Верховный Суд РФ 3 декабря 2024 года вынес Определение №303-ЭС24-12863 по делу об оспаривании решений администрации муниципального образования об отказе в выдаче разрешений на строительство трех многоквартирных жилых домов из-за отсутствия технических условий подключения МКД к сетям электроснабжения, на отвод ливневых вод и организации проезда к земельным участкам.

Фото: Александр Тарасенков / Фотобанк Лори   

Как следует из материалов дела, Застройщик (Общество) 23.08.2023 обратился в Администрацию с заявлениями о выдаче разрешения на строительство (РС) в отношении трех многоквартирных домов (МКД). Администрация письмами от 28.08.2023 отказала Обществу в выдаче РС исходя из того, что в разделе I «Пояснительная записка» прилагаемой проектной документации (ПД) отсутствуют технические условия (ТУ) подключения МКД к сетям электроснабжения, ТУ на отвод ливневых вод, ТУ организации проезда к земельным участкам (ЗУ).

Полагая, что данные отказы Администрации не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд. Арбитражный суд первой инстанции решением от 26.10.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.02.2024 и постановлением кассационной инстанции от 22.04.2024, удовлетворил требования Общества, признав незаконными решения Администрации и обязал Администрацию восстановить нарушенные права Общества путем выдачи ему разрешений на строительство трех МКД.

Суды исходили из того, что у Общества отсутствовала обязанность по представлению с заявлениями о выдаче РС ТУ, поименованных Администрацией в оспариваемых решениях, поскольку:

• выдача ТУ, предусмотренных ч. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, является государственной услугой, реализуемой органом муниципальной власти на территории РФ;

• несоответствие проектных решений потребности в электрической энергии ТУ подключения к сетям электроснабжения, а также начало строительства без получения соответствующего разрешения не относятся к законным основаниям для отказа в выдаче РС;

• Администрация не указала, какие именно проектные решения потребности в электрической энергии не соответствуют ТУ подключения к сетям электроснабжения и в чем данное несоответствие выражается;

• поскольку Общество, начиная с 20.03.2023, неоднократно обращалось в Администрацию за выдачей РС, получая отрицательные решения по данным обращениям, а иных, помимо четырех изложенных в оспариваемых решениях, оснований Администрацией не указано, с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов Общества на Администрацию необходимо возложить обязанность выдать разрешения на строительство МКД.

Верховный Суд не согласился с данными выводами, указав, что из совокупного толкования норм градостроительного законодательства следует, что ТУ подключения (технологического присоединения) МКД к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) являются исходными и обязательными документами на этапе подготовке ПД.

В отношении ПД, разработанной в отсутствие ТУ подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства (ОКС) к сетям инженерно-технического обеспечения, не подлежит выдаче положительное заключение экспертизы, поскольку такая документация не может быть признана соответствующей законодательству.

Вывод судов о том, что у Общества отсутствовала обязанность по представлению с заявлениями о выдаче РС ТУ, поименованных Администрацией в оспариваемых решениях, поскольку выдача ТУ является государственной услугой, реализуемой органом муниципальной власти на территории РФ, является неправомерным.

По смыслу действующего законодательства, обязанность по предоставлению в составе пояснительной записки и ПД ТУ на подключение объекта к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе к сетям электроснабжения, возложена непосредственно на застройщика, обращающегося с заявлением о выдаче РС.

Фото: © Татьяна T / Фотобанк Лори 

Выдача ТУ подключения (технологического присоединения) ОКС к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) не является государственной или муниципальной услугой и осуществляется соответствующими ресурсоснабжающими (сетевыми) организациями по заявлениям застройщика.

РС как документ, получению которого предшествует подготовка ПД и ее экспертиза, является гарантией, выдаваемой государственными органами и подтверждающей надежность конструкций строящегося объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей.

Поскольку суды не исследовали документацию, представленную Обществом для выдачи разрешений на строительство МКД, и не дали оценку ее соответствия требованиям законодательства, отсутствовали правовые основания для возложения на Администрацию обязанности выдать соответствующие РС.

Принимая во внимание изложенное, Судебная коллегия Верховного Суда РФ посчитала, что суды трех инстанций существенно нарушили нормы материального и процессуального права, неполно исследовали обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, поэтому обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам!

Другие публикации по теме:

Эксперты выяснили, может ли количество судебных разбирательств повлиять на стоимость квартир

Разработан новый порядок подготовки проектов по сохранению объектов культурного наследия

Конституционный Cуд приостановил возможность накладывать штрафы за неиспользование в срок земельного участка для ИЖС

Верховный Суд поддержал компанию в ее споре с Росреестром об исправлении технической ошибки

Вместо разрешения — запись в реестре: Правительство РФ планирует упростить получение документов в сфере строительства

Правительство установит случаи, когда не требуется разработка рабочей документации

Ростехнадзор переходит на реестровую модель выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок

Критерии для отнесения строений и сооружений к объектам вспомогательного использования

Мосгосстройнадзор теперь уполномочен проводить судебную строительно-техническую экспертизу

Минстрой разъяснил, как следует проводить независимую оценку квалификации специалистов технических служб

В разрешениях на строительство и на ввод появится дополнительная информация

Верховный Суд о вине подрядчика при просрочке выполнения договорных работ

Такое предупреждение застройщикам сделал управляющий партнер компании «Манн, Черемных и Партнеры» Иван Черемных в своем аналитическом обзоре ситуации в отрасли, опубликованном на портале РБК Недвижимость.

Фото: www.in-news.ru

По мнению автора обзора, государство через запуск программы льготной ипотеки под 6,5% стимулировало спрос, что в конечном итоге привело к увеличению прибыли застройщиков и мультипликативному оживлению всей экономики, поскольку «девелопмент — отрасль, связанная с большим числом производств», — подчеркивает Иван Черемных (на фото).

Фото: www.krasnodar-magazine.ru

Но при этом эксперт вынужден констатировать, что снижение ставки ИЖК не вызвало роста объема предложения, а лишь толкнуло вверх цены на жилье.  

Тем самым государство дает возможность девелоперам «запасти жирок», чтобы подготовить их к большим обязательствам, которые наступят в ближайшем будущем, полагает Черемных.

Фото: www.twitter.com

Согласно его оценке ситуации, уже в 2021 году государство потребует от застройщиков расплаты за свой бонус — льготную ипотеку — а именно: полностью перенесет на девелопера ответственность за создание социальной инфраструктуры при реализации жилых проектов.

Фото: www.stroykon.com

«Между тем, чтобы бизнес мог сохранить экономику проекта, а стоимость школы "растворить" в финмодели, масштаб проекта должен быть не на 50 тыс. кв. м, а 550 тыс. кв. м», — намекает Черемных на окончательное утверждение эры комплексного освоения территорий (КРТ).

В этих условиях разрешения на строительство (РС) региональные надзорные органы охотно будут выдавать крупным застройщикам, в то время как средние и мелкие столкнутся на этом пути с умножением административных препон, прогнозирует эксперт. И этот тренд уже прослеживается, утверждает автор обзора.

Фото: www.itd2.mycdn.me

Кроме этого Черемных отмечает ряд других тенденций (вызванных пандемией и льготной ипотекой), определяющих близкие и средние перспективы сферы развития жилья.

В частности:

● увеличивается покупательская способность заемщиков при тех же ежемесячных платежах, плюс растет число покупателей-инвесторов;

● в сторону недвижимости смещаются потенциальные покупатели других дорожающих товаров длительного потребительского цикла: автомобилей, бытовой техники;

Фото: www.cont.ws

● рынок жилья перераспределяется в пользу не только крупных застройщиков, но и тех из них, кто способен эффективно координировать маркетинг с продажами, обеспечивать регулярное управление производственными процессами, дистанционное обслуживание клиентов и поддерживать на высоком уровне корпоративную культуру отношений между сотрудниками;

● падает значение для застройщиков проектов, связанных с возведением объектов коммерческой недвижимости;

● растет спрос на загородную недвижимость (в ряде случаев — в 10 раз), а значит, и ее значение для застройщиков.

Фото: www.псбр.рф  

Итоговая оценка ситуации в отрасли от Ивана Черемных такова: из-за перевыполнения планов продаж ассортимент у девелоперов заканчивается быстрее, выводить новые проекты приходится скорее, а с новыми земельными участками — проблема, поскольку выдача РС усложнилась.

Поэтому девелоперам уже сейчас надо готовиться к сложностям, резюмирует эксперт.

Фото: www. tim.az

Другие публикации по теме:

Марат Хуснуллин: Делаем ставку на дешевую ипотеку, господдержу малорентабельных проектов и комплексную застройку

Эксперт: Осенний рост продаж формируется крупными застройщиками, а мелкие и средние за год «просели» на 20—40%

Основания изъятия земельных участков для госнужд дополнят строительством школ и детских садов

Утвержден порядок расчета субсидии при реализации договоров КРТ и РЗТ

Правительство выделит субсидии на строительство социальных объектов

В Правительстве приняли меры для сокращения сроков строительства социальных объектов