Верховный суд: строительство в 30 км от аэродрома без специального согласования запрещено
Определением от 1 августа 2017 года Верховный суд установил, что отсутствие в схеме территориального планирования и на кадастровой карте нанесенных границ приаэродромной территории не освобождает от обязанности получения согласования собственника аэродрома на строительство в пределах 30 км от контрольной точки аэродрома.
Авиакомпания «ЮТэйр» и ООО «ЮТэйр-Лизинг» обратилась с судебным иском к администрации городского округа Город Тюмень о признании незаконным разрешения на строительство от 11.12.2015 №72-304-487-2015, полагая, что разрешение на строительство выдано в нарушение требований воздушного законодательства. Строительство спорного объекта в непосредственной близости от аэродрома подлежало согласованию с его собственником для целей обеспечения безопасности полетов, поскольку на аэродроме Плеханово осуществляется проведение испытательных полетов на воздушных судах, которое представляет повышенный уровень опасности для жизни и здоровья граждан, находящихся вблизи испытаний.
При этом судами первой и апелляционной инстанции авиакомпании отказано в удовлетворении требований к администрации о признании незаконным выданного разрешения на строительство. Суды руководствовались тем, что ни застройщик, ни орган местного самоуправления не могли знать о том, что строящийся объект находится в приаэродромной территории, поскольку границы этой территории не отображены в документах территориального планирования и кадастровой карте. Кроме того, Градостроительный кодекс РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, и среди них не фигурирует такой пункт, как отсутствие согласования, предусмотренного воздушным законодательством.
Судебной коллегией по Экономическим спорам Верховного суда РФ доводы суда первой и апелляционной инстанции отклонены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тюменской области.
В ходе судебного разбирательства установлено, что застройщику «Сибстройсервис» выдано разрешение на строительство жилого комплекса ««Московский квартал» Участок-1» на земельном участке, расположенном по адресу: г. Тюмень, район аэропорта Плеханово. Данный объект представляет собой 12-этажный многоквартирный жилой дом, введенный в эксплуатацию 09.03.2017. Для строительства многоквартирного дома, правомерность выдачи разрешения на строительство которого оспаривается, привлекались средства участников долевого строительства. Всего в составе многоквартирного дома 382 квартиры, на 251 квартиру в период с 24 марта по 5 мая 2016 года Управлением Росреестра по Тюменской области зарегистрированы договоры участия в долевом строительстве.
Как следует из материалов дела, «ЮТэйр-Лизинг» являлось собственником двух нежилых зданий, вертолетных площадок, взлетно-посадочной полосы, рулевой дорожки, мест стоянок, а также арендатором земельного участка под существующим имущественным комплексом аэропорта Плеханово.
В определении Верховный суд РФ указал, что воздушным законодательством установлена обязанность получения согласования собственника аэродрома на строительство объекта недвижимости в пределах приаэродромной территории. По существу такое согласие представляет собой специальное разрешение. Органы местного самоуправления при выдаче разрешений на строительства на такой территории должны проверять прохождение согласительных процедур с собственником аэродрома (постановление Президиума ВАС РФ от 09.07.2009 №1034/09).
Границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов — окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома.
Как следует из материалов дела, 29.10.2015 в ГКН внесены сведения о границе зоны с особыми условиями использования территории — охранная зона полосы воздушных подходов аэродрома Плеханово. А вот сведения о границах приаэродромной территории, определенной окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома, в ГКН отсутствовали.
При этом Верховный суд указал, что наличие на территории муниципального образования аэродрома, — даже в отсутствие в ГКН сведений о границах приаэродромной территории, определенной окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома, как зоны с особыми условиями использования территории, — не свидетельствует о том, что спорный земельный участок не входит в соответствующую зону и его правовой режим не определен (постановление Президиума ВАС РФ от 16.06.2009 №1882/09, от 24.09.2013 №17867/12).
Действующее законодательство предусматривает особый порядок ведения строительства объектов недвижимости в границах приаэродромной территории, который предполагает соблюдение установленных законом ограничений на такое строительство. Этот порядок должен быть учтен органом государственной власти при выдаче разрешения на строительство в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса.
По мнению Коллегии, возникший спор имеет публично-правовой характер, поэтому он может быть разрешен по правилам оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тюменской области.
Кроме того, Верховный суд РФ отметил, что участники долевого строительства, чьи права могут быть нарушены в связи с незаконностью разрешения на строительство, вправе предъявить в суд требования к лицам, допустившим такое строительство.
Митинги обманутых дольщиков: первая половина сентября 2017 г.
Портал ЕРЗ продолжает освещать акции протеста членов инициативных групп проблемных ЖК. В первой половине сентября митинги обманутых дольщиков прошли в Уфе, Краснодаре, Волгограде, Москве и Томске. В общей сложности в акциях протеста приняло участие около 2 тыс. человек.
Дольщики жилого комплекса, собравшиеся в парке «Волна» микрорайона Затон, рассказали о своих проблемах. По словам активистов, застройщик собрал с участников долевого строительства деньги по договорам ДДУ, однако потратил их не на возведение объекта, а на личные цели.
Возведение объекта (несколько кварталов «социальных» таунхаусов и многоквартирных домов) «Килстройинвест» начал еще в III квартале 2013 года. Земли арендовали у Фонда содействия развитию жилищного строительства по госпрограмме «Жилье для российской семьи». У дольщиков была возможность приобрести часть квартир по ценам ниже рыночных (по 35 тыс. руб. за 1 кв. м). Однако сроки завершения строительства неоднократно переносились. В республиканском Госкомстрое затраты на завершение строительства оценили в 1 млрд руб.
По словам дольщиков, акция проводилась, прежде всего, для того, чтобы привлечь внимание властей и общественности к проблемам данного ЖК и не допустить банкротства застройщика: дольщики все же надеются, что девелопер достроит комплекс.
Фото: www.s0.rbk.ru
Один из участников инициативной группы Владимир Гуськов сообщил о намерении дольщиков поддержать инвестора, если «Килстройинвест» останется на плаву. «Если же компания обанкротится, мы планируем наши дальнейшие действия: митинги и обращения во все инстанции», — резюмировал Гуськов.
Из инвесторов, рассматривающих перспективу взять «под свое крыло» финансирование ЖК «Миловский парк», на сегодня известен один: «Амнист-групп». Однако окончательного решения пока не принято.
Дольщики этого ЖК объявили голодовку: уже неделю 15 человек отказывают себе в пище, принимая только воду. Член инициативной группы участников долевого строительства ЖК «Территория счастья» Алина Горлова рассказала порталу ЕРЗ, что одному из участников акции протеста, 60-летнему дольщику, на четвертый день голодовки стало плохо, поэтому для оказания помощи пришлось вызывать скорую.
Дольщикам не разрешили разбивать палатки, поэтому люди обходятся самым необходимым: сидят на стульях, спят на подстилках, укрываются пледом. Из рациона на завтрак обед и ужин — только вода, и никакой еды.
К названию жилого комплекса на баннере офиса стройки дольщики приписали частицу «не», как бы переименовав ЖК в «Территорию несчастья». Цель акции протеста — привлечь внимание властей. «Мы закончим голодать, когда к нам приедет губернатор Краснодарского края Вениамин Кондратьев», — пояснила Алина корреспонденту ЕРЗ.
В свое время многие дольщики узнали о ЖК «Территория счастья» от главы города Краснодара Владимира Евланова, который, по словам активистов, активно рекламировал застройщика «Кубань Строй Стандарт», что вызвало доверие людей к этому девелоперу.
Продажи квартир были организованы как через застройщика, так и через агентства. Страхование проводилось через компанию «Стинко» (ныне банкрот) и РИНКО (срок действия страховых полисов истек).
Ключи от квартир люди должны были получить еще в марте 2016 года.
А сейчас денег на строительство объекта нет. «Деньги, — рассказывает Алина, — были выведены с нашего объекта для строительства других объектов застройщика. Мы обращались в Департамент по надзору в сфере строительства, прокуратуру, Следственный комитет и МВД — нас везде слушают, мы везде «на особом контроле». Однако в чем он проявляется, до сих пор остается загадкой».
Фото: www.krd.ru
Уголовное дело в отношении руководителя компании-застройщика Давида Купрадзе (на фото), заведенное по ст. 165 (причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием), сейчас находится в Главном следственном управлении Краснодарского края.
Пушкинский сквер объединил более ста человек митингующих томских участников долевого строительства. Среди них были и обманутые дольщики долгостроя ЖСК «Нижний, 49». Ирина Крайсман, участница инициативной группы дольщиков, рассказала порталу ЕРЗ, как прошла томская акция протеста: «Наш митинг назывался «Бездомный полк Томска». Мы требовали от губернатора завершения строительства нашего долгостроя и реального финансового вложения в объект».
Видео Ирины Крайсман
Продажи квартир в переулке Нижнем в свое время были организованы напрямую через застройщика. Деньги собирались через оформление и регистрацию ДДУ. В то время (2009—2010 годы) никаких страховок предусмотрено не было. По словам дольщиков, решающим фактором для приобретения квартир у застройщика стала фамилия застройщика Алексея Мальцева, генерального директора ООО «Демос». Ведь отец Алексея Борис Мальцев в тот момент являлся председателем Томской областной думы.
Строительство объектов по пер. Нижнему в г. Томске началось еще в 2007 году. Через пять лет стройка остановилась, а застройщик объявил себя банкротом. К 2012 году из 4-х запланированных домов ввели в эксплуатацию только один, из 1-й очереди. Дом 2-й очереди был готов на 51%, 3-й очереди — на 20%, а готовность дома 4-й очереди была нулевой.
В 2015 году обманутые дольщики под влиянием властей вынуждены были создать ЖСК, которому и передали объекты незавершенного строительства. «Власть обещала, что будет помогать, — поясняет Ирина, — В том числе и финансово, поскольку понимала, что самим дольщикам завершить строительство объекта с достройкой 20% нереально».
В данный момент основная проблема, по словам участников ДДУ, заключается в объемах требуемых инвестиций. По оценке независимой строительной экспертизы, на завершение строительства требуется более 300 млн руб. Иными словами, каждому дольщику нужно еще раз заплатить за свою квартиру.
Для решения проблемы необходимы комплексные меры, включающие выделение компенсационного земельного участка для инвестора, а также субсидий со стороны регионального бюджета.
Дольщики обращались к губернатору Томской области, в департамент архитектуры и строительства, но пока ответ один, сокрушается Ирина: «Создали ЖСК — значит, взяли ответственность на себя, достраивайте сами». Помощь предусмотрена только в плане техприсоединения и благоустройства.
Фото Ирины Крайсман
Еще в 2012 году прокуратура провела проверку компании «Демос» и выявила факт мошенничества в особо крупном размере, после чего в отношении Алексея Мальцева возбудили уголовное дело по ст. 159. Следствие длилось более трех лет.
В Кировский районный суд дело поступило только в апреле 2016 года. Рассмотрение дела затягивается. Перспективы, по словам Ирины Крайсман, очень туманные. «Причина на поверхности, — добавляет дольщица и повторяет: — Все дело в том, что обвиняемый — сын депутата облдумы и президента Союза строителей Томской области Бориса Мальцева.
У забора строящегося ЖК «Парк Европейский» двухчасовую акцию протеста провели обманутые участники ДДУ: граждане вышли с плакатами «Квартстрой — это 10 000 обманутых дольщиков по всей России», «Губернатор Бочаров, повернись к проблеме обманутых дольщиков ЖК «Парк Европейский», «Мой брошенный дом зарастает мхом».
На акции протеста лидер инициативной группы Александр Назаров напомнил собравшимся, что обманутых дольщиков жилого комплекса — около 1,5 тыс. человек. Это, сообщил Назаров, половина от всех обманутых дольщиков, зарегистрированных в Волгоградской области.
Истории участников долевого строительства схожи. Например, Михаил и Ирина Желтяковы взяли для приобретения однокомнатной квартиры ипотеку в 1 млн руб. на 10 лет. «Нам не спится. Это ужасно, когда нет никаких перспектив на будущее и когда чувствуешь свое бессилие перед бездушным государством», — делится своими переживаниями Ирина. Сейчас пара платит за съемное жилье: проблемы вносят в семью дисгармонию. К тому же у супругов маленький ребенок.
Митингующие планируют обратиться в Сбербанк с просьбой уменьшить залоговую ставку для потенциального инвестора, который согласится профинансировать строительство комплекса.
Также протестующие предложили региональным чиновникам уменьшить процентную ставку по ипотеке для дольщиков ЖК «Парк Европейский» до 9% годовых.
На митинге обсудили и вопрос канализационного коллектора: участники долевого строительства призвали построить до конца нынешнего года коллектор длиной 2,5 км.
Заместитель начальника Госстройинспекции Волгоградской области Роман Касьянов заявил, что власти осведомлены о проблемах дольщиков ЖК «Парк Европейский» и администрация делает все возможное, чтобы поддержать их: «Люди находятся в очень сложной ситуации. Эмоции зашкаливают, — сказал чиновник и доблавил: — «Парк Европейский» один из первых стоит, кому мы помогаем».
Всего в комплексе 16 недостроенных домов. По сообщению Касьянова, объекты находятся в малой степени готовности: один дом построен на 60%, а готовность более десятка домов находится в диапазоне от 0 до 10%.
Напомним, что ЕРЗ уже неоднократно писал о проблемах ДК «Квартстрой». За короткое время застройщик вышел из числа лидеров и занял аутсайдерские позиции. Сейчас компания находится на 1276-м месте по объему текущего строительства в РФ.
Москва, 16 сентября
ЖК «Царицыно». Застройщик — МКХ. Количество участников — 500 человек.
Фото Елены Годлевской
Дольщики ЖК «Царицыно», о проблемах которых неоднократно писал портал ЕРЗ, продолжают вести активную борьбу за свои законно купленные квартиры. Они пришли на Площадь Революции выразить свой протест в рамках «Всероссийского митинга обманутых дольщиков». Участники долевого строительства требовали, чтобы мэр столицы Сергей Собянин принял участие в судьбе людей и организовал встречу с рабочей группой дольщиков
«Жилье не строится, дома разрушаются, банкротство — это надолго!», — с такими лозунгами митинговали участники долевого строительства этого жилого комплекса, сообщила порталу ЕРЗ участница инициативной группы Елена Годлевская.
Поддержать митингующих пришли рэпер Никита и музыкальный коллектив «Лесоповал». «Оба певца — обманутые дольщики. Мероприятие оказалось масштабным и зрелищным. Мы тоже спели: исполнили гимн обманутых дольщиков», — добавила Елена в беседе с корреспондентом ЕРЗ.
Видео Елены Годлевской
Как сообщал портал ЕРЗ, на акции протеста присутствовали руководители КПРФ Геннадий Зюганов, Валерий Рашкин, Николай Васильев и другие.
Сразу после митинга дольщики ЖК «Царицыно» провели вторую акцию протеста: разбили 8 палаток и заселились туда. Как пояснила порталу ЕРЗ Елена Годлевская, около 20 дольщиков таким образом требуют достройки объектов. Митингующие намерены жить в лагере, пока руководство города не встретится с ними. Либо — до первого снега. Члены инициативной группы комплекса поделились с порталом ЕРЗ требованиями жителей палаточного городка.
«После того как дольщики обосновались в палатках, — делится Елена, — появилась полиция и начала уговаривать прекратить протест. Но мы были настроены решительно и объявили, что никуда не уйдем пока не получим согласие первых лиц города на личную встречу».
Позже полиция сообщила: на территории лагеря может быть заложена бомба. «Оцепили всю территорию. Приехала скорая, пожарные машины. Полночи дольщиков гоняли туда-сюда, отобрали палатки, погасили уличные фонари», — буквально со слезами на глазах рассказала Елена порталу ЕРЗ.
Застройщика, согласного возобновить строительство объекта, пока не нашли.
