Институт ЕГРЗ введен в законодательство Федеральным законом от 03.07.2016 N368-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации". Согласно части 7.1 статьи 49 Градостроительного кодекса, в редакции указанного закона, не допускается выдача заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий до включения сведений о таком заключении в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства. При этом закон N368-ФЗ (часть 2 статьи 2) установил переходное положение. Выдача заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий допускается без включения сведений о таком заключении в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства до:

1) определения Правительством РФ правил формирования ЕГРЗ;

2) установления Минстроем России порядка ведения ЕГРЗ и предоставления содержащихся в нем сведений и документов.

Первый из указанных документов уже издан. Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2017 №878 утверждены состав сведений реестра, отдельные элементы порядка включения и предоставления сведений из реестра. Утвержденные Правительством РФ правила формирования ЕГРЗ вступают в силу с 1 января 2018 года.

Согласно постановлению, внесение сведений в реестр осуществляют экспертные организации. Последовательность шагов по внесению сведений представлена на схеме.

 

 

Из схемы видно, что общий срок внесения сведений в ЕРГЗ является неопределенным до тех пор, пока не выйдет акт Минстроя России, устанавливающий порядок ведения ЕГРЗ. Постановление прямо не раскрывает содержание шага №2. Однако из пункта 7 Правил следует, что каждое заключение идентифицируется неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации номером. Можно предположить, что процедура регистрации раздела включает в себя именно предоставление заключению такого номера, а также проверку полноты и комплектности сведений и документов, внесенных экспертной организацией при создании проекта раздела.  

Из совокупного прочтения пунктов 8-14 Правил формирования ЕГРЗ можно определить состав разделов ЕГРЗ, проекты которых должны создавать экспертные организации. 

 

Состав разделов ЕГРЗ 

Подраздел 1. Заключение экспертизы

1. номер заключения
2. дата заключения
3. форма экспертизы (государственная или негосударственная)
4. вид объекта (ПД^[1] и (или) РИИ^[2]) и его наименование
5. результат экспертизы (положительное или отрицательное заключение)
6. сведения об экспертной организации
7. сведения об экспертах
8. сведения о лице, утвердившем заключение
9. сведения о признании заключения недействительным
10. источник финансирования

Подраздел 2. Документы, представленные для экспертизы ПД

1. наименование и адрес (местоположение) объекта
2. функциональное назначение объекта, и его основные технико-экономические показатели
3. сметная стоимость (при наличии раздела "смета") и сведения о проверке достоверности
4. сведения о природных и иных условиях территории
5. сведения о застройщике (техническом заказчике)
6. сведения о лицах, подготовивших ПД
7. сведения об использовании ПД повторного использования
8. сведения о признании ПД экономически эффективной ПД повторного использования
9. ПД
10. иные документы, представленные для проведения экспертизы ПД

Подраздел 3. Документы, представленные для экспертизы РИИ

1. дата подготовки отчета по РИИ
2. виды работ по инженерным изысканиям
3. сведения о местоположении проведения изысканий
4. сведения о застройщике (техническом заказчике)
5. сведения о лицах, подготовивших технический отчет по РИИ
6. РИИ
7. иные документы, представленные для проведения экспертизы РИИ

 

Предоставление сведений ЕГРЗ 

Постановление определяет, что к сведениям ЕГРЗ доступ обеспечивается всем заинтересованным лицам на бесплатной основе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных. Перечень таких сведений выделен жирным шрифтом в перечислении состава разделов ЕГРЗ. Обращает внимание, что правительство отнесло к отрытым данным сведения о заказчике и исполнителе работ по экспертизе проектной документации, но при этом остались закрытыми такие же сведения в отношении экспертизы результатов инженерных изысканий. 

Предоставление сведений из ЕГРЗ будет дополнительно регламентировать акт Минстроя России. Вероятно в нем будет определена возможность и условия предоставления документов из ЕГРЗ.

 

[1] ПД – проектная документация

[2] РИИ – результаты инженерных изысканий

Много важных новостей о готовящихся к принятию федеральных реестрах и информационных системах, а также о межгосударственных регламентах, напрямую затрагивающих интересы отечественной строительной отрасли, прозвучали на прошедшей 26 мая в Москве международной конференции «Развитие института строительной экспертизы».

В ней приняли участие руководители организаций государственной экспертизы стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС) – Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и России, которая стала организатором форума. 

Так, в своем вступительном слове Министр строительства и ЖКХ России Михаил Мень сообщил, что близится к завершению работа по принятию важнейшего документа – Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий».

«Регламент разрабатывался несколько лет, но теперь мы, наконец, вышли на финишную прямую: документ проработан всеми странами-участниками ЕАЭС, найдено взаимопонимание практически по всем вопросам. Мы рассчитываем, что вскоре этот документ будет подписан», - подчеркнул министр.

Глава Минстроя России отметил также необходимость создания общей цифровой платформы для стран-членов ЕАЭС. «Это позволит не только расширить обмен данными между органами власти, но и перейти к оказанию межгосударственных электронных услуг гражданам наших стран. Сейчас мы активно работаем и над вопросом перехода к BIM-технологиям. У наших коллег из стран-участниц ЕАЭС есть очень серьезные наработки в этой области», - сказал министр.

Его оценку подтвердил руководитель госэкспертизы Казахстана  Тимур Карагойшин, который рассказал не только о принятии в апреле  этого года «Дорожной карты» по внедрению технологий информационного моделирования в республике, но и о готовящихся изменениях в законодательной базе, о разработке типовых контрактов, чтобы уже в декабре 2020 года ввести обязательное применение  BIM-технологий в  проектировании и строительстве.

Начальник ФАУ «Главгосэкспертиза России» Игорь Манылов сообщил участникам конференции, что к концу 2017 года будет завершена работа над созданием Единого государственного реестра экспертных заключений, а с января 2018 года начнется его наполнение. В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса в ЕГРЗ будут включаться систематизированные сведения о заключениях экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также о проектной документации повторного использования. Кроме того, неотъемлемой частью реестра будут сами заключения экспертизы и представленные для ее проведения документы.

К осени 2017 года, продолжал он, будет также завершено создание федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС),  чье наполнение в соответствии с постановлением правительства должно быть проведено до 15 декабря 2017 года.

Говоря об итогах работы института строительной экспертизы в России, Игорь Манылов отметил, что проверки, проведенные организациями госэкспертизы в прошедшем году, позволили достичь 534 млрд руб. экономии прямых затрат на строительство.

«С одной стороны, мы, конечно, положительно оцениваем эти цифры – нашими экспертами проделана большая работа и сэкономлены более чем существенные средства федерального бюджета. Однако такое снижение заявленной сметной стоимости строительства говорит и о низком качестве проектирования, принятии проектировщиками неверных решений», - подчеркнул И. Манылов.

Анализ итогов работы Главгосэкспертизы России показывает: каждый пятый проект, представляемый на государственную экспертизу, содержит ошибки проектирования. В 2016 году технические решения, которые могли привести к риску возникновения аварийных ситуаций, выявлены по 908 объектам, а это более чем 20% от общего количества заявлений. В 2016 году Главгосэкспертиза России создала резервный фонд общим объемом 3,2 млрд руб., который обеспечит покрытие рисков аварийных ситуаций, возникших в результате реализации опасных решений, – если они были заложены проектировщиками в проектной документации и не выявлены экспертами в ходе проведения государственной экспертизы.

Глава Главгосэкспертизы России предложил представителям экспертных организаций Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии и России усилить работу по обмену опытом как в сфере регламентирования деятельности самих организаций строительной экспертизы, так и в области работы экспертов. «Важно продолжить формирование межрегиональной повестки в системе строительной экспертизы, а также усилить взаимодействие при реализации совместных проектов. Такой подход даст новый импульс развитию института экспертизы и значительно обогатит практику работы экспертов», - заявил И.Е. Манылов.

Кстати, полезный обмен опытом проходил и на самой конференции, когда речь зашла о требованиях к стажу для аттестации экспертов в строительстве, который в России сейчас составляет от 3 до 5 лет. Глава «Главгосстройэкспертизы» Белоруссии Виктор Петруша сообщил, что в их стране необходим стаж 8 лет, что все экзамены и тесты проводятся в устной форме, причем, часто воспроизводится проблемная ситуация, которую предстоит решать аттестуемому. Кроме того, для приема в штат претенденту необходимо получить две рекомендации от опытных коллег. Белорусский опыт одобрили не только российские участники, но и глава госэкспертизы Казахстана, который объявил о намерении также повысить стаж с 5 до 8 лет. 

Всеобщее внимание привлекло выступление первого заместителя начальника ФАУ «Главгосэкспертиза России» Вадима Андропова, в котором он призвал экспертное сообщество идти в ногу со стремительным развитием новых, преображающих все сферы деятельности технологий, и необходимости их использования отечественным экспертным сообществом.

В мире уже идет разработка законов о правах роботов, дроны с помощью облачных технологий уже могут корректировать строительные сметы, повсеместно входит в жизнь информационное моделирование. Нам жизненно важно поймать эту новую волну в технологии, чтобы не повторить судьбу фирм «Кодак» или «Моторола», которые не смогли уловить новые веяния и в итоге обанкротились, сказал он.

В. Андропов положительно оценил осуществленный в нынешнем году в РФ полный переход на электронную форму экспертных заключений, предстоящее создание ГИС ЕГРЗ и ФГИС ЦС и призвал ускорить внедрение в практику информационного моделирования с охватом всего жизненного цикла здания.

 Александр КОНДРАШОВ, руководитель пресс-службы АЭОС