20.04.2022 судьей Верховного Суда Российской Федерации вынесено решение №309-ЭС22-4353 по заявлению заказчика-застройщика к казначейству о признании незаконными и отмене представления.

Фото: www.edsro.center

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Свердловской области (Управлением) по результатам внеплановой ревизии финансово-хозяйственной деятельности в адрес ФГКУ «8 ЦЗЗ войск национальной гвардии Российской Федерации» (застройщик) вынесено представление от 23.03.2021 с требованием принять меры по устранению причин и условий нарушений, согласно которому, в частности, установлено, что:

• допущено неэффективное использование бюджетных средств, выразившееся в возмещении судебных расходов по исполнительному листу (п. 29 представления);

• допущено расходование бюджетных средств сверх утвержденных сметных назначений, выразившееся в принятии и оплате работ по сборке и сварке каркасов и сеток, фактически выполненных не в соответствии с требованиями проектной документации (п. 58 представления);

• допущено неправомерное использование бюджетных средств, выразившееся в принятии и оплате фактически невыполненных работ, на основании первичных документов, содержащих работы по заготовке деревьев и кустарников, которые были учтены ранее в стоимости приобретаемых деревьев и кустарников (п. 59 представления).

Не согласившись с указанным представлением, застройщик обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению о признании незаконным и отмене п.п.29, 58, 59 представления.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.06.2021 заявленные требования были удовлетворены. Однако постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2021 решение Арбитражного суда Свердловской области от 18.06.2021 по делу №А60-21026/2021 было изменено, заявленные требования удовлетворены частично, кроме того, признаны незаконными и отменены п. 29 и 58 представления Управления от 23.03.2021 №62—63—10/1/330.

Фото: www.news.sarbc.ru

Как указал апелляционный суд, неэффективным считается использование бюджетных средств с превышением объема, установленного при их предоставлении (достаточного для достижения цели, результата) или недостижение цели, результата, установленного при предоставлении бюджетных средств.

Конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Доказательств неэффективности расходования бюджетных средств, отсутствия экономности и результативности, а также возможности уменьшения суммы оплаты по исполнительному листу, в материалы дела не было представлено, поэтому п. 29 представления отменен.

Фото: www.metragi.ru

Отменяя п. 58 представления, суд указал, что при размещении конкурсной документации заказчик обязан ознакомить участников торгов с проектно-сметной документацией. Участник торгов принимает решение об участии в торгах после разумной оценки стоимости контракта, определения предпринимательских рисков и изучения сметной стоимости. В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 34 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что его цена является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Согласно ч. 6.1 ст. 110.2 44-ФЗ, оплата выполненных работ осуществляется в пределах цены контрактов, предметом которых являются строительство объектов капитального строительства в соответствии с их сметой в сроки и в размерах, установленных таким контрактом или графиком оплаты выполненных по контракту работ (при наличии) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ.

При этом составление сметы такого контракта осуществляется в пределах цены контракта без использования предусмотренных проектной документацией нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

Фото: www.gis96.ru

В соответствии с ч. 2 ст. 8.3 Градостроительного кодекса РФ, (ГрК РФ) достоверность сметной стоимости строительства подлежит проверке в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации. Государственная экспертиза оценки достоверности определения сметной стоимости строительства проводится экспертами, имеющими право на осуществление проверки достоверности определения указанной сметной стоимости в соответствии с положениями ГрК РФ.

Таким образом, сметные нормативы при проведении расчетов по государственным контрактам не применяются или не предусмотрены к применению. В то же время в полномочия территориального казначейства не входит определение достоверности или указание на недостоверность сметной стоимости проектной документации.

Фото: www.c.pxhere.com

В итоге суд пришел к выводу об отсутствии доказательств допущения заявителем нарушений, указанных в пункте 58 представления.

Рассматривая правомерность п. 59 представления, апелляционный суд указал, что Управлением не было принято во внимание, что при расчетах с подрядчиком за деревья и кустарники застройщик применял стоимость деревьев, предусмотренную сметным расчетом, а не договорную.

Исключение Управлением расценок из сметной документации, получившей положительное заключение, по мнению суда, нельзя считать правомерным и обоснованным.

Вместе с тем суд указал, что казенным учреждением фактически дважды оплачены одни и те же работы. В локально-сметном расчете №07-01-01 изм. 1 «Генплан и благоустройство территории» дважды учтена стоимость заготовки деревьев и кустарников с комом земли в мягкой упаковке: по позициям. Заявитель данные выводы проверки (о двойной оплате одних и тех же работ) не опроверг.

Фото: www.amgkh.ru

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции не согласился с выводами нижестоящего суда в части признания незаконным пункта 59 оспариваемого представления.

При рассмотрении кассационной жалобы Верховный Суд РФ поддержал доводы нижестоящих судов, указав, что казначейство не уполномочено проверять достоверность сметной стоимости строительных работ, определенной на этапе проектирования, а равно требовать от учреждения применения и корректировки сметных нормативов и расценок, надбавок, учтенных в проектной стоимости строительства и начальной максимальной цене контракта, при исполнении контракта и расчетах за фактически выполненные и принятые работы.

На основании изложенного Управлению Федерального казначейства по Свердловской области отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ.

Фото: www.cashcirculation.ru

Другие публикации по теме:

Особые правила изменения существенных условий госконтрактов на строительство в 2022 году

Возбуждать уголовные дела против бизнесменов по налоговым преступлениям теперь можно только на основании материалов органов ФНС

Михаил Мишустин: В условиях санкционного давления переход на ресурсно-индексный метод ценообразования в строительстве отложим до 2023 года

Минстрой России разъяснил применение подходов при расчете государственных контрактов

Минстрой России опубликовал разъяснения о единицах измерения в смете контракта и актах о приемке выполненных работ

Главгосстройнадзор Подмосковья: стройки не должны останавливаться из-за выявленных на стройплощадках нарушений

Как изменится порядок определения начальной максимальной цены контракта

Минстрой: просим исполнять решение Правительства и не взыскивать с застройщиков неустойки за просрочку ввода жилья

В 2021 году суды удовлетворили 96% требований, связанных с участием в долевом строительстве многоквартирных домов

Игорь Краснов прокурорам субъектов РФ: Требую пресекать любое незаконное вмешательство в хозяйственную деятельность предпринимателей

Верховный Суд: дополнительные работы не подлежат оплате без явного и утвердительного согласия заказчика на увеличение их стоимости

КС обязал Госдуму изменить ряд положений Жилищного кодекса, признанных неконституционными

Верховный Суд: проектная документация без заключения экспертизы не представляет потребительской ценности для заказчика

Верховный Суд: техплан не подтверждает наличия у участника закупки опыта выполнения работ

Это следует из данных, которые опубликовал ДОМ.РФ в отчете по итогам I полугодия в жилищной сфере. Льготная ипотека продолжает доминировать на рынке в условиях высоких ставок. РБК сравнил данные за полугодие с еженедельными отчетами ДОМ.РФ и узнал мнение экспертов.

Фото: © WalDeMarus / Фотобанк Лори

В отчете аналитиков института развития в жилищной сфере (более подробно о нем портал ЕРЗ.РФ расскажет на днях) отмечается, что, несмотря на ужесточение условий кредитования, выдача ипотеки сохранилась на высоком уровне (761 тыс. кредитов на 2,9 трлн руб. за I полугодие). Рынок поддержали льготные программы, спрос на которые усилился в мае — июне перед завершением действия «Льготной ипотеки» и модификацией «Семейной ипотеки».

Изменение условий последней программы в июле 2024 года не привело к обвалу спроса потенциальных заемщиков на получение таких льготных кредитов. Вместе с тем, за месяц россияне подали в банки 152,6 тыс. заявок по этой программе: это на 22% меньше, чем в июне, в ожидании изменений ее условий.

Относительно прошлогоднего уровня поток заявок на новую «Семейную ипотеку» в целом по стране сократился на 15,4%.

Источник: ДОМ.РФ

Напомним, что массовая программа «Семейной ипотеки» действует в России с весны 2020-го, с 1 июля 2024 года ее условия были скорректированы.

Весной Президент России Владимир Путин поручил продлить «Семейную ипотеку» до 2030 года, а окончательно новые условия программы, разработанные Правительством РФ, были раскрыты 10 июля.

Теперь участвовать в данной льготной программе и получить жилищное кредитование по ставке не выше 6% могут семьи, где есть хотя бы один ребенок в возрасте до шести лет или ребенок с инвалидностью. Исключения сделаны для семей, приобретающих жилье в кредит в регионах с низким объемом строительства или с индивидуальными программами развития строительства (таких 35), в малых городах с населением до 50 тыс. человек.

Эксперты ожидали существенного снижения спроса на программу в новом формате при увеличении адресности.

Фото: t.me/acraratingagency

Старший директор группы рейтингов финансовых институтов АКРА Ирина Носова (на фото) считает, что снижение количества заявок на «Семейную ипотеку» обусловлено объективными факторами: в первые недели июля было много неопределенности относительно условий обновленной программы, поэтому полученные результаты по заявкам пока нельзя считать «резким спадом».

«При прочих равных условиях заявки будут поступать и далее, хотя и в меньшем объеме в силу ужесточенных условий, — полагает специалист. — Кроме того, многие банки заинтересованы в продолжении ипотечных выдач, в связи с чем будут придумывать различные инструменты их поддержания».

Управляющий партнер сервиса для автоматизации сделок с недвижимостью ДВИЖ Дмитрий Охрименко (на фото ниже) считает, что после временного провала спрос на «Семейную ипотеку», по его словам, «вышел на плато», и ощутимого сокращения заявок в августе — сентябре не предвидится.

Фото: dvizh.io

«Если сравнивать количество заявок не с маем и июнем, а со средненедельными показателями с начала года, без ажиотажа, видим просадку всего лишь на 10% — 15% по сравнению с показателями февраля, марта и апреля», — уточнил он.

Говорить о тенденциях к смене региона покупки недвижимости еще рано, заметил Охрименко и пояснил: «Скорее всего, мы увидим только в конце этого или даже в следующем году картину, когда заемщики активнее будут выбирать другой город для жизни и для покупки жилья в ипотеку».

Он отметил зарождение такой тенденции по проектам крупных застройщиков, ранее сфокусированных больше на Москве и Петербурге, а теперь планирующих большие проекты в промышленных центрах, на Урале, Поволжье и Дальнем Востоке.

Фото предоставлено пресс-службой компании Метриум

Управляющий директор компании Метриум Руслан Сырцов (на фото) полагает, что подъем ключевой ставки ЦБ обеспечивает хорошую динамику. «Клиенты осознают, что на этом фоне лимиты выдачи займов с господдержкой могут быть сокращены либо повышена ставка, и, соответственно, спешат оформить ипотеку на текущих условиях, — сказал он и уточнил: — Думаю, в ближайшей перспективе эта тенденция получит развитие».

Ограничение круга заемщиков с детьми, которые могут воспользоваться программой новой семейной ипотеки, повлияет на поведение покупателей недвижимости, считает Сырцов.

Эксперт убежден, что семьи с детьми старше шести лет вряд ли пойдут ради ипотеки на рождение еще одного ребенка или переезд в город с населением менее 50 тыс. человек. В сложившихся условиях, по его мнению, потенциальные заемщики «переориентируются на субсидированную ипотеку от застройщиков, траншевые кредиты или другие варианты либо отложат покупку, временно выбрав аренду».

Фото: © Игорь Низов / Фотобанк Лори

В июле после удерживания ключевой ставки на одном уровне в течение семи месяцев Банк России вернулся к ужесточению денежно-кредитной политики, повысив ее сразу до 18% годовых (+200 б. п.). Еще до этого крупные банки начали ухудшать условия по рыночным программам ипотеки.

«Льготные программы во втором полугодии сохранят доминирующее положение как на первичном рынке, так и в целом на всем ипотечном рынке», — прогнозирует директор группы рейтингов финансовых институтов НКР Егор Лопатин.

По его оценкам, объем выдач ипотеки и по льготным, и по рыночным программам в июле — декабре снизится более чем в 1,5 раза по сравнению с первым полугодием. За январь — июнь российские банки оформили физлицам ипотечные ссуды на 2,85 трлн руб. Почти три четверти этого объема пришлось на программы льготной ипотеки, включая «Семейную».

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам!

Другие публикации по теме:

Эксперты подсчитали, сколько нужно платить по «Семейной ипотеке» в 2024 году

Марат Хуснуллин: Правительство допускает возможность пересмотра условий «Семейной ипотеки»

Эксперты: в регионах с расширенной «Семейной ипотекой» только 5% новостроек подошли под условия программы

Эксперты оценили спрос на новостройки в регионах, которые попали под новые условия «Семейной ипотеки»

Эксперты: каждый третий кредит на ИЖС в 2024 году выдан по «Семейной ипотеке»

Эксперты: «Семейная ипотека» вернулась в 2018 год

Никита Стасишин: С новыми параметрами адресность «Семейной ипотеки» повысилась

По поручению Президента «Семейная ипотека» продлена до 2030 года

Крупнейшие банки остановили выдачи «Семейной ипотеки»

«Семейную ипотеку» под 6% могут распространить на жителей малых городов, регионы с низким уровнем строительства и ИЖС

Эксперты: покупатели жилья в столице начали переходить с льготной ипотеки на «Семейную»

Эксперты: спрос на «Семейную ипотеку» удвоился