Законодательные проблемы самовольного строительства анализирует автор портала ЕРЗ.РФ, исполнительный директор Центра сопровождения земельных отношений Павел МЕЛЬНИКОВ.

   

Фото: www.ki-news.ru

    

«Строгость российских законов смягчается необязательностью их исполнения», — сказал в свое время Михаил Евграфович Салтыков-Щедрин. Что ж, это высказывание классика по-прежнему актуально.

На днях в Совете Федерации прошло заседание Совета по вопросам жилищного строительства, на котором обсуждались проблемы, связанные с возведением самовольных построек. По итогам заседания будут подготовлены законодательные инициативы.

В частности, Росреестр предлагает легализовать построенные до 1998 года жилые самострои — в случае, если постройка соответствует требованиям безопасности.

    

Фото: www.i-diplomys.com

    

Правда, сам механизм верификации самостроев требованиям безопасности не указан. Будет ли это сделано в судебном или административном порядке? Кто должен проверять на соответствие самостроев требованиям безопасности и готовить заключение: орган государственного строительного надзора, земельная инспекция, кадастровые инженеры или строительные эксперты?

Напомним, что в стране уже действует «дачная» и «лесная» амнистии, принят закон о «гаражной» амнистии.

Мало того, федеральным законом от 03.08.2018 339-ФЗ предусмотрено сохранение самовольной постройки через ее приведение в соответствии с параметрами, установленными ПЗЗ, ДТП или обязательными требованиями к параметрам постройки. Что, собственно, также является скрытой легализацией.

Однако размер проблемы таков, что действующих инструментов недостаточно. Причем проблема заключается не только в низкой правовой культуре и неудовлетворительном качестве документации, но и в злоупотреблениях — со стороны как граждан, так и бизнеса.

     

Фото: www.krasnodarmedia.su

     

Достаточно вспомнить неоднозначную практику Ростехинвентаризации по оформлению реконструкции без согласований с увеличением площади объектов. Или самозахваты гражданами смежных земельных участков к своим индивидуальным домам.

Ну и само государство, как водится, тоже отличилось. Как информирует Счетная палата РФ, из-за различных проблем с документацией не могут быть зарегистрированы права на объекты, построенные с использованием средств бюджетной системы на сумму 1,2 трлн руб.

Судебная система также имеет яркие специфические примеры признания прав собственности на самовольные постройки. Помнится, столичный мэр Сергей Семенович Собянин по итогам ночи «длинных ковшей» назвал такие акты и решения «бумажками о собственности, приобретенными жульническим путем».

    

 

Как решить эту проблему, пока не очень понятно. Государство колеблется между ужесточением и либерализацией. До 2015 года действовал упрощенный порядок регистрации, который сменился ужесточением, но с отдельными правовыми режимами, предусматривающими особое регулирование.

По-прежнему остается загадкой, ждать ли участникам рынка всеобщей легализации самостроев. Плюсы такого решения — это верификация объектов на требования безопасности, введение их в хозяйственный оборот, сбор дополнительных имущественных налогов. Москва уже идет подобным путем легализации самостроев через оплату штрафов по заключаемым договорам аренды участков.

Будем наблюдать за развитием ситуации.

Павел МЕЛЬНИКОВ (на фото), исполнительный директор Центра сопровождения земельных отношений

     

   

   

   

  

   

Другие публикации по теме:

Совет Федерации: для решения проблемы самостроев необходимо совершенствовать отраслевую нормативную базу

Для предотвращения самостроев в Сочи изменили ПЗЗ

В России началось формирование ФРОСС — Федерального реестра объектов самовольного строительства

Безопасным для проживания самостроям дадут зеленый свет: комментарий эксперта

В настоящее время мир стремительно меняется, и строительство — как и смежное с ним производство строительных материалов — не являются исключением.

С развитием указанных отраслей становится необходимым внедрение современных и технологичных решений, что повышает требования к качественным характеристикам строительной продукции. Но это невозможно без совершенствования законодательной и нормативно-технической базы.

О том, насколько эта база отвечает сегодня требованиям индустрии производства стройматериалов и как можно ее (нормативную базу) усовершенствовать — специально для портала ЕРЗ.РФ рассказывает исполнительный директор Ассоциации «Национальное объединение строительных материалов, изделий и конструкций» (НОПСМ) АНТОН СОЛОН.

      

Фото: www.tochka-raz.ru

      

В РФ нет единых регламентов предоставления информации о свойствах строительной продукции

В последнее время в промышленности стройматериалов в нормативное поле вводится все больше стандартов, в которых регламентируются главные свойства видов продукции, процессы производства, требования к хранению, транспортировке, утилизации и т.д.

При этом для того, чтобы устранить технические барьеры между странами при экспорте или импорте эти стандарты гармонизируют с европейскими нормами, которые имеют рамочную структуру – в документах указаны методы испытаний, однако цифровых значений и показателей не приводится.

Цифровые же значения показателей производители Евросоюза самостоятельно декларируют с помощью Технического листа (Technical Data Sheet или TDS).

В России такой документ отсутствует — нет единой регламентации формы предоставления информации о свойствах строительной продукции, которую предоставляет поставщик или производитель.

Технические условия и стандарты, как правило, предоставляются по запросу и не содержат технические параметры конкретного материала или изделия. В сертификатах соответствия продукции на определенные стандарты также не указывается информация о свойствах этих материалов.

В связи с этим возникает серьезная проблема — проектировщики, застройщики и подрядчики попросту не могут сделать сравнительный анализ качественных характеристик строительных материалов от разных производителей, а эти показатели могут существенно отличаться между собой.

   

Фото: www.ltsert.ru

       

Все характеристики продукции в технический лист

Для того, чтобы решить данную проблему, Ассоциация НОПСМ предлагает на законодательном уровне ввести новый документ —Технический лист, в котором кратко будут перечислены:

• свойства продукции,

• методы испытаний,

• область применения,

• данные о хранении и транспортировке.

Такой документ должен будет прилагаться к декларации соответствия требованиям стандарта и размещаться в открытом доступе.

При подписании Технического листа производитель должен будет принимать на себя ответственность за соответствие характеристик требованиям национального (ГОСТ Р) либо международного (ГОСТ) стандарта.

В настоящее время разработан ГОСТ Р на технические условия строительных материалов, где впервые вводится Технический лист. При этом в план стандартизации на 2021 год включена разработка ГОСТ Р на Технический лист.

Введение Технического листа позволит сформировать реально действующую систему контроля качества строительной продукции и борьбы с контрафактом, а также создать базу данных строительных материалов с четко зафиксированными числовыми характеристиками их свойств.

  

  

Это, в свою очередь, может быть использовано в BIM-проектировании и актуализации Классификатора строительных ресурсов (КСР), что решит существующие на сегодняшний день актуальные проблемы отрасли.

Оставить свой отзыв на предложение Ассоциации НОПСМ можно в опросе по ссылке.

Антон СОЛОН, исполнительный директор Ассоциации «Национальное объединение строительных материалов, изделий и конструкций» (НОПСМ).

 

Фото: www.citybuildrussia.ru

  

  

  

   

  

Другие публикации по теме:

Перечень стройматериалов, подлежащих сертификации, будет дополнен

Перечень стройматериалов, подлежащих сертификации, будет дополнен

Марат Хуснуллин: В случае необоснованного завышения цен на стройматериалы необходимо обращаться в ФАС

Минпромторг поддерживает бесперебойную работу поставщиков стройматериалов

Большинство строек работает, но из-за кризиса есть угроза дефицита стройматериалов

Эксперты ВШЭ: Отрасль ждет череда банкротств, сокращение численности занятых и портфеля заказов, снижение производительности труда и продаж, рост цен на стройматериалы