В связи с завершающимся межведомственным согласованием проекта Федерального закона о введении института саморегулирования экспертной деятельности в строительстве предлагаем вниманию читателей портала ЕРЗ краткий экскурс в историю развития экспертизы в последние годы.

Автор материала — президент Ассоциации экспертов в строительстве, генеральный директор ООО «Центрэкспертиза» Андрей АКИМОВ (на фото), который активно участвовал в становлении и развитии негосударственной экспертизы в нашей стране.

Реформирование института экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий началось в 2011 году, когда был принят Федеральный закон №337-ФЗ, который допускал в сферу государственных услуг по экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий частные компании или, иными словами, вводил негосударственнную экспертизу. До этого времени выдача разрешений на строительство осуществлялась только на основании положительных заключений государственной экспертизы. К 2012 году основная масса объектов капитального строительства проходила экспертизу по территориальному признаку, за исключением особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, которые направлялись, направляются и будут направляться в ФАУ «Главгосэкспертиза» (эти объекты относятся к повышенному уровню ответственности).

Правительство Российской Федерации пошло на этот шаг в рамках взятого курса на снижение административных барьеров в строительстве и расширения возможностей застройщиков в своей деятельности. В то же время оно выдвинуло к негосударственным экспертным организациям достаточно серьезные требования по сравнению с государственными организациями, к которым никакие особые требования не предъявлялись.

Негосударственные же экспертизы с 2012 года по настоящее время могут осуществлять свою деятельность только при наличии 10 (5 изыскателей и 5 проектировщиков) аттестованных Минстроем России экспертов по любым из заявленных для аккредитации направлениям деятельности. Были установлены, как казалось регулятору (в то время — Минрегиону России), серьезные квалификационные требования для специалистов-экспертов: им необходимо было выдержать проверку профессиональных знаний в форме компьютерного тестирования. При этом деятельность негосударственных экспертных организаций фактически никем не контролировалась.

Таким образом, на свободный рынок строительной экспертизы объектов нормального уровня ответственности (это в первую очередь жилье, коммерческая недвижимость и несложные промышленные объекты) хлынул поток экспертных компаний. И на сегодняшний день к 80 региональным государственным экспертизам прибавилось в 10 раз больше негосударственных экспертиз: их стало более 800.

Выглядит это довольно странно. Ибо объемы строительства в целом показывают в последние годы если не спад, то, по крайней мере, явно не бурный рост.  Многие из аккредитованных на сегодняшний день экспертных организаций не осуществляли свою деятельность ни разу, либо выдали одно-два заключения. Это говорит о том, что, как и практически во всех сферах экономики, в сфере — подчеркиваю — государственной услуги появились «фирмы-однодневки», созданные под конкретный объект.

Фото: www.sam-otdelochnik.ru

Появились также и «фирмы-помойки», штампующие за весьма скромные гонорары экспертные заключения. В создании таких заключений эксперты, как правило, не участвуют. На запрос застройщика, желающего быстрее оформить необходимые документы для получения разрешения на строительство, такие фирмы за один-два дня изготавливают положительное заключение без проведения какой бы то ни было оценки соответствия проекта техническим регламентам. Как выяснилось, и многие специалисты-эксперты, якобы прошедшие строгий отбор, не обладают необходимыми компетенциями и опытом экспертной работы.

В условиях строгой регламентации и законодательно установленного ценообразования на предоставляемые услуги государственные экспертизы за пять последних лет потеряли львиную долю своей клиентуры. Поэтому многие государственные организации аккредитовались и стали параллельно работать как организации негосударственной экспертизы.

В результате данный рынок экспертизы стал несколько хаотичным и одновременно остроконкурентным. При этом некоторые региональные государственные экспертизы стали активнее использовать административный ресурс для выдавливания конкурентов со «своих» территорий. В отдельных регионах ситуация дошла до монополизации за счет рычагов власти государственных экспертных организаций на рынке негосударственной экспертизы.

Однако существует и третий, пока еще весьма редкий, вид негосударственных экспертных организаций, осуществляющих свою деятельность полностью в соответствии с действующим законодательством и полностью укомплектованных аттестованными экспертами по всем направлениям в соответствии с перечнем разделов проектной документации и с основными видами инженерных изысканий. И из аккредитованных 800 организаций, пожалуй, только 50 можно отнести к такому виду.

Как правило, такие организации имеют хорошие информационные ресурсы, открытые реестры выданных заключений, открытый перечень специалистов и руководителей компании. На базе таких организаций в 2016 году при содействии Минстроя Московской области и участии ГАУ Мособлгосэкспертизы была подписана Хартия, а затем организована и учреждена Ассоциация экспертных организаций, куда вошли государственные и негосударственные экспертизы.

На сегодняшний день члены этой Ассоциации выполняют экспертные работы в электронном виде и обеспечивают передачу документов в системы информационного обеспечения градостроительной деятельности для целей получения застройщиком разрешения на строительство.

Картину будущего для института строительной экспертизы обрисовал Минстрой России, предложивший весьма кардинальные меры по реформе экспертной сферы. Разработан, одобрен в Правительстве РФ и в осеннюю сессию будет внесен в Государственную Думу РФ проект федерального закона, который предусматривает переход организаций негосударственной экспертизы в сферу саморегулирования под начало Национального объединения изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ).

Во избежание местных «перегибов» или «недогибов» по использованию экспертных заключений создается некое подобие «одного окна» в виде единого государственного реестра экспертных заключений (ЕГРЗ). Все процедуры — от комплектации документов до регистрации экспертных заключений — будут занимать 4 рабочих дня. Но войти в систему без необходимых исходных документов, технических условий или разделов проектной документации либо инженерных изысканий будет невозможно. Ответственность за качество комплектации документов возлагается на экспертные организации.

Существенным изменениям подвергнутся и требования к экспертным организациям.  С момента вступления в силу закона в их штате по основному месту работы должно быть не менее пяти специалистов, но аттестованных по 21-му направлению деятельности, которые закроют все виды инженерных изысканий и все разделы проектной документации (нормального уровня ответственности). Данное требование будет минимальным для экспертных организаций при приеме в члены создаваемых саморегулируемых организаций.

Несмотря на правильность и насущную необходимость выбранного вектора на ужесточение требований и фактически введения контроля за организациями, осуществляющими экспертную деятельность, требование о таком количестве штатных аттестованных экспертов представляется излишним в связи с тем, что часть направлений деятельности относится к объектам, составляющим доли процента в объеме работы негосударственных экспертиз.

Например, объекты, в проектной документации которых разрабатываются инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне и предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в массе своей подлежат исключительно государственной экспертизе, причем на федеральном уровне.

Избыточны требования иметь в штате эксперта по системам газоснабжения, поскольку данный эксперт будет задействован исключительно при экспертизе сетей газораспределения и сетей газопотребления газифицируемых объектов.

Также избыточны и требования о наличии в штате эксперта по инженерно-гидрометеорологическим изысканиям, которые для подготовки проектной документации выполняются не на всех территориях, где  расположены земельные участки предполагаемого размещения объектов капитального строительства.

Помимо квалификационных требований в проектных СРО должны быть сформированы компенсационные фонды, призванные обеспечить финансовую ответственность экспертиз. Персональная ответственность будет обеспечиваться вплоть до пожизненной дисквалификации экспертов. Вводится новая система персональной подготовки и повышения квалификации для строительных экспертов. Стать аттестованным экспертом смогут лица, имеющие более длительный опыт работы, чем квалифицированные изыскатели и проектировщики, и прошедшие очень сложный профессиональный экзамен.

Какие плюсы реформы можно выделить в отношении застройщиков? Прежде всего, это появление подконтрольных органам власти и экспертным саморегулируемым организациям материально ответственных экспертиз, которые в случае нарушения законодательства и возникновения аварий обеспечат возможность возмещения вреда или возмещения убытков по договорам при конкурентных закупках. Эти экономические рычаги сделают строительство безопаснее.

Во-вторых, вся процедура экспертизы существенно сократится по времени, а также полностью перейдет в электронную форму. Никаких больше формальных отказов, «телефонного права» и т.п. 

В-третьих, с принятием законодательных изменений в экспертной сфере не останется некомпетентных и безответственных компаний, что исключит риски попасть в неприятные истории, наподобие возмутительных и печальных примеров с обманутыми дольщиками.

Другие публикации по теме:

Минстрой России утвердил специализацию экспертов в сфере экспертизы проектирования и изысканий

С 21 июня в негосударственной строительной экспертизе вводится электронный документооборот. Комментарий эксперта

Эксперт Николай Малышев: Новый приказ Минстроя об обжаловании заключений экспертизы мало что меняет

В Подмосковье документы для разрешения на строительство можно подать через негосударственную экспертизу

Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации появится 1 января 2018 г.

Сегодня существует множество критериев оценки работы застройщиков и качества реализуемых ими объектов. Одним из них являются профессиональные премии. При этом объективность данного инструмента нередко ставится под сомнение: во многом из-за возможности участников влиять на результаты с помощью финансовых или административных рычагов. На этом фоне особенно высоко ценятся награды, которые зарекомендовали себя как беспристрастные и неподкупные. Среди них федеральная премия Urban Awards, которая в этом году будет вручаться уже в девятый раз.

Фото: www.asninfo.ru

2008—2009 годы вошли в историю современной России как второй экономический кризис. По рынку недвижимости он ударил довольно сильно: банки почти перестали кредитовать застройщиков, многие проекты были заморожены, а крупные девелоперские структуры из-за финансовых трудностей сменили владельцев.

Все игроки рынка недвижимости в тот период искали новые возможности для привлечения покупателей. Сделать это было довольно сложно: заморозка проектов и увеличение сроков строительства подорвали доверие потенциальных покупателей к новостройкам. Рынку был необходим инструмент оценки надежности девелоперов и устойчивости проектов. Решение предложил основанный в 2006 году информационный портал по недвижимости Urbanus.ru. Коллектив издания обратил внимание на то, что в сфере профессиональных премий не занята ниша жилой городской недвижимости: на тот момент награды вручались только на загородном рынке и в сегменте коммерческой недвижимости. Так возникла идея создания премии Urban Awards.

Первая церемония награждения премии Urban Awards состоялась весной 2009 года в рамках выставки-ярмарки «НЕДВИЖИМОСТЬ-2009» в Центральном доме художника. Первоначально предполагалось, что проектам и игрокам рынка не нужно будет заявляться в качестве номинантов. Все представленные в продаже на тот момент жилые комплексы и активные девелоперы автоматически становились участниками.

Награда вручалась в пяти номинациях: «Лучшие условия продаж среди девелоперов», «Надежный застройщик», «Лучший риэлтор», «Самый узнаваемый бренд» и «Доступное жилье. Доступные цены». Победители выбирались онлайн-голосованием, а результаты были объявлены в ходе небольшой церемонии на импровизированной сцене в зале №8 ЦДХ. Победителями стали ГК ПИК («Лучшие условия продаж среди девелоперов»), ОАО «Квартал» («Надежный застройщик»), «ИНКОМ-Недвижимость» («Лучший риэлтор»), MIRAX Group и «Миэль» (обе компании набрали равное количество голосов в номинации «Самый узнаваемый бренд») и ДСК-1 («Доступное жилье. Доступные цены»).

Несмотря на то что первое награждение победителей Urban Awards не сопровождалось насыщенной шоу-программой, церемония собрала большое количество зрителей. Тогда же было объявлено, что премия станет ежегодной и с 2010 года будет проходить в формате самостоятельного мероприятия.

По итогам первой премии Urban Awards организаторы сделали ряд выводов, которые были учтены при подготовке к следующей. К осени 2010 года было сформировано профессиональное жюри, а также разработана первая в истории московского рынка единая классификация городских жилых новостроек. В ее создании и утверждении принимали участие ведущие игроки рынка и представители Росреестра.

Кроме того, полностью изменился список номинаций: теперь он включал основные номинации для жилых комплексов по сегментам, а также дополнительные награды для девелоперов, риэлторов и персоналий рынка недвижимости. По основным наградам была введена многоступенчатая процедура отбора, которая включает первичную оценку проектов, выезды на объекты и голосование членов жюри.

Уже со второго года проведения премия Urban Awards заручилась поддержкой Правительства Москвы. «Urban Awards — важный инструмент общественного признания заслуг всех участников градостроительной деятельности. В конкурсе принимают участие лучшие девелоперы столицы, что позитивно влияет на инвестиционно-строительный процесс в Москве. Его проведение способствует качественному изменению облика города, внедрению и использованию новейших технологий и материалов в строительном процессе, привлечению внимания, как специалистов, так и общественности к реализации социально значимых проектов, повышению качества возводимых объектов», — отметил в письме к организаторам премии Владимир Ресин, занимавший на тот момент должность руководителя Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы.

В 2010 году произошло еще одно знаковое событие, которое способствовало закреплению за Urban Awards статуса самой объективной и честной награды на рынке: независимым консультантом премии стала компания PwC. Это крупнейшая международная аудиторская компания с более чем полуторавековой историей. Уже более 80 лет аудиторы PwC контролируют процесс голосования членов Американской киноакадемии в рамках вручения премии Оскар. Эту же функцию PwC выполняет и для премии Urban Awards.

Как и было обещано в ходе первого вручения премии Urban Awards, вторая церемония стала масштабным мероприятием, собравшим более 200 гостей. Победителями были объявлены проекты, которые к сегодняшнему дню стали знаковыми для рынка: «Доминион», «Легенда Цветного», «11 Станиславского», «Садовые кварталы», «Гранатный, 6», «Эдальго» и другие. Девелопером года была признана компания «ГУТА-Девелопмент», риэлтором — «НДВ-Недвижимость», а персоной года — Георгий Дзагуров (Penny Lane Realty).

В 2011 году была расширена география Urban Awards: помимо Москвы и Московской области добавились номинации по Санкт-Петербургу. Еще через два года премия вышла на федеральный уровень: введены региональные номинации. Тогда же были расширен список общих номинаций за счет включения активно развивавшегося в тот период формата — апартаментов. И общее количество номинаций в 2013 году было доведено до 34.

Из года в год Urban Awards становилась все более узнаваемой и авторитетной. Девелоперы стали активно размещать знак качества премии в своих рекламных материалах. И закономерным этапом развития стал выпуск «Каталога проверенных новостроек», который превратился в настоящий путеводитель для покупателя на рынке первичной недвижимости. Ежегодно в издании публикуется информация обо всех проектах, прошедших процедуру проверки и оценки ведущими экспертами, сотрудничающими с премией Urban Awards. Сегодня каталог издается под брендом «100 лучших жилых комплексов России».

Несмотря на успехи прошлых лет, премия Urban Awards продолжает активно развиваться. В 2017 году произошло очередное эпохальное событие: номинации по Санкт-Петербургу были выведены в самостоятельную премию, торжественная церемония прошла в Северной столице в начале лета. Премию поддержали Комитет по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга и Комитет по строительству Ленинградской области.

Фото: www.urbanus.ru

Очередное, уже девятое по счету, вручение федеральной премии Urban Awards состоится 23 ноября в Москве. Это без преувеличения самое ожидаемое событие года на рынке недвижимости. Доказательством этого является то, что в 18 основных номинациях зарегистрированы более 150 проектов. Кроме столичных жилых и апартаментных комплексов за звание лучших поборются объекты из Московской области, Краснодарского, Пермского и Хабаровского краев, республик Татарстан, Адыгея, Коми, Башкортостан и Удмуртской Республики, Тюменской, Новосибирской, Рязанской, Ростовской, Брянской, Воронежской, Липецкой, Архангельской, Нижегородской, Свердловской, Калужской и Кировской областей. Участие более 20 регионов России демонстрирует масштаб, которого премии Urban Awards удалось достичь за минувшие 8 лет.

Отдельно нужно остановиться на процедуре выбора победителей. Начинается все с приема заявок, которое продолжается более двух месяцев. Заявить объект может как непосредственно застройщик, так и агентство недвижимости, реализующая недвижимость в проекте.

На первом этапе конкурного отбора каждый участник получает объективную оценку. Это автоматизированный процесс, в ходе которого специальные алгоритмы формируют балл, исходя из качественных характеристик жилого или апартаментного комплекса. Второй этап — это онлайн голосование членов жюри и отбор проектов для шорт-листа. Третий этап — выезды экспертов на объекты для детального изучения и сравнения завяленных в анкете характеристик с реальными. Четвертый — заседание комитетов жюри и выбор победителей. Параллельно идет онлайн голосование по номинациям «Девелопер года», «Персона года» и «Риэлтор года» — это пятый этап. И наконец, заключительным, шестым этапом является торжественная церемония награждения победителей.

На каждом из этапов неизменно присутствуют представители компании PwC, которые гарантируют как честность голосования, так и беспрекословное соблюдение Положения о премии. Кроме того, аудиторы ведут подсчет голосов после финального голосования и самостоятельно определяют победителя. Организаторам премии эта информация передается непосредственно в день проведения церемонии награждения. Все это обеспечивает непредвзятость и объективность премии Urban Awards.

«Премия Urban Awards изначально задумывалась как инструмент выявления самых лучших и качественных жилых проектов на рынке. С высоты прошедших лет можно смело говорить о том, что нам удалось успешно реализовать эту идею, — отмечает руководитель премии Urban Awards Ольга Хасанова. — Сегодня Urban Awards перерос из просто престижной награды в бренд, которому действительно доверяют покупатели недвижимости. Это знак качества, который невозможно купить за деньги — его можно только завоевать в бескомпромиссной борьбе, доказав свое превосходство над конкурентами», — резюмирует Ольга Хасанова.

Другие публикации по теме:

Определены победители III Градостроительного конкурса Минстроя России

РИСФ: 2017 – год реализации институциональных реформ в строительной отрасли

Опубликована программа VI Российского инвестиционно-строительного форума