во время эфира выбирают сервисы для пилотных запусков в своих компаниях.

Новшеством стала балльная система, по которой жюри оценивали участников выпуска. Застройщики анализировали продукты по 4 критериям:

• инновационность технологии;

• очевидность пользы;

• простота внедрения и использования;

• личная оценка.

Также было запущено «народное» голосование в Telegram-канале проекта.

По итогам эфира жюри передали свои оценки организаторам проекта «ВСЁ О СТРОЙКЕ» для подсчета. Лучшим IT-решением 2022 года признан продукт Техзор, второе место заняла платформа Planoplan, третье место разделили iCONA и САРЕКС.

Всем перечисленным компаниям были вручены дипломы, закрепляющие статус передовых и востребованных разработчиков на рынке строительных IT-продуктов.

 

 

Победу в номинации зрительских симпатий получил продукт Family Manager — он набрал наибольшее количество голосов в опросе Telegram-канала «ВСЁ О СТРОЙКЕ». Решение также было отмечено отдельным дипломом.

  

    

Разработчиков приветствовал Михаил Викторов (на фото). Он отметил успех представленных участников не только в рамках онлайн-формата, но и за его пределами.

«По итогам 2022 года могу сказать, что конкурсанты таких битв не просто побеждают, но и получают финансовую помощь государства в лице соответствующих решений Грантового комитета Российского фонда развития информационных технологий, — заявил он. — Тестовая часть рождается как раз на площадке, которую создал проект “ВСЁ О СТРОЙКЕ”».

Свои продукты представили лидеры битв IT-решений 2022 года.

 

Setl Group

Продукт: iCONA.

Функционал: продукт создает общее информационное поле между управляющей командой проекта, персоналом, ответственным за реализацию строительства, генподрядчиком и подрядными организациями.

Продукт представлял Михаил Малыхин (на фото), директор по развитию цифровых технологий холдинга Setl Group.

 

 

Базис.Недвижимость

Продукт: Базис.Ключи.

Функционал: цифровой сервис для передачи квартир.

Продукт представлял Константин Зырянов (на фото), директор по развитию Базис.Недвижимость.

 

 

ПИК

Продукт: Family Manager.

Функционал: многоролевая платформа для работы с библиотеками BIM-компонентов.

Продукт представлял Сергей Кривой (на фото), руководитель продукта Family Manager, ПИК.

 

 

Айбим

Продукт: платформа Larix.

Функционал: компонент, снижающий финансовые издержки и количество изменений бюджета за счет исключения влияния человеческого фактора и ускорения процесса расчетов.

Продукт представлял Алексей Пелипенко (на фото), директор по стратегическим проектам Larix, Айбим.

 

 

Kelnik

Продукт: платформа Planoplan.

Функционал: профессиональный инструмент для создания дизайн-проектов (от быстрых эскизов до визуализации, чертежей и генерации PDF-альбома).

Продукт представлял Олег Кельник (на фото), основатель, генеральный директор агентства Kelnik и платформы Planoplan.

 

 

ООО «Цифровая эволюция»

Продукт: Техзор.

Функционал: облачное решение для контроля за строительством и эксплуатацией объектов.

Продукт представлял Андрей Бородкин (на фото), генеральный директор ООО «Цифровая эволюция», руководитель проекта Техзор.

 

 

BIMAR SYSTEM

Продукт: BimAR System.

Функционал: цифровая монтажная маркировка.

Продукт представлял Денис Кузнецов (на фото), CEO компании ЧИСТАЯ ЭНЕРГИЯ и основатель BIMAR SYSTEM.

 

 

САРЕКС

Продукт: САРЕКС.

Функционал: полнофункциональная замена BIM360 на основе 3D-движка собственной разработки.

Продукт представлял Богдан Бохонов (на фото), директор по продукту, со-основатель САРЕКС.

 

 

ООО «БРИО МРС»

Продукт: BRIO MRS.

Функционал: платформа дополненной и смешанной реальности для строительства.

Продукт представляла Анна Бикчантаева (на фото), маркетолог ООО «БРИО МРС».

 

 

После выступлений своими мнениями о продуктах и рынке отечественных разработок поделились жюри выпуска.

 

    

Михаил Богданов (на фото) назвал критерий, на который IT-команда застройщика Брусника опирается при выборе отечественного софта.

«Мы приоритизируем, чтобы решения не плодили своих собственных форматов, а поддерживали открытые международные open source стандарты, — сказал эксперт. — Если это среда общих данных, то хочется видеть IFC-формат, если описание бизнес-процессов, то BPMN, и так далее».

 

  

Качество презентаций разработчиков отметил Иван Захаров (на фото).

«Чем больше слежу за битвами решений, тем сильнее удивляюсь, как спикерам удается упаковать огромное количество информации в такой краткий формат, — сказал он. — Круто, когда демонстрируют интерфейс, ведь удобство использования — один из подводных камней IT-продуктов».

Отдельно Захаров выделил понятные слайды презентации iCONA. Одним из заинтересовавших эксперта IT-решений стал Planoplan.

«Шикарный продукт, и одно из лучших расположений формы захвата — это действительно конверсионный инструмент», — добавил Захаров.

 

 

Движение отечественных IT-продуктов в сторону BIM-технологий порадовало Сергея Груздева (на фото).

«Понравилось выступление по продукту Техзор — мы увидели демонстрацию понятного ПО на конкретных примерах, — заявил он. — Плюс у продукта достаточно простое внедрение. Также отмечу BimAR System — видно, что все сделано качественно, только есть вопрос, связанный с тем, как это будет внедряться в компании».

 

 

Позитивный тренд по импортозамещению иностранного софта выделил Алексей Белин (на фото).

«В плане строительного контроля по детализации понравилось решение Техзор, — подчеркнул он. — Будем отдельно связываться с компанией по поводу интеграции графика. В части визуализации оценил простоту решения Planoplan».

 

 

Открытость и гибкость софта при оценке IT-решений оказалась значимым фактором для Николая Волошина (на фото).

«Немаловажны следующие нюансы: имеет продукт открытый или закрытый код, может ли компания дальше развивать систему самостоятельно, есть ли сквозные интеграции с другими решениями, — перечислил эксперт. — Эти вещи должны присутствовать в оценке всех IT- продуктов для застройщиков».

 

 

Александр Филиппов (на фото) назвал заинтересовавшие его решения.

«Я бы посмотрел решение iCONA, чтобы сравнить с тем, что есть у нас, — сказал он. — BRIO MRS — это то, что мы давно искали и думали, как реализовать. Я соберу свою службу заказчиков и технадзора, чтобы показать им сегодняшнюю презентацию», — сообщил Филиппов.

 

 

В качестве примера для своей компании Марсель Гайнутдинов (на фото) отметил продукт BimAR System, который можно применить на заводе крупнопанельного домостроения.

«Что касается разработки iCONA — видно, что Setl Group съели на этом собаку, долго развивают эту систему и методологически сильно подкованы, — подчеркнул эксперт. — С BRIO MRS мы работаем давно — на скриншотах в том числе были показаны наши площадки».

  

   

Об оценке участников рассказал Дмитрий Милёхин (на фото).

«За очевидность пользы все продукты получили 5 баллов, однако за инновационность я не поставил высшую оценку ни одному из участников, — заявил он. — Для себя выделил крутое и простое решение САРЕКС, а лучшая презентация у Техзора — живо и понятно».

 

 

Эволюцию продуктов IT-компаний Базис.Недвижимость и Planoplan отметил Александр Распопов (на фото). Решением, которое заинтересовало эксперта, стала система iCONA. Также он прокомментировал вопрос о коллаборациях между крупными застройщиками и начинающими IT-стартапами.

«Девелоперам бояться стартапов не стоит, — подчеркнул Распопов. — Многие знают решение Profitbase — мы как раз были первыми клиентами, кто начал платить им. Зачастую из стартапов вырастают крутые проекты, поэтому опасаться такого сотрудничества точно не стоит».

Запись битвы и презентации разработчиков доступны по ссылкам:

• просмотр на Youtube;

• просмотр на Rutube;

• презентации.

9 февраля пройдет сразу две битвы IT-решений:

• 11:00 (мск) — битва новых IT-решений для повышения эффективности строительства;

• 13:00 (мск) — битва IT-решений для повышения эффективности продаж.

Регистрируйтесь на сайте, чтобы присоединиться к битвам и ознакомиться с 20 полезными продуктами для девелоперов в экспресс-формате.

 

  

 

 

 

 

Другие публикации по теме:

«BIM — это хайп»: мнения и опыт цифровых вендоров по внедрению единой информационной модели

Более 250 участников зарегистрировались на конференцию ЕРЗ.РФ по цифровизации в девелопменте 24 января

ГК Самолет, Setl Group и группа ЦДС провели экскурсии по своим площадкам использования цифровых экосистем в строительстве

Эксперты: снижение средств на счетах эскроу грозит спадом строительства и ужесточением требований к застройщикам

На средства Сбера ГК ТОЧНО возведет в Краснодаре целый район

PR в непростое время: застройщики рассказали, как выстраивать коммуникацию с клиентами в текущих реалиях

«Слетели 20% сделок»: застройщики рассказали, как изменился уровень продаж и процесс цифровизации в текущих условиях

Cамую масштабную конференцию года по цифровизации строительства в Москве посетили более 200 застройщиков из России и СНГ

Лучшие продукты для работы с ТИМ: выбор застройщиков на битве IT-решений