Минстрой России разработал порядок ведения ИСОГД

31 октября 2018 19:03

Минстрой России разработал порядок ведения ИСОГД

Проектом Постановления Правительства РФ, который размещен на портале оценки регулирующего воздействия, предполагается утвердить три документа. В их числе Порядок ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД); Порядок предоставления сведений из ГИСОГД за плату и перечень сведений, доступ к которым осуществляется без взимания платы; Требования к технологиям, программным, лингвистическим, правовым, организационным и техническим средствам обеспечения ведения ГИСОГД.

Фото: www.postupi.online

Порядок ведения ГИСОГД

Как предусмотрено изменениями в Градостроительный кодекс РФ, принятыми в августе 2018 г. (Федеральный закон от 03.08.2018 №342-ФЗ) с 1 января 2019 года ведение ГИСОГД будет осуществляться на уровне субъекта Российской Федерации и исключительно в электронном виде.

Требования к структуре и форме сведений для размещения в ГИСОГД будут установлены Минстроем России. Исключения введены для Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя: требования к структуре и форме сведений для размещения в ГИСОГД будут установлены нормативными актами этих городов.

В соответствии законом расширяется объем информации, включаемой в ГИСОГД. Если сейчас система включает в себя 9 разделов, то с 1 января 2019 года их будет уже 13.

Закон также уточнил, какая именно информация включается в ГИСОГД — сведения о документах (материалах) или непосредственно сами документы (материалы).

До 1 января 2019	После 1 января 2019
Документы территориального планирования РФ
Документы территориального планирования субъекта РФ в части, касающейся территории муниципального образования, в том числе копии размещенных в информационной системе документов и материалов о территориальном планировании субъекта Ф	Документы территориального планирования двух и более субъектов РФ, а также субъектов РФ: карты планируемого размещения объектов регионального значения и положения о территориальном планировании применительно к территории двух и более субъектов РФ, правовые акты уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ, которыми утверждены соответствующие схемы территориального планирования РФ, правовые акты, которыми в указанные схемы вносятся изменения
Документы территориального планирования муниципального образования, материалы по их обоснованию, в том числе копии документов и материалов о территориальном планировании муниципального образования	Документы территориального планирования муниципальных образований: карты планируемого размещения соответственно объектов местного значения муниципального района, объектов местного значения поселения, объектов местного значения городского округа, карты функциональных зон, а также положения о территориальном планировании, муниципальные правовые акты, которыми утверждены соответствующие схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, городских округов, муниципальные правовые акты, которыми в указанные схемы, генеральные планы вносятся изменения
Отсутствует	Нормативы градостроительного проектирования: региональные нормативы градостроительного проектирования, нормативы градостроительного проектирования муниципальных районов, нормативы градостроительного проектирования поселений, нормативы градостроительного проектирования городских округов, правовые акты уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ, уполномоченных органов местного самоуправления, которыми утверждены соответствующие нормативы градостроительного проектирования, правовые акты и муниципальные правовые акты, которыми в указанные территориальные схемы, генеральные планы вносятся изменения
Правила землепользования и застройки, внесение в них изменений	Градостроительное зонирование: входящие в состав правил землепользования и застройки поселений, городских округов, межселенных территорий, порядок применения и внесения изменений в правила землепользования и застройки, карты градостроительного зонирования, градостроительные регламенты, правовые акты уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, которыми утверждены правила землепользования и застройки, правовые акты и муниципальные правовые акты, которыми в правила землепользования и застройки вносятся изменения
Отсутствует	Правила благоустройства территории
Документация по планировке территории	Планировка территории: основная часть проектов планировки территории и основная часть проектов межевания территории, утвержденных применительно к территории субъекта РФ, правовые акты уполномоченных органов государственной власти РФ, органов власти субъектов РФ, муниципальные акты, которыми утверждены соответствующие проекты планировки территории и проекты межевания территории, правовые акты и муниципальные правовые акты, которыми в соответствующие проекты планировки территории и проекты межевания территории вносятся изменения
Изученность природных и техногенных условий: сведения о проведенных инженерных изысканиях с указанием номера, присвоенного материалам и (или) данным при их размещении в государственном фонде материалов и данных инженерных изысканий	Инженерные изыскания: материалы и результаты инженерных изысканий, выполненных на территории субъекта Российской Федерации для подготовки документации по планировке территории, проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства
Сведения о создании искусственного земельного участка	Искусственные земельные участки: разрешения на создание искусственных земельных участков на территории субъекта Российской Федерации
Отсутствуют	Зоны с особыми условиями использования территории: сведения о границах зон с особыми условиями использования территории применительно к территории субъекта Российской Федерации, сведения об ограничениях по использованию земельных участков, установленных в такой зоне, правовые акты уполномоченных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты об установлении, изменении, прекращении существования соответствующих зон с особыми условиями использования территории
Отсутствуют	План наземных и подземных коммуникаций: набор материалов: векторных и (или) растровых пространственных данных в виде послойного плана, на котором в отдельных слоях отображается информация о местоположении существующих и проектируемых сетей и объектов инженерно-технического обеспечения, электрических сетей
Изъятие и резервирование земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в том числе копии документов об изъятии и резервировании земельных участков для государственных или муниципальных нужд	Резервирование земель и изъятие земельных участков: решения о резервировании земель, решения об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд
сведения о геодезических и картографических материалах
Дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках, в которые включаются:
ГПЗУ
Отсутствуют	Сведения о земельном участке
Результаты инженерных изысканий
Сведения о площади, о высоте и количестве этажей объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения
Разделы проектной документации: схема планировочной организации земельного участка, которая выполнена в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; перечень мероприятий по охране окружающей среды; перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда; перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов
Раздел проектной документации об архитектурных решениях
документы, подтверждающие соответствие проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий
Отсутствуют	Заключение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия
Отсутствуют	Заключение государственной экологической экспертизы проектной документации
Заключение государственной экспертизы проектной документации	Сведения о размещении заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в едином государственном реестре заключений экспертизы (ЕГРЗ)
Разрешение на строительство
Решение о прекращении действия разрешения на строительство, о внесении изменений в разрешение на строительство
Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства
Разрешение на условно разрешенный вид использования земельных участков
Акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов
Заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов
Отсутствуют	Заключение органа федерального государственного экологического надзора
Акт проверки соответствия многоквартирного дома требованиям энергетической эффективности с указанием класса его энергетической эффективности на момент составления этого акта
Акт приемки объекта капитального строительства	Отсутствуют
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию
Технический план объекта капитального строительства
Схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка
Уведомление о планируемом строительстве, уведомление об изменении параметров планируемых строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (ИЖС), уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке (введено с 4 августа 2018 г.)
Описание внешнего облика объекта ИЖС в случае строительства или реконструкции объекта ИЖС в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, поступившее в отношении указанного описания уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии или несоответствии описания внешнего облика объекта ИЖС предмету охраны исторического поселения и установленным градостроительным регламентом требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства (введено с 4 августа 2018 г.)
Уведомление об окончании строительства, уведомление о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности (введено с 4 августа 2018 г.)
Уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства (введено с 4 августа 2018 г.)
Результаты и материалы обследования объекта капитального строительства, подлежащего сносу (введено с 4 августа 2018 г.)
Проект организации работ по сносу объекта капитального строительства (введено с 4 августа 2018 г.)
Уведомление о завершении сноса объекта капитального строительства (введено с 4 августа 2018 г.)
Отсутствуют	Выданные до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации технические паспорта на объекты капитального строительства, расположенные на данном земельном участке
Иные документы и материалы

Органы власти, принявшие, утвердившие, выдавшие документы, материалы, которые подлежат размещению в ГИСОГД, в течение 5 рабочих дней со дня принятия, утверждения, выдачи таких документов должны будут направить их в органы, уполномоченные на размещение сведений в ГИСОГД.

Иной порядок установлен для:

заключений органов строительного надзора и органа экологического надзора, которые направляются органами, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство, одновременно с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию;

материалов и результатов инженерных изысканий, которые направляются лицами, обеспечившими выполнение инженерных изысканий, в срок не более чем 1 месяц со дня их выполнения.

Материалы подлежат размещению в ГИСОГД в течение 5 рабочих дней со дня их получения уполномоченным органом власти.

Таким образом, по общему правилу материалы появятся в ГИСОГД через 10 рабочих дней после принятия соответствующего решения.

Проект предусматривает и основания для отказа в размещении сведений:

а) сведения представлены неуполномоченным лицом;

б) представлены сведения, документы, материалы, которые не подлежат размещению в государственной информационной системе.

Фото: www.itpgrad.ru

Предоставление сведений из ГИСОГД

Для получения сведений из ГИСОГД надо будет направить запрос в электронной форме. За предоставление сведений, как и сейчас, предусмотрена плата, однако подход к определению размера платы несколько изменен.

Действующий порядок (постановление Правительства РФ от 09.06.2006 г. №363) устанавливает, что максимальная плата за предоставление сведений, содержащихся в одном разделе ИСОГД составляет 1 000 руб., а за предоставление копии одного документа — 100 руб. При этом органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер платы в пределах максимального размера.

Согласно проекту за предоставление копии документа, материалов (за исключением материалов и результатов инженерных изысканий), а также сведений будет взиматься плата в размере 100 руб., а за предоставление копии материалов и результатов инженерных изысканий — 1 000 руб. Субъекты Российской Федерации будут иметь право устанавливать размер платы за сведения из дополнительных разделов ГИСОГД (которые будут определены законом соответствующего субъекта дополнительно к перечисленным в Градостроительном кодексе РФ). При этом такая плата не сможет превышать 1 000 руб.

В выдаче сведений из ГИСОГД могут отказать. Основаниями для отказа являются:

• некорректное заполнение запроса;

• запрошены исключительно документы, размещаемые в открытом доступе;

• запрошены исключительно сведения, доступ к которым ограничен;

• невнесение платы.

Также проект предусматривает возможность предоставления доступа к ГИСОГД в режиме реального времени.

Проектом определяются сведения, которые будут размещены на официальных сайтах в автоматизированном онлайн-режиме, а также сведения, о которых на официальном сайте должна содержаться информация о возможности их получения за плату.

Сведения	В открытом доступе/за плату
Документы территориального планирования РФ	В открытом доступе
Документы территориального планирования двух и более субъектов РФ, а также субъектов РФ: карты планируемого размещения объектов регионального значения и положения о территориальном планировании применительно к территории двух и более субъектов Российской Федерации, правовые акты уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которыми утверждены соответствующие схемы территориального планирования Российской Федерации, правовые акты, которыми в указанные схемы вносятся изменения.	В открытом доступе
Документы территориального планирования муниципальных образований: карты планируемого размещения соответственно объектов местного значения муниципального района, объектов местного значения поселения, объектов местного значения городского округа, карты функциональных зон, а также положения о территориальном планировании, муниципальные правовые акты, которыми утверждены соответствующие схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, муниципальные правовые акты, которыми в указанные схемы, генеральные планы вносятся изменения.	В открытом доступе
Нормативы градостроительного проектирования: региональные нормативы градостроительного проектирования, нормативы градостроительного проектирования муниципальных районов, нормативы градостроительного проектирования поселений, нормативы градостроительного проектирования городских округов, правовые акты уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных органов местного самоуправления, которыми утверждены соответствующие нормативы градостроительного проектирования, правовые акты и муниципальные правовые акты, которыми в указанные территориальные схемы, генеральные планы вносятся изменения.	В открытом доступе
Градостроительное зонирование: входящие в состав правил землепользования и застройки поселений, городских округов, межселенных территорий, порядок применения и внесения изменений в правила землепользования и застройки, карты градостроительного зонирования, градостроительные регламенты, правовые акты уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, которыми утверждены правила землепользования и застройки, правовые акты и муниципальные правовые акты, которыми в правила землепользования и застройки вносятся изменения.	В открытом доступе
Правила благоустройства территории	В открытом доступе
Планировка территории: основная часть проектов планировки территории и основная часть проектов межевания территории, утвержденных применительно к территории субъекта РФ, правовые акты уполномоченных органов государственной власти РФ, органов власти субъектов РФ, муниципальные акты, которыми утверждены соответствующие проекты планировки территории и проекты межевания территории, правовые акты и муниципальные правовые акты, которыми в соответствующие проекты планировки территории и проекты межевания территории вносятся изменения.	В открытом доступе
Инженерные изыскания: материалы и результаты инженерных изысканий, выполненных на территории субъекта Российской Федерации для подготовки документации по планировке территории, проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.	За плату
Искусственные земельные участки: разрешения на создание искусственных земельных участков на территории субъекта Российской Федерации.	В открытом доступе
Зоны с особыми условиями использования территории: сведения о границах зон с особыми условиями использования территории применительно к территории субъекта Российской Федерации, сведения об ограничениях по использованию земельных участков, установленных в такой зоне, правовые акты уполномоченных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты об установлении, изменении, прекращении существования соответствующих зон с особыми условиями использования территории	В открытом доступе
План наземных и подземных коммуникаций: набор материалов: векторных и (или) растровых пространственных данных в виде послойного плана, на котором в отдельных слоях отображается информация о местоположении существующих и проектируемых сетей и объектов инженерно-технического обеспечения, электрических сетей.	За плату
Резервирование земель и изъятие земельных участков: решения о резервировании земель, решения об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд.	За плату
Дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках, в которые включаются:
ГПЗУ	За плату
Сведения о земельном участке	За плату
Результаты инженерных изысканий	За плату
Сведения о площади, о высоте и количестве этажей объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения	За плату
Разделы проектной документации: схема планировочной организации земельного участка, которая выполнена в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; перечень мероприятий по охране окружающей среды; перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда; перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов.	За плату
Раздел проектной документации об архитектурных решениях	За плату
Заключение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия	За плату
Заключение государственной экологической экспертизы проектной документации	За плату
Сведения о размещении заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в едином государственном реестре заключений экспертизы (ЕГРЗ)
Разрешение на строительство	За плату
Решение о прекращении действия разрешения на строительство, о внесении изменений в разрешение на строительство	За плату
Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства	За плату
Разрешение на условно разрешенный вид использования земельных участков	За плату
Акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.	За плату
Заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.	За плату
Заключение органа федерального государственного экологического надзора	За плату
Акт проверки соответствия многоквартирного дома требованиям энергетической эффективности с указанием класса его энергетической эффективности на момент составления этого акта	За плату
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию	За плату
Технический план объекта капитального строительства	За плату
Схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка.	За плату
Уведомление о планируемом строительстве, уведомление об изменении параметров планируемых строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (ИЖС), уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке (введено с 4 августа 2018 г.).	За плату
Описание внешнего облика объекта ИЖС в случае строительства или реконструкции объекта ИЖС в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, поступившее в отношении указанного описания уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии или несоответствии описания внешнего облика объекта ИЖС предмету охраны исторического поселения и установленным градостроительным регламентом требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства (введено с 4 августа 2018 г.).	За плату
Уведомление об окончании строительства, уведомление о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности (введено с 4 августа 2018 г.)	За плату
Уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства (введено с 4 августа 2018 г.)	За плату
Результаты и материалы обследования объекта капитального строительства, подлежащего сносу (введено с 4 августа 2018 г.)	За плату
Проект организации работ по сносу объекта капитального строительства (введено с 4 августа 2018 г.)	За плату
Уведомление о завершении сноса объекта капитального строительства (введено с 4 августа 2018 г.)	За плату
Выданные до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации технические паспорта на объекты капитального строительства, расположенные на данном земельном участке	За плату
Иные документы и материалы	В открытом доступе или за плату в соответствии с нормативными актами субъекта РФ

Фото: www.vsedlyastroiki.ru

Требования к ГИСОГД

По замыслу Минстроя России, для пользователей не должно быть препятствий для работы с ГИСОГД. Для этого технологии, программные, лингвистические, правовые, организационные и технические средства ГИСОГД должны обеспечивать:

• функционирование как минимум в двух общедоступных интернет-браузерах без необходимости установки специальных средств;

• идентификацию с использованием единой системы идентификации и аутентификации (как и на gosuslugi.ru);

• работу клиентской части как минимум в двух операционных системах, при чем в одной – с открытым исходным кодом;

• функции поиска сведений, документов, материалов по любым из имеющихся данным об объекте (адрес, координаты, кадастровый номер, наименование) и реквизитам документов;

• автоматическую генерацию справки о наличии сведений, документов, материалов, размещенных в ГИСОГД, по земельному(ым) участку(ам) или области, заданной пользователем;

• возможность приема заявок на предоставление сведений, документов, материалов ГИСОГД и предоставления сведений, документов, материалов посредством интеграции с Единым порталом государственных услуг и (или) Региональным порталом государственных услуг и (или) сервиса «личный кабинет» государственной информационной системы в сети интернет.

При этом должна быть обеспечена бесперебойная круглосуточная работа ГИСОГД.

Предполагается, что органы власти субъектов РФ должны будут до 1 января 2022 года перенести необходимые документы из существующих на местах систем обеспечения градостроительной деятельности во вновь создаваемые ГИСОГД.

Новая информация, подлежащая размещению в ГИСОГД (из сведений, которые до 4 августа 2018 года не требовали включений к ИСОГД), должна быть включена в них до 1 января 2024 года.

Фото: www.omskrielt.com

Другие публикации по теме:

Изменен порядок продления срока действия разрешения на строительство

ИСОГД передадут регионам и будут вести только в электронном виде

Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД Московской области) Московская область Заявитель: Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области

Информационно-аналитическая система управления градостроительной деятельностью (ИАС УГД) г. Москва Заявитель: Комплекс градостроительной политики и строительства города Москвы

Единая система строительного комплекса Санкт-Петербурга г. Санкт-Петербург Заявитель: Проектное управление — проектный офис Администрации Губернатора Санкт- Петербурга

Печать

Законодательство Информационная открытость Минстрой Цифровое строительство

9 октября 2018 10:34

Разбираем проект Постановления Правительства РФ о контроле в долевом строительстве

Проектом предлагается утвердить Положение о государственном контроле (надзоре) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и рекомендовать органам власти субъектов РФ утвердить нормативы штатной численности сотрудников органов контроля в сфере долевого строительства.

Фото: www.vrn-cottage.ru

Задачи государственного контроля

Согласно проекту Положения задачами государственного контроля в области долевого строительства являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений поднадзорными лицами требований, установленных законодательством о долевом строительстве.

Задачи		Предмет контроля	Поднадзорные лица
предупреждение	Нарушений	требования законодательства о долевом строительстве	юридические лица
выявление			руководители и иные должностные лица юридических лиц
пресечение			индивидуальные предприниматели
			уполномоченные представители индивидуальных предпринимателей

Требования законодательства о долевом строительстве

Определяется состав требований законодательства о долевом строительстве. Это требования по вопросам привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленные:

• 214-ФЗ;

• нормативными правовыми актами Президента РФ;

• нормативными правовыми актами Правительства РФ;

• нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Методы государственного контроля в области долевого строительства

• организация и проведение проверок выполнения требований законодательства о долевом строительстве;

• проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований;

• мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с поднадзорными лицами;

• принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;

• систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований.

Предмет государственного контроля в области долевого строительства

Контроль соблюдения обязательных требований законодательства о долевом строительстве, в том числе:

• контроль целевого использования застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ;

• контроль соблюдения примерных графиков реализации проектов строительства;

• контроль соблюдения требований к ведению учета денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства, если разрешение на строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости получено до 1 июля 2018 года.

Поднадзорные лица

В проекте Постановления Правительства РФ, разработанного в соответствии с ч. 2.1 ст. 23 ФЗ-214, приводится в разных положениях разная классификация лиц, в отношении которых проводятся контрольные мероприятия.

Классификация №1:

• юридические лица;

• руководители и иные должностные лица юридических лиц;

• индивидуальные предприниматели;

• уполномоченные представители индивидуальных предпринимателей.

Классификация №2:

• застройщик;

• иное лицо, привлекающее денежные средства участников долевого строительства.

Фото:www.mirmonolita.ru

Плановые проверки

Проводятся на основании ежегодных планов.

Основания для проведения плановой проверки:

• истечение одного года с даты выдачи лицу, в отношении которого проводится проверка, разрешения на строительство;

• истечение одного года с даты окончания проведения последней плановой проверки такого лица.

Периодичность проведения плановых проверок в отношении поднадзорных лиц зависит от присвоенной их деятельности категории риска:

• для категории значительного риска — один раз в год;

• для категории среднего риска — не чаще чем один раз в два года;

• для категории низкого риска — плановые проверки не проводятся.

Поднадзорные лица подлежат отнесению к одной из категорий риска в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 №806 (ред. 19.02.2018).

Критерии отнесения деятельности застройщиков к отдельным категориям риска

Критерии риска	Категория риска
1. На дату принятия решения о присвоении категории риска юридическое лицо и (или) его должностные лица считаются подвергнутыми административному наказанию по частям 1, 4 ст. 14.28, ч. 4 ст. 19.5 КоАП. 2. Наличие на дату принятия решения о присвоении категории риска факта нарушения срока исполнения обязательств по договорам участия в долевом строительстве более, чем на 90 дней. 3. Обеспечение исполнения обязательств застройщика по договорам участия в долевом строительстве исключительно залогом предоставленного для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости земельного участка или права аренды, права субаренды на указанный земельный участок и строящихся (создаваемых) на этом земельном участке многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости. 4. Непредставление специализированной отчетности застройщика, начиная с момента, когда у юридического лица возникла обязанность по предоставлению такой отчетности, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 27.10.2005 №645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» (далее — Постановление №645).	значительный риск
1. На дату принятия решения о присвоении категории риска юридическое лицо и (или) его должностные лица считаются подвергнутыми административному наказанию по частям 2, 3 ст. 14.28 КоАП. 2. Наличие на дату принятия решения о присвоении категории риска факта нарушения срока исполнения обязательств по договорам участия в долевом строительстве менее, чем на 90 дней. 3. Обеспечение исполнения обязательств застройщика по договорам участия в долевом строительстве наряду с залогом страхованием гражданской ответственности застройщика или поручительством банка. 4. Предоставление специализированной отчетности застройщика менее чем в двух последовательных отчетных периодах, начиная с момента, когда у юридического лица возникла обязанность по предоставлению такой отчетности, в соответствии с требованиями Постановления №645.	средний риск
1. Отсутствие на дату принятия решения о присвоении категории риска вступивших в законную силу постановлений о назначении административного наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2, 3, 4 ст. 14.28, ч. 4 ст. 19.5 КоАП, или истечение срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2 , 3, 4 ст. 14.28, ч. 4 ст. 19.5 КоАП. 2. Отсутствие на дату принятия решения о присвоении категории риска нарушения срока исполнения обязательств по договорам участия в долевом строительстве. 3. Обеспечение исполнения обязательств застройщика по договорам участия в долевом строительстве наряду с залогом внесением обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд в порядке, предусмотренном Федеральным законом 214-ФЗ. 4. Предоставление специализированной отчетности застройщика не менее чем в двух последовательных отчетных периодах, начиная с момента, когда у юридического лица возникла обязанность по предоставлению такой отчетности, в соответствии с требованиями Постановления №645. 5. Привлечение застройщиком денежных средств участников долевого строительства на строительство (создание) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости путем размещения таких средств на счетах эскроу.	низкий риск

На официальном сайте контролирующего органа размещается и поддерживается в актуальном состоянии информация о юридических лицах, деятельность которых отнесена к категории значительного риска:

• полное наименование юридического лица;

• основной государственный регистрационный номер;

• место нахождения юридического лица;

• указание на категорию риска, дата принятия решения об отнесении деятельности застройщика в области долевого строительства к категории риска.

Внеплановые проверки

Основания для проведения внеплановой проверки:

1) истечение срока исполнения предписания, выданного контролирующим органом, если до истечения такого срока не были устранены указанные в предписании нарушения;

2) выявление в ходе проведения анализа ежеквартальной отчетности застройщика и (или) проектной декларации признаков нарушения обязательных требований, установленных законодательством о долевом строительстве;

3) поступление в контролирующий орган информации о фактах нарушений требований законодательства о долевом строительстве:

• обращений и заявлений граждан;

• информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления;

• информации от Фонда защиты прав дольщиков;

• информации из СМИ, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

4) отклонение застройщика от примерного графика реализации проекта строительства на шесть и более месяцев;

5) поручение Президента РФ или Правительства РФ; поручение губернатора в случае выявления нарушений обязательных требований законодательства о долевом строительстве;

6) требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Организация проверки

Документарная проверка осуществляется в порядке, установленном ст. 11 Федерального закона 294-ФЗ.

Выездная проверка проводится в порядке, установленном ст. 12 Федерального закона 294-ФЗ:

• по месту нахождения поднадзорного лица;

• по месту фактического осуществления деятельности указанного лица.

Единая информационная система жилищного строительства

В ЕИСЖС размещается информация о проведенных проверках деятельности застройщика, а также сведения о вступивших в законную силу постановлениях о привлечении застройщика, его должностных лиц к административной ответственности за нарушение требований Федерального закона 214-ФЗ.

Профилактика нарушений обязательных требований

Контролирующий орган:

• ежегодно утверждает программу мероприятий по профилактике нарушений требований законодательства о долевом строительстве.

• обеспечивает размещение на своем официальном сайте перечней и текстов НПА (частей НПА), содержащих требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля;

• осуществляет информирование поднадзорных лиц по вопросам соблюдения требований, в том числе посредством:

а) разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами;

б) подготовки и распространения комментариев о содержании новых требований, сроках и порядке их вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на обеспечение их соблюдения;

• не реже одного раза в год обобщает практику осуществления контроля в сфере долевого строительства, размещение на официальном сайте обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, с рекомендациями по недопущению нарушений;

• выдает предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований

Предостережение направляет контролирующий орган в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований.

Источником сведений могут быть:

• реализация мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с поднадзорными лицами;

• обращения и заявления;

• информация от органов государственной власти, должностных лиц органа государственного надзора, органов местного самоуправления;

• средства массовой информации.

Предостережение направляется в течение месяца со дня получения сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований.

Содержание предостережения:

• указание на соответствующие требования, нормативный правовой акт, их предусматривающий;

• информация о том, какие конкретно действия (бездействие) лица,
в отношении которого реализуется мероприятие по контролю, могут привести или приводят к нарушению этих требований.

• предложение принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований;

• срок уведомления контролирующего органа о принятых мерах.

• Правительством Российской Федерации будет установлен порядок:

• составления и направления предостережения;

• подачи поднадзорным лицом возражений на предостережение;

• рассмотрения возражений на предостережение;

• уведомления об исполнении предостережения.

Мероприятия по контролю без взаимодействия с поднадзорными лицами

К таким мероприятиям относятся:

• анализ ежеквартальной отчетности застройщика;

• анализ информации о деятельности либо действиях застройщика, обязанность по раскрытию которой возложена на застройщика;

• наблюдение за соблюдением застройщиком обязательных требований при размещении информации в ЕИСЖС.

Фото: www.buxexpert.ru

Анализ ежеквартальной отчетности

Анализ ежеквартальной отчетности застройщика осуществляется в части соблюдения:

• сроков представления ежеквартальной отчетности;

• полноты представленной ежеквартальной отчетности;

• нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности;

• сроков исполнении застройщиком договорных обязательств перед участниками долевого строительства;

• примерных графиков реализации проектов строительства.

Заключение о результатах анализа ежеквартальной отчетности застройщика

Заключение формируется контролирующим органом по итогам анализа ежеквартальной отчетности. В нем указывается информация:

• о выявленных нарушениях законодательства о долевом строительстве;

• о наличии признаков нецелевого использования денежных средств участников долевого строительства;

• о принятии мер реагирования в виде предписаний;

• о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Требования к бухгалтерской отчетности застройщика

В бухгалтерской отчетности должна быть раскрыта информация, необходимая для расчета нормативов финансовой устойчивости деятельности застройщиков.

Аналитический учет активов и обязательств в бухгалтерском учете застройщика должен обеспечивать получение необходимой информации:

• по каждому участнику долевого строительства и договору участия в долевом строительстве;

• по активам застройщика, считающимся находящимися в залоге;

• по обязательствам застройщика перед участниками долевого строительства и обязательствам участников долевого строительства перед застройщиком;

• по внесению платежей в предусмотренный договором период;

• об оплате жилых помещений после завершения и признания выручки от продажи.

Меры по пресечения и (или) устранению нарушений в области долевого строительства

Контролирующий орган принимает следующие меры:

1) направляет предписания об устранении нарушений;

2) размещает на официальном сайте информацию о проведенных проверках, а также сведения о привлечении застройщика, его должностных лиц к административной ответственности;

3) обращается в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства;

4) направляет в правоохранительные органы материалы, при наличии признаков уголовно наказуемых деяний;

5) принимает иные меры, необходимые для привлечения поднадзорных лиц к ответственности.

Предписание контролирующего органа

Предписание об устранении нарушения требований законодательства о долевом строительстве направляется проверяемому лицу в случае выявления при проведении проверки нарушений указанных требований.

В предписании указываются:

• описание нарушения;

• характер нарушения;

• конкретный вид нарушения с указанием ссылок на статьи (пункты, части статей) нормативных правовых актов, требования которых нарушены;

• срок устранения выявленных нарушений.

Дела об административных правонарушениях

Дела об административных правонарушениях возбуждаются должностными лицами контролирующих органов при выявлении в результате проведенной проверки, либо при осуществлении контроля за исполнением предписания, признаков состава административного правонарушения.

Порядок и сроки возбуждения дел об административных правонарушениях устанавливаются КоАП.

Приостановление деятельности застройщика

Контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в случаях, указанных в ч. 15 ст. 23 Федерального закона 214-ФЗ.

Фото: www.dpo-ilm.ru

Другие публикации по теме:

Сразу 95 застройщиков из трех крупнейших регионов утратили право регистрировать в Росреестре ДДУ

Правительство уменьшает периодичность проверок застройщиков в сфере долевого строительства

Как изменилось законодательство о плановых проверках застройщиков

Разработан порядок назначения и увольнения руководителей региональных органов надзора за «долёвкой»

Печать

Законодательство Контроль за строительством Отчетность застройщика

Поиск

Публикации

Эксперимент по контролю качества отдельных видов строительных материалов и изделий: каких результатов можно ожидать

Как устранить дублирование функций при государственной экспертизе и выдаче разрешений на строительство

Разбираем закон о долевом строительстве коттеджных поселков

Правительство готовит план реформы промышленного строительства

Profitbase — в едином реестре российского ПО

Как теперь в России будет осуществляться государственный строительный надзор: обзор изменений и анализ проблем

Легализация самостроев: пока все по Салтыкову-Щедрину

О процедурах в сфере строительства

Анализ технико-экономических показателей жилых многоквартирных домов

Ответственность за понуждение застройщиков к прохождению процедур, не включенных в исчерпывающие перечни

Новый перечень информации, которую застройщики обязаны размещать в ЕИСЖС

Ключевые тренды цифровой трансформации строительства: к чему готовиться регионам