20.04.2022 судьей Верховного Суда Российской Федерации вынесено решение №309-ЭС22-4353 по заявлению заказчика-застройщика к казначейству о признании незаконными и отмене представления.

Фото: www.edsro.center

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Свердловской области (Управлением) по результатам внеплановой ревизии финансово-хозяйственной деятельности в адрес ФГКУ «8 ЦЗЗ войск национальной гвардии Российской Федерации» (застройщик) вынесено представление от 23.03.2021 с требованием принять меры по устранению причин и условий нарушений, согласно которому, в частности, установлено, что:

• допущено неэффективное использование бюджетных средств, выразившееся в возмещении судебных расходов по исполнительному листу (п. 29 представления);

• допущено расходование бюджетных средств сверх утвержденных сметных назначений, выразившееся в принятии и оплате работ по сборке и сварке каркасов и сеток, фактически выполненных не в соответствии с требованиями проектной документации (п. 58 представления);

• допущено неправомерное использование бюджетных средств, выразившееся в принятии и оплате фактически невыполненных работ, на основании первичных документов, содержащих работы по заготовке деревьев и кустарников, которые были учтены ранее в стоимости приобретаемых деревьев и кустарников (п. 59 представления).

Не согласившись с указанным представлением, застройщик обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению о признании незаконным и отмене п.п.29, 58, 59 представления.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.06.2021 заявленные требования были удовлетворены. Однако постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2021 решение Арбитражного суда Свердловской области от 18.06.2021 по делу №А60-21026/2021 было изменено, заявленные требования удовлетворены частично, кроме того, признаны незаконными и отменены п. 29 и 58 представления Управления от 23.03.2021 №62—63—10/1/330.

Фото: www.news.sarbc.ru

Как указал апелляционный суд, неэффективным считается использование бюджетных средств с превышением объема, установленного при их предоставлении (достаточного для достижения цели, результата) или недостижение цели, результата, установленного при предоставлении бюджетных средств.

Конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Доказательств неэффективности расходования бюджетных средств, отсутствия экономности и результативности, а также возможности уменьшения суммы оплаты по исполнительному листу, в материалы дела не было представлено, поэтому п. 29 представления отменен.

Фото: www.metragi.ru

Отменяя п. 58 представления, суд указал, что при размещении конкурсной документации заказчик обязан ознакомить участников торгов с проектно-сметной документацией. Участник торгов принимает решение об участии в торгах после разумной оценки стоимости контракта, определения предпринимательских рисков и изучения сметной стоимости. В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 34 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что его цена является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Согласно ч. 6.1 ст. 110.2 44-ФЗ, оплата выполненных работ осуществляется в пределах цены контрактов, предметом которых являются строительство объектов капитального строительства в соответствии с их сметой в сроки и в размерах, установленных таким контрактом или графиком оплаты выполненных по контракту работ (при наличии) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ.

При этом составление сметы такого контракта осуществляется в пределах цены контракта без использования предусмотренных проектной документацией нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

Фото: www.gis96.ru

В соответствии с ч. 2 ст. 8.3 Градостроительного кодекса РФ, (ГрК РФ) достоверность сметной стоимости строительства подлежит проверке в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации. Государственная экспертиза оценки достоверности определения сметной стоимости строительства проводится экспертами, имеющими право на осуществление проверки достоверности определения указанной сметной стоимости в соответствии с положениями ГрК РФ.

Таким образом, сметные нормативы при проведении расчетов по государственным контрактам не применяются или не предусмотрены к применению. В то же время в полномочия территориального казначейства не входит определение достоверности или указание на недостоверность сметной стоимости проектной документации.

Фото: www.c.pxhere.com

В итоге суд пришел к выводу об отсутствии доказательств допущения заявителем нарушений, указанных в пункте 58 представления.

Рассматривая правомерность п. 59 представления, апелляционный суд указал, что Управлением не было принято во внимание, что при расчетах с подрядчиком за деревья и кустарники застройщик применял стоимость деревьев, предусмотренную сметным расчетом, а не договорную.

Исключение Управлением расценок из сметной документации, получившей положительное заключение, по мнению суда, нельзя считать правомерным и обоснованным.

Вместе с тем суд указал, что казенным учреждением фактически дважды оплачены одни и те же работы. В локально-сметном расчете №07-01-01 изм. 1 «Генплан и благоустройство территории» дважды учтена стоимость заготовки деревьев и кустарников с комом земли в мягкой упаковке: по позициям. Заявитель данные выводы проверки (о двойной оплате одних и тех же работ) не опроверг.

Фото: www.amgkh.ru

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции не согласился с выводами нижестоящего суда в части признания незаконным пункта 59 оспариваемого представления.

При рассмотрении кассационной жалобы Верховный Суд РФ поддержал доводы нижестоящих судов, указав, что казначейство не уполномочено проверять достоверность сметной стоимости строительных работ, определенной на этапе проектирования, а равно требовать от учреждения применения и корректировки сметных нормативов и расценок, надбавок, учтенных в проектной стоимости строительства и начальной максимальной цене контракта, при исполнении контракта и расчетах за фактически выполненные и принятые работы.

На основании изложенного Управлению Федерального казначейства по Свердловской области отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ.

Фото: www.cashcirculation.ru

Другие публикации по теме:

Особые правила изменения существенных условий госконтрактов на строительство в 2022 году

Возбуждать уголовные дела против бизнесменов по налоговым преступлениям теперь можно только на основании материалов органов ФНС

Михаил Мишустин: В условиях санкционного давления переход на ресурсно-индексный метод ценообразования в строительстве отложим до 2023 года

Минстрой России разъяснил применение подходов при расчете государственных контрактов

Минстрой России опубликовал разъяснения о единицах измерения в смете контракта и актах о приемке выполненных работ

Главгосстройнадзор Подмосковья: стройки не должны останавливаться из-за выявленных на стройплощадках нарушений

Как изменится порядок определения начальной максимальной цены контракта

Минстрой: просим исполнять решение Правительства и не взыскивать с застройщиков неустойки за просрочку ввода жилья

В 2021 году суды удовлетворили 96% требований, связанных с участием в долевом строительстве многоквартирных домов

Игорь Краснов прокурорам субъектов РФ: Требую пресекать любое незаконное вмешательство в хозяйственную деятельность предпринимателей

Верховный Суд: дополнительные работы не подлежат оплате без явного и утвердительного согласия заказчика на увеличение их стоимости

КС обязал Госдуму изменить ряд положений Жилищного кодекса, признанных неконституционными

Верховный Суд: проектная документация без заключения экспертизы не представляет потребительской ценности для заказчика

Верховный Суд: техплан не подтверждает наличия у участника закупки опыта выполнения работ

Консалтинговое агентство INFOLine любезно предоставило порталу ЕРЗ.РФ обзор жилищного, гражданского, инфраструктурного строительства в России за I квартал 2023 года и проанонсировало продолжение исследования ситуации в отрасли за полгода.

Фото: INFOLine

В январе — феврале на фоне активизации работ по государственным контрактам и федеральным инфраструктурным проектам объем строительства в сопоставимых ценах вырос на 8,8% до рекордных 2,26 трлн руб.

И это, как отметили эксперты, произошло, несмотря на замедление вывода на рынок новых многоквартирных домов (МКД).

Динамика объема строительных работ

Источник: INFOLine по данным Росстата

С марта начинается постепенное ухудшение динамики: сначала до 6%, а в апреле — уже до 5,7%.

По комплексной госпрограмме «Строительство», сообщил INFOLine, реализуются 145 крупных проектов. Общий объем федерального финансирования на пять лет составит 4,7 трлн руб.

Из них более 1,4 трлн руб. будет направлено в регионы (370 млрд руб. — в этом году).

Ввод зданий и сооружений в РФ по видам, млн кв. м

Источник: INFOLine по данным Росстата

Ввод в эксплуатацию жилых и нежилых зданий и помещений в первые три месяца увеличился на 3,5% — до 42,4 млн кв. м.

В сегменте нежилых зданий объем ввода вырос на 7% (до 6,4 млн кв. м), жилых — на 2,9% (до 35,9 млн кв. м.)

Ввод жилья МКД прибавил 10% (до 12,1 млн кв. м), а в индивидуальных снизился на 8% (до 16,8 млн кв. м).

Производство цемента, млн т

Источник: INFOLine по данным Росстата, ЕМИСС, ФТС

Анализируя ситуацию в промышленности стройматериалов, эксперты зафиксировали в I квартале снижение на 6,2% производства цемента — до 9,8 млн т и рост средних цен производителей (без НДС и доставки) на 17% — до 5 102 руб./т.

При этом объем экспорта вырос на 6%. Поставки осуществлялись в девять стран мира, но основными рынками сбыта оставались Казахстан и Беларусь.

Производство кирпича и прочих штучных стеновых материалов, млрд штук условного кирпича

Источник: INFOLine по данным Росстата, ЕМИСС

Объем производства штучных стеновых материалов в начале года снизился на 15,4% до почти 2,9 млрд штук условных кирпичей.

Производство ячеистых бетонов упало на 26,3%, бетонных блоков — на 10%, кирпича — на 8,4%.

А вот каковы главные итоги отраслевого обзора INFOLine за первую половину 2023 года.

Динамика объема строительных работ

Источник: INFOLine по данным Росстата

По итогам первой половины года 95% от общего числа введенных объектов составило жилье. Объемы его строительства, информируют эксперты, сохранились на уровне аналогичного периода 2022 года (52,1 млн кв. м).

Драйвером спроса на жилищном рынке остаются льготные кредиты и ипотека, но, как следует из обзора, запланированные средства заканчиваются, а условия выдачи ужесточаются,

Фото: www.sarov24.ru

В январе — июне выдача ипотеки в годовом выражении выросла в полтора раза: банки выдали более 825 тыс. кредитов на 3,1 трлн руб. Поддержку рынку оказали льготные программы: их доля превысила 95% кредитования на первичном рынке и половину общего объема.

Активизация продаж жилья привела к увеличению притока средств на эскроу-счета, спровоцировав рост строительной активности девелоперов как по новым, так и по текущим проектам.

Ставки на первичном рынке росли из-за сворачивания «ипотеки от застройщиков», на вторичном почти не изменились, в результате спред между ними сократился с 7,1 п. п. до 3,8 п. п.

Фото: www.сип-дом-в-крыму.рф

Дальнейшее развитие отрасли, считают эксперты INFOLine, будет ограничено ростом стоимости материалов, конструкций, изделий и дефицитом квалифицированных кадров.

Ключевые же риски они видят в недостаточном финансировании инфраструктурных и государственных проектов.

Серьезным вызовом для стройиндустрии становится и нарастающая доля нераспроданного жилья. Так, в Московской агломерации в этом статусе находятся 61,5% квартир, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области — 67,9%, в Краснодаре — 79%, в Омске — 80%, а в Челябинске — 83%.

В 2023 году, прогнозируют эксперты, объем строительных работ в сопоставимых ценах может вырасти на 3%—5%.

Однако далее, по их мнению, кривая пойдет вниз на фоне снижения инвестиционной привлекательности и стесненности госбюджета.

Другие публикации по теме:

Производство цемента на душу населения как показатель развития экономики страны

Эксперты: до конца 2023 года стоимость жилья не изменится, дальше — лишь в пределах инфляции

Марат Хуснуллин: итоги работы стройкомплекса в первом полугодии вселяют оптимизм

Росреестр: в Москве за полгода зарегистрировано максимальное число ИЖК

Эксперты: рынок ипотечного кредитования к концу года может достичь 6 млрд руб. (графики)

Эксперт: у роста выдачи ипотечных кредитов в России есть ряд конкретных причин

ЕРЗ.РФ: застройщики ускорили вывод в продажу новых проектов

На строительство инфраструктуры в девяти регионах дополнительно выделено 1,3 млрд руб.

Эксперты: разница в цене новостроек и вторичного жилья превышает 40%

Эксперты: застройщики сохраняют оптимизм, но обеспокоены удорожанием стройматериалов и проблемой с кадрами (графики)