Верховный Суд РФ 3 декабря 2024 года вынес Определение №303-ЭС24-12863 по делу об оспаривании решений администрации муниципального образования об отказе в выдаче разрешений на строительство трех многоквартирных жилых домов из-за отсутствия технических условий подключения МКД к сетям электроснабжения, на отвод ливневых вод и организации проезда к земельным участкам.

Фото: Александр Тарасенков / Фотобанк Лори   

Как следует из материалов дела, Застройщик (Общество) 23.08.2023 обратился в Администрацию с заявлениями о выдаче разрешения на строительство (РС) в отношении трех многоквартирных домов (МКД). Администрация письмами от 28.08.2023 отказала Обществу в выдаче РС исходя из того, что в разделе I «Пояснительная записка» прилагаемой проектной документации (ПД) отсутствуют технические условия (ТУ) подключения МКД к сетям электроснабжения, ТУ на отвод ливневых вод, ТУ организации проезда к земельным участкам (ЗУ).

Полагая, что данные отказы Администрации не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд. Арбитражный суд первой инстанции решением от 26.10.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.02.2024 и постановлением кассационной инстанции от 22.04.2024, удовлетворил требования Общества, признав незаконными решения Администрации и обязал Администрацию восстановить нарушенные права Общества путем выдачи ему разрешений на строительство трех МКД.

Суды исходили из того, что у Общества отсутствовала обязанность по представлению с заявлениями о выдаче РС ТУ, поименованных Администрацией в оспариваемых решениях, поскольку:

• выдача ТУ, предусмотренных ч. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, является государственной услугой, реализуемой органом муниципальной власти на территории РФ;

• несоответствие проектных решений потребности в электрической энергии ТУ подключения к сетям электроснабжения, а также начало строительства без получения соответствующего разрешения не относятся к законным основаниям для отказа в выдаче РС;

• Администрация не указала, какие именно проектные решения потребности в электрической энергии не соответствуют ТУ подключения к сетям электроснабжения и в чем данное несоответствие выражается;

• поскольку Общество, начиная с 20.03.2023, неоднократно обращалось в Администрацию за выдачей РС, получая отрицательные решения по данным обращениям, а иных, помимо четырех изложенных в оспариваемых решениях, оснований Администрацией не указано, с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов Общества на Администрацию необходимо возложить обязанность выдать разрешения на строительство МКД.

Верховный Суд не согласился с данными выводами, указав, что из совокупного толкования норм градостроительного законодательства следует, что ТУ подключения (технологического присоединения) МКД к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) являются исходными и обязательными документами на этапе подготовке ПД.

В отношении ПД, разработанной в отсутствие ТУ подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства (ОКС) к сетям инженерно-технического обеспечения, не подлежит выдаче положительное заключение экспертизы, поскольку такая документация не может быть признана соответствующей законодательству.

Вывод судов о том, что у Общества отсутствовала обязанность по представлению с заявлениями о выдаче РС ТУ, поименованных Администрацией в оспариваемых решениях, поскольку выдача ТУ является государственной услугой, реализуемой органом муниципальной власти на территории РФ, является неправомерным.

По смыслу действующего законодательства, обязанность по предоставлению в составе пояснительной записки и ПД ТУ на подключение объекта к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе к сетям электроснабжения, возложена непосредственно на застройщика, обращающегося с заявлением о выдаче РС.

Фото: © Татьяна T / Фотобанк Лори 

Выдача ТУ подключения (технологического присоединения) ОКС к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) не является государственной или муниципальной услугой и осуществляется соответствующими ресурсоснабжающими (сетевыми) организациями по заявлениям застройщика.

РС как документ, получению которого предшествует подготовка ПД и ее экспертиза, является гарантией, выдаваемой государственными органами и подтверждающей надежность конструкций строящегося объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей.

Поскольку суды не исследовали документацию, представленную Обществом для выдачи разрешений на строительство МКД, и не дали оценку ее соответствия требованиям законодательства, отсутствовали правовые основания для возложения на Администрацию обязанности выдать соответствующие РС.

Принимая во внимание изложенное, Судебная коллегия Верховного Суда РФ посчитала, что суды трех инстанций существенно нарушили нормы материального и процессуального права, неполно исследовали обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, поэтому обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам!

Другие публикации по теме:

Эксперты выяснили, может ли количество судебных разбирательств повлиять на стоимость квартир

Разработан новый порядок подготовки проектов по сохранению объектов культурного наследия

Конституционный Cуд приостановил возможность накладывать штрафы за неиспользование в срок земельного участка для ИЖС

Верховный Суд поддержал компанию в ее споре с Росреестром об исправлении технической ошибки

Вместо разрешения — запись в реестре: Правительство РФ планирует упростить получение документов в сфере строительства

Правительство установит случаи, когда не требуется разработка рабочей документации

Ростехнадзор переходит на реестровую модель выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок

Критерии для отнесения строений и сооружений к объектам вспомогательного использования

Мосгосстройнадзор теперь уполномочен проводить судебную строительно-техническую экспертизу

Минстрой разъяснил, как следует проводить независимую оценку квалификации специалистов технических служб

В разрешениях на строительство и на ввод появится дополнительная информация

Верховный Суд о вине подрядчика при просрочке выполнения договорных работ

Состояние индивидуального жилищного строительства в России и необходимые меры поддержки, в том числе механизмы стимулирования спроса, представители государства и бизнеса обсудили на пресс-конференции в ТАСС «Большие планы на малоэтажки: перспективы рынка ИЖС».

Замминистра строительства и ЖКХ РФ Никита Стасишин (на фото ниже) в своем выступлении напомнил, что к развитию сектора ИЖС госведомства шли поступательно.

Фото: ТАСС

Большое влияние оказали: снятие административных барьеров, четкая работа Росреестра по регистрации объектов, защита частных вложений эскроу-счетами для покупки домокомплекта у производителя.

Объем льготной ипотеки, выданный на ИЖС, по словам замминистра, также показал востребованность в качественном и быстром строительстве домов через типовые проекты, которые прошли Главгосэкспертизу.

Фото: www.cojo.ru

Минстрой разработал ряд законопроектов, которые должны быть приняты уже осенью нынешнего года, проинформировал Никита Стасишин. По его мнению, владельцам земельных участков они позволят покупать домокомплекты для ИЖС в рамках льготной ипотеки.

При этом деньги гражданина защитят счетами эскроу, а аккредитованные подрядные организации соберут дом в установленные сроки и смогут подать уведомление о завершении строительства.

Эффективная ставка на покупку такого дома у подрядной организации будет минимальной, так как банки будут четко понимать себестоимость и остаточную цену.

Фото: www.nvdaily.ru

Застройщики и муниципалитеты займутся подключением индивидуальных жилых домов ко всей необходимой инфраструктуре в приоритетном порядке.

Все операции, акцентировал замминистра, будут проходить через суперсервис для ИЖС полностью в электронном виде.

Фото: ТАСС

О результатах исследования рынка ИЖС и опроса производителей домокомплектов рассказал замгендиректора ДОМ.РФ Алексей Ниденс (на фото).

По его информации, в настоящий момент имеющиеся мощности пока используются лишь на 33%, но с распространением на сегмент ИЖС механизмов проектного финансирования предприятия смогут существенно нарастить выпуск продукции.

Фактическая и планируемая загрузка производственных мощностей

Источник: ДОМ.РФ

«Речь идет о строительстве частного дома по договору подряда и счетом эскроу, — сообщил Алексей Ниденс, уточнив: — Пока готовится соответствующая законодательная база, в пилотном режиме такой кредитный продукт для подрядчиков уже запущен Банком ДОМ.РФ».

Отечественный рынок домокомплектов, с точки зрения эксперта, уже достаточно зрелый и конкурентный, продукция представлена современными решениями — от деревянных домов до минеральных конструкций из железобетона, металлокаркаса и сэндвич-панелей.

Характеристики наиболее востребованных домокомплектов

Источник: ДОМ.РФ

Наибольшей популярностью пользуются одноэтажные дома площадью около 110 кв. м с мансардой без чистовой отделки, изготовленные по индивидуальному проекту. Средняя стоимость таких домов составляет 3,2 млн руб.

В совместном исследовании ДОМ.РФ и Минпромторга приняли участие представители 45 компаний-производителей домокомплектов.

Основные факторы, ограничивающие рост объемов производства, %

Источник: ДОМ.РФ

Основным препятствием для развития бизнеса профессиональные участники рынка считают ограниченный платежеспособный спрос (60% опрошенных).

56% заявили о нехватке мер господдержки в отрасли, а 48% пожаловались на отсутствие возможности получить льготное кредитование на развитие производства.

Наиболее эффективные меры поддержки производителей, %

Источник: ДОМ.РФ

В качестве наиболее эффективной меры поддержки отрасли более 80% представителей предприятий назвали расширение льготных ипотечных программ.

«Для банков, предоставляющих ипотеку на ИЖС, готовые домокомплекты являются привлекательным продуктом. Ликвидность и короткий срок строительства делают такие проекты менее рискованными, а это в свою очередь позволяет снижать ставки по ипотеке», — заключил Алексей Ниденс.

Фото: ТАСС

Директор департамента Минпромторга Вера Хмырова (на фото) подчеркнула важность развития в стране многоэтажного деревянного домостроения, применения CLT-конструкций при строительстве социальных объектов, а также в ходе реализации госпрограммы расселения из ветхого или аварийного жилья.

Фото: ТАСС

И. о. директора дивизиона Домклик Сбера Алексей Лейпи (на фото) напомнил, как менялся спрос на ИЖС с точки зрения ипотечных программ. Буквально пару лет назад он был достаточно низкий, доля ипотеки на ИЖС в общем объеме занимала в Сбере порядка 1%.

Важную роль, по его мнению, сыграла господдержка, которая подстегнула спрос, и сегодня доля ипотеки на ИЖС составляет в банке уже более 10%. Если сравнивать первые половины нынешнего года и прошлого, то спрос вырос в пять раз, а если смотреть по объемам, — то в 5,3 раза.

Динамик заявок на ИЖС 2023 г., шт.

Источник: Домклик

Говоря о потенциале сегмента ИЖС, Алексей Лейпи обратил внимание на рекордное количество заявок, которые зафиксировал Домклик с начала 2023 года.

«В июне мы продемонстрировали, как нам казалось, рекорд на уровне 36 тыс. заявок, сейчас эта сумма близка к 40 тыс.», — подчеркнул эксперт.

Фото: ТАСС

Вице-президент, руководитель дивизиона «Домостроение» Segezha Group Маргарита Ли (на фото) отметила, что, благодаря мерам поддержки Минпромторга и Минстроя России, ее компания наращивает объемы производства деревянных домокомплектов.

Segezha Group, заверила она, готова удовлетворить запрос общества на экологичные дома. Для людей дерево из премиального строительного материала переходит в доступный и даже массовый. Спрос на деревянные дома растет.

Маргарита Ли также проинформировала участников пресс-конференции об активной работе Segezha Group в создании каталога типовых проектов.

Фото: www.eanews.ru

«Это позволит отработать технологию, проверить ее на экономическую эффективность, безопасность конструкций, совместить интересы производителей материалов, подрядчиков, банков и потребителей», — подчеркнула вице-президент компании.

Маргарита Ли объяснила участникам пресс-конференции преимущества CLT-домостроения. В панелях, по ее словам, сочетаются конструктивная жесткость, огнестойкость, массивность, экологичность, сейсмостойкость и теплоэффективность. Внутри такого дома сохраняется природная фактура и естественная красота дерева.

Другие публикации по теме:

Подрядчиков, строящих индивидуальные жилые дома с использованием эскроу, освободят от НДС

Банк ДОМ.РФ запустил ипотеку на ИЖС по договорам подряда с эскроу

Эксперты: для развития модульного деревянного строительства нужен новый ГОСТ

Почти половина ипотечников строят дома из газоблоков

Эксперты: ИЖС как драйвер рынка недвижимости

Сбер запустил пилотный проект по кредитованию ИЖС через эскроу-счета

Депутаты предлагают предоставлять гражданам участки для ИЖС в безвозмездное пользование без проведения торгов

Строители предложили создать стандарты частного жилья

ВТБ запустил ипотеку для ИЖС с привлечением подрядчика

Программа поддержки деревянного домостроения уже действует, на очереди — дома из минеральных материалов