Верховный Суд РФ 3 декабря 2024 года вынес Определение №303-ЭС24-12863 по делу об оспаривании решений администрации муниципального образования об отказе в выдаче разрешений на строительство трех многоквартирных жилых домов из-за отсутствия технических условий подключения МКД к сетям электроснабжения, на отвод ливневых вод и организации проезда к земельным участкам.

      

Фото: Александр Тарасенков / Фотобанк Лори   

     

Как следует из материалов дела, Застройщик (Общество) 23.08.2023 обратился в Администрацию с заявлениями о выдаче разрешения на строительство (РС) в отношении трех многоквартирных домов (МКД). Администрация письмами от 28.08.2023 отказала Обществу в выдаче РС исходя из того, что в разделе I «Пояснительная записка» прилагаемой проектной документации (ПД) отсутствуют технические условия (ТУ) подключения МКД к сетям электроснабжения, ТУ на отвод ливневых вод, ТУ организации проезда к земельным участкам (ЗУ).

Полагая, что данные отказы Администрации не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд. Арбитражный суд первой инстанции решением от 26.10.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.02.2024 и постановлением кассационной инстанции от 22.04.2024, удовлетворил требования Общества, признав незаконными решения Администрации и обязал Администрацию восстановить нарушенные права Общества путем выдачи ему разрешений на строительство трех МКД.

Суды исходили из того, что у Общества отсутствовала обязанность по представлению с заявлениями о выдаче РС ТУ, поименованных Администрацией в оспариваемых решениях, поскольку:

• выдача ТУ, предусмотренных ч. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, является государственной услугой, реализуемой органом муниципальной власти на территории РФ;

• несоответствие проектных решений потребности в электрической энергии ТУ подключения к сетям электроснабжения, а также начало строительства без получения соответствующего разрешения не относятся к законным основаниям для отказа в выдаче РС;

• Администрация не указала, какие именно проектные решения потребности в электрической энергии не соответствуют ТУ подключения к сетям электроснабжения и в чем данное несоответствие выражается;

• поскольку Общество, начиная с 20.03.2023, неоднократно обращалось в Администрацию за выдачей РС, получая отрицательные решения по данным обращениям, а иных, помимо четырех изложенных в оспариваемых решениях, оснований Администрацией не указано, с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов Общества на Администрацию необходимо возложить обязанность выдать разрешения на строительство МКД.

  

       

Верховный Суд не согласился с данными выводами, указав, что из совокупного толкования норм градостроительного законодательства следует, что ТУ подключения (технологического присоединения) МКД к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) являются исходными и обязательными документами на этапе подготовке ПД.

В отношении ПД, разработанной в отсутствие ТУ подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства (ОКС) к сетям инженерно-технического обеспечения, не подлежит выдаче положительное заключение экспертизы, поскольку такая документация не может быть признана соответствующей законодательству.

Вывод судов о том, что у Общества отсутствовала обязанность по представлению с заявлениями о выдаче РС ТУ, поименованных Администрацией в оспариваемых решениях, поскольку выдача ТУ является государственной услугой, реализуемой органом муниципальной власти на территории РФ, является неправомерным.

По смыслу действующего законодательства, обязанность по предоставлению в составе пояснительной записки и ПД ТУ на подключение объекта к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе к сетям электроснабжения, возложена непосредственно на застройщика, обращающегося с заявлением о выдаче РС.

 

Фото: © Татьяна T / Фотобанк Лори 

 

Выдача ТУ подключения (технологического присоединения) ОКС к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) не является государственной или муниципальной услугой и осуществляется соответствующими ресурсоснабжающими (сетевыми) организациями по заявлениям застройщика.

РС как документ, получению которого предшествует подготовка ПД и ее экспертиза, является гарантией, выдаваемой государственными органами и подтверждающей надежность конструкций строящегося объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей.

Поскольку суды не исследовали документацию, представленную Обществом для выдачи разрешений на строительство МКД, и не дали оценку ее соответствия требованиям законодательства, отсутствовали правовые основания для возложения на Администрацию обязанности выдать соответствующие РС.

Принимая во внимание изложенное, Судебная коллегия Верховного Суда РФ посчитала, что суды трех инстанций существенно нарушили нормы материального и процессуального права, неполно исследовали обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, поэтому обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

   

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам!

 

 

 

 

 

Другие публикации по теме:

Эксперты выяснили, может ли количество судебных разбирательств повлиять на стоимость квартир

Разработан новый порядок подготовки проектов по сохранению объектов культурного наследия

Конституционный Cуд приостановил возможность накладывать штрафы за неиспользование в срок земельного участка для ИЖС

Верховный Суд поддержал компанию в ее споре с Росреестром об исправлении технической ошибки

Вместо разрешения — запись в реестре: Правительство РФ планирует упростить получение документов в сфере строительства

Правительство установит случаи, когда не требуется разработка рабочей документации

Ростехнадзор переходит на реестровую модель выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок

Критерии для отнесения строений и сооружений к объектам вспомогательного использования

Мосгосстройнадзор теперь уполномочен проводить судебную строительно-техническую экспертизу

Минстрой разъяснил, как следует проводить независимую оценку квалификации специалистов технических служб

В разрешениях на строительство и на ввод появится дополнительная информация

Верховный Суд о вине подрядчика при просрочке выполнения договорных работ

Конференция «Цифровая трансформация девелоперов» прошла в рамках первого Цифрового Урбан-Тура, организованного проектом «ВСЁ О СТРОЙКЕ». На конференции была названа дата обязательного перехода российских застройщиков на ТИМ и подписано соглашение о сотрудничестве между девелоперами России и Казахстана.

 

      

 

Цифровой Урбан-Тур — это уникальный формат мероприятий от авторов проекта «ВСЁ О СТРОЙКЕ», который прошел в Москве 22—23 сентября. Событие было организовано при поддержке Минстроя России и цифрового лидера строительной отрасли Gaskar Group.

В двухдневную программу тура вошли:

• цифровые экскурсии по площадкам внедрения цифровых экосистем ведущих застройщиков страны;

 

 

• конференция «Цифровая трансформация девелоперов»;

• праздничный гала-ужин.

Для проведения конференции гости мероприятия были приглашены на площадку Сколково, где более 20 экспертов выступили с докладами по внедрению цифровых технологий и безболезненному переходу на ТИМ.

Конференция состояла из двух секций: «Цифровая трансформация» и «Кейсы построения цифровых экосистем и использования цифровых сервисов».

 

 

Модераторами конференции стали Светлана Опрышко (на фото), директор проекта «ВСЁ О СТРОЙКЕ», и Сергей Разуваев, директор консалтингового агентства GMK.

 

  

В секции «Цифровая трансформация» эксперты обсудили текущую ситуацию с цифровизацией строительства и рассмотрели ближайшие изменения в этой сфере.

Список участников и докладов первой секции:

Константин Михайлик, заместитель министра строительства и ЖКХ РФ: «Изменения в области цифры, которые ждут строительную отрасль ближайшее время»;

Николай Парфентьев, директор Департамента цифрового развития Минстроя РФ: «Цифровая трансформация строительной отрасли Российской Федерации: вызовы и инструменты решения»;

  

  

Михаил Викторов (на фото), президент Национального объединения организаций в сфере технологий информационного моделирования (НОТИМ): «Меры поддержки застройщиков, использующих технологии информационного моделирования»;

Юрий Хаханов, директор по акселерации проектов по городским и строительным технологиям: «Реализованные цифровые проекты на территории Инновационного центра Сколково»;

  

  

Арина Рассказова (на фото), заместитель руководителя Центра компетенций Департамента строительства города Москвы: «СОД как ключевой инструмент завтрашней стройки»;

Жанна Бактемирова, заместитель председателя Союза строителей Казахстана: «Цифровые инструменты строительной отрасли Республики Казахстан»;

  

  

Денис Давыдов (на фото), руководитель подразделения ТИМ АО «ДОМ.РФ»: «Цифровые строительные сервисы ДОМ.РФ»;

Павел Гуштюк, директор по цифровым продуктам ГК Самолет: «Опыт лидеров в цифровизации строительной отрасли»;

Денис Смирнов, руководитель службы развития продукта и БИМ технологий группы Группы Эталон: «Цифровая трансформация девелопмента. Кейсы Группы Эталон»;

Николай Складнев, главный директор по строительству ГК КОРТРОС: «Внедрение технологии информационного моделирования (BIM) на всех этапах жизненного цикла объекта капитального строительства в ГК КОРТРОС».

  

  

Главным событием этого блока стал эксклюзивный анонс от Константина Михайлика (на фото). Он сообщил, что переход на ТИМ станет обязательным для строительной отрасли с 1 июля 2024 года.

По словам замминистра, начиная с этой даты, правила Постановления правительства России №331 от 5 марта 2021 года 1 июля 2024 года будут распространяться на все объекты, которые возводятся в рамках 214-ФЗ.

  

  

Также в рамках первой секции Российским Союзом Строителей и Союзом строителей Казахстана было торжественно подписано соглашение о сотрудничестве. Стороны представили Владимир Тучков (на фото), вице-президент Российского Союза строителей, и Жанна Бактемирова (на фото), заместитель председателя Союза Строителей Казахстана.

Вклад девелоперов в просвещение отрасли отметил благодарственными письмами Константин Михайлик.

Награду от замминистра получили:

• ГК Самолет в лице Павла Гуштюка (на фото), директора по цифровым продуктам компании;

   

  

• Группа Эталон в лице Дениса Смирнова (на фото), руководителя службы развития продукта и BIM-технологий компании;

 

 

• МОНОТЕК СТРОЙ в лице Тимура Андрбаева, директора по строительству Фонда Международного медицинского кластера в Сколково.

Вторая секция была посвящена кейсам построения цифровых экосистем и использования цифровых сервисов. На ней крупнейшие застройщики страны поделились с коллегами собственным опытом и наработками.

Доклады и эксперты второй секции:

Александр Гелик (на фото), заместитель генерального директора Gaskar Group и Игорь Алексеев (на фото), руководитель ситуационного центра Международного медицинского кластера: «Платформа цифровой эксплуатации объектов недвижимости c применением ТИМ на примере Международного медицинского кластера»;

 

  

Виктор Емец, генеральный директор Наймикс: «Работа с линейным персоналом на стройке. Контроль, учет, выплаты»;

Егор Бачурин, руководитель проектов отдела комплексной автоматизации в строительстве, ГК СиСофт (CSoft): «ТИМ-система Model Studio CS: от проектирования до эксплуатации на примере проекта школы в Екатеринбурге»;

  

  

Антонина Люляева (на фото), руководитель направления СОД (Gaskar Group): «Как внедрить экосистему управления строительством от проектирования до эксплуатации. Преимущества комплексных решений»;

Игорь Верховский, руководитель отдела цифровизации ASTERUS: «65 гектаров в BIM: опыт создания комплексной мегамодели района»;

  

 

Константин Булинский (на фото), IT-директор компании Талан: «Цифровизация застройщика Талан. От аналогового подхода до цифровой трансформации»;

Павел Богуцкий, технический директор застройщика GRAVION: «Интерактивная отчетность на стройке на основании цифровых данных»;

Александр Селюнин, директор Департамента информационных технологий ГК ИНТЕКО: «ТИМ/BIM экосистема ИНТЕКО»;

Анна Николаева, генеральный директор ООО «БИМПРО», кандидат архитектуры, и Мария Канина, руководитель проекта строительства компании Адепт: «Как застройщику быстро и недорого зайти в BIM/ТИМ»;

 

  

Игорь Зенин (на фото), генеральный директор Рукки Про: «Сервис уберизации спецтехники»;

Марина Зырянова, руководитель по продажам ПСС: «Платформа строительных сервисов как инструмент цифровизации строительной отрасли. Региональные практики»;

Дмитрий Вотлецов, СЕО отраслевого агрегатора для рабочих Каска: «Цифровой подрядный сервис с BIM интеграцией самозанятых».

В финале гостей конференции ждал гала-ужин, организованный совместно с партнером мероприятия — застройщиком DVL Group.

 

 

Посмотреть фотоотчет с Цифрового Урбан-Тура, запись конференции и презентации экспертов можно по ссылкам:

• фотоотчет (предоставлен Агентством Медиакоммуникаций);

• запись конференции (будет опубликована в ближайшее время);

• презентации.

Проект «ВСЁ О СТРОЙКЕ» продолжит организовывать масштабные и полезные для застройщиков офлайн-мероприятия. Например, цифровые экскурсии получили множество положительных отзывов, и организаторы планируют повторить этот формат на других объектах. Некоторые крупные застройщики уже предложили свои площадки для демонстрации коллегам.

Следите за анонсами на сайте проекта, чтобы не пропустить следующие мероприятия «ВСЁ О СТРОЙКЕ», совсем скоро будет названа дата Конференции «Цифровизация строительной отрасли в Казахстане» и следующего Урбан-Тура в России.

По вопросам участия и партнерства обращаться к директору проекта «ВСЁ О СТРОЙКЕ» Светлана Опрышко: (8-923) 614-90-45.

  

  

 

  

  

  

 

Другие публикации по теме:

Лидеры строительной отрасли провели экскурсии по своим объектам в рамках Первого Цифрового Урбан-Тура России

22—23 сентября в Москве пройдет Цифровой Урбан-Тур с главной конференцией 2022 года по «цифре» для застройщиков

Лучшие продукты для работы с ТИМ: выбор застройщиков на битве IT-решений

Минстрой: нет препятствий для запланированного перевода отрасли на ТИМ с 2023 года. Застройщики другого мнения

Где и по каким программам можно обучиться ТИМ в 2022 году

К импортозамещению готовы, но нужно время: Константин Михайлик оценил реалии и перспективы «цифры» в рамках круглого стола с девелоперами

Лидеры рынка и их цифровые экосистемы: кейсы Самолета, Setl Group и Брусники в эфире «ВСЁ О СТРОЙКЕ»

Чем застройщиков удивили дронопорты. Отечественные разработчики представили 11 продуктов для цифровизации на битве IT-решений

Как девелоперу оценить эффективность приложения: разработчики презентовали 4 сервиса для взаимодействия с жителями

BIM используют редко: застройщики Казахстана рассказали об уровне цифровизации отрасли в стране