Данный вопрос для портала ЕРЗ комментирует технический директор ООО «Центрэкспертиза», директор Департамента нормативно-методического обеспечения Ассоциации экспертных организаций в строительстве Алексей МАТВЕЕВ.

    

Фото: www.admpos-vanino.ru

     

Вступившая в силу с 4 августа 2018 года ч. 3⁴ ст. 49 Градостроительного кодекса РФ (далее — ГрК), в редакции 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.08.2018, ограничила участие негосударственных экспертных организаций в проведении оценки соответствия проектной документации объектов капитального строительства (ОКС), строительство, реконструкция которых планируются в границах зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ).

В последнее время, в том числе в средствах массовой информации, обострилась дискуссия по вопросу допустимости проведения экспертизы проектной документации ОКС, предполагаемых к размещению в границах ЗОУИТ, организациями негосударственной экспертизы.

При этом аргументы сторон сводятся к двум вариантам: ссылок на переписанные Минстроем России в различных вариантах положения обсуждаемой статьи ГрК, и положения в стилистике поэта В. Маяковского: «Я говорю ЗОУИТ, подразумеваю — госэкспертиза».

Поэтому налицо необходимость проанализировать данную норму исходя из того, что в ней непосредственно написано, и законодательства о градостроительной деятельности в целом.

В соответствии с положениями новой редакции ГрК для данного ограничения проведения негосударственной экспертизы критерием обязательного направления документации на государственную экспертизу является установленный режим ЗОУИТ. Он дословно предусматривает «ограничение размещения объектов капитального строительства исходя из оценки их влияния на объект, территорию, в целях охраны которых установлена зона с особыми условиями использования территории, или исходя из оценки влияния объекта, территории, в целях охраны которых установлена зона с особыми условиями использования территории, на размещаемый объект капитального строительства».

Обратившись к положениям с. 106 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 136-ФЗ (далее — ЗК), в редакции того же 342-ФЗ от 03.08.2018, мы узнаем, что представляют собой ограничения использования земельных участков в границах ЗОУИТ или подзоны в границах ЗОУИТ (территорий в границах ЗОУИТ, в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, в том числе для достижения различных целей установления такой зоны — в дальнейшем эту конкретизацию о выделении подзон далее будем опускать, имея ее в виду):

• исчерпывающий перечень видов зданий, сооружений, их разрешенного использования (назначения);

• требования к параметрам зданий, сооружений, размещение которых допускается или запрещается в границах указанной зоны;

• требования к зданиям, сооружениям, размещение которых допускается в границах указанной зоны, исходя из оценки их влияния на объект, территорию, в целях охраны которых установлена указанная зона, или из оценки влияния объекта, территории, в целях охраны которых установлена указанная зона, на размещаемые здания, сооружения при условии, что оценка соответствия данным требованиям может являться предметом государственной экспертизы проектной документации.

Таким образом, в соответствии с положениями ЗК ограничение размещения объектов капитального строительства исходя из оценки их влияния на объект, территорию, в целях охраны которых установлена зона с особыми условиями использования территории, или исходя из оценки влияния объекта, территории, в целях охраны которых установлена зона с особыми условиями использования территории, на размещаемый объект капитального строительства устанавливается Правительством РФ не в виде перечня видов зданий, сооружений, их разрешенного использования (назначения), и (или) требований к параметрам зданий, сооружений, размещение которых допускается или запрещается в границах указанной зоны, а в виде требований к зданиям, сооружениям, размещение которых допускается в границах указанной зоны, исходя из оценки их влияния на объект, территорию, в целях охраны которых установлена указанная зона, или из оценки влияния объекта, территории, в целях охраны которых установлена указанная зона, на размещаемые здания, сооружения при условии, что оценка соответствия данным требованиям может являться предметом государственной экспертизы проектной документации.

     

Фото: www.expert-stroypro.ru

    

Следовательно, ГрК зафиксирован простой двухступенчатый критерий:

а) ЗОУИТ в которой предполагается размещение ОКС, должна быть установлена в целях охраны объекта, территории, факт наличия которых служит основанием установления ЗОУИТ;

б) перечень ограничений использования земельных участков ЗОУИТ должен содержать требования к ОКС, допускаемых к размещению в ее границах, исходя из оценки влияния ОКС на объект, территорию, либо допускать размещение ОКС в ее границах, исходя из оценки влияния объекта, территории на предполагаемый к размещению ОКС.

То есть, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности исключительно государственной экспертизе подлежит проектная документация ОКС, если ЗОУИТ установлена в целях охраны объекта, территории, факт наличия которых служит основанием установления ЗОУИТ (подзоны), и положением о ЗОУИТ, утвержденным Правительством РФ, установлены требования к зданиям или сооружениям, указанные в последнем перечислении выше.

Если ЗОУИТ установлена в целях, отличных от охраны объекта, территории, наличие которых послужило основанием для установления ЗОУИТ, или размещение зданий, сооружений определенного вида (назначения) в ЗОУИТ допускается, или допускается при условии соблюдения установленных законодательством параметров, то в этом случае оценка соответствия требованиям технических регламентов в виде негосударственной экспертизы не противоречит действующему законодательству.

   

Фото: www.fs.4geo.ru

    

На этом «техническая» часть обзора заканчивается, приступаем к анализу формально-юридического аспекта. Для понимания сути придется процитировать 342-ФЗ от 03.08.2018, а именно ч. 11 ст. 26 с отметками на ключевых для нас моментах:

«11. Если положением о зоне с особыми условиями использования территории, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), установлены требования к предельным размерам указанной зоны, правила определения размера указанной зоны (подзоны), перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанной зоны (подзоны), отличные от установленных на дату установления зоны с особыми условиями использования территории, до 1 января 2022 года указанные в пункте 11 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, обязаны обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об изменении зоны с особыми условиями использования территории (в случае изменения границ зоны с особыми условиями использования территории с приложением сведений о границах указанной зоны). Если положением о зоне с особыми условиями использования территории, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), установлены требования к предельным размерам указанной зоны, которые меньше, чем размер ранее установленной зоны, или не предусмотрены ограничения использования земельных участков, которые были ранее установлены в границах зоны, с заявлением об изменении зоны с особыми условиями использования территории (в случае изменения границ зоны с особыми условиями использования территории с приложением сведений о границах указанной зоны) в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, вправе обратиться иные заинтересованные граждане, юридические лица, органы государственной власти или органы местного самоуправления. Органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на принятие решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, в срок не более чем один месяц со дня поступления данных заявлений либо при отсутствии указанных в пункте 11 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) правообладателей зданий, сооружений или в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением таких зданий, сооружений, до 1 января 2022 года должны быть внесены изменения в решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории или принято новое решение об установлении указанной зоны в соответствии с предельными размерами зоны с особыми условиями использования территории, правилами определения размера указанной зоны (подзоны), перечнем ограничений использования земельных участков, предусмотренными положением о зоне с особыми условиями использования территории, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).»

Учитывая, что перечни ограничений использования земельных участков, содержащие требования к ОКС, «размещение которых допускается в границах указанной зоны, исходя из оценки их влияния на объект, территорию, в целях охраны которых установлена указанная зона, или из оценки влияния объекта, территории, в целях охраны которых установлена указанная зона, на размещаемые здания, сооружения при условии, что оценка соответствия данным требованиям может являться предметом государственной экспертизы проектной документации», будут установлены Правительством РФ при утверждении положения о ЗОУИТ в соответствии со ст. 106 ЗК, то правовое основание на проведение обязательной государственной экспертизы проектной документации объектов, предполагаемых к размещению в границах ЗОУИТ, по основанию, предусмотренному частью 3⁴ ст. 49 ГрК в редакции 342-ФЗ от 03.08.2018 должно наступить для каждой ЗОУИТ после вступления в силу положений о соответствующих ЗОУИТ и принятия (или изменения) решения об установлении такой зоны, а в целом до 1 января 2022 года.

   

Фото: www.esyakutia.ru

    

По результатам проведенного анализа хочется обратиться в уполномоченные органы для правовой оценки действий органов власти субъектов РФ, выражающихся в угрозах (в том числе на официальных сайтах органов власти и подведомственных им учреждений и средствах массовой информации) застройщикам в отказе предоставления государственных услуг (выдаче разрешения на строительство, выдача разрешений на ввод в эксплуатацию) в случае, если при обращении за разрешением на строительство любого ОКС, предполагаемого к строительству в любой ЗОУИТ, будет предоставлено заключение, выданное организацией негосударственной экспертизы.

В частности, хочется получить оценку таких действий от:

а) ФАС России — по основанию нарушения антимонопольного законодательства в части устранения конкуренции органами государственной власти субъектов РФ или иными органами и организациями, осуществляющими функции указанных органов;

б) Минстроя России — как федерального органа власти, на который возложена обязанность осуществления контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов РФ законодательства о градостроительной деятельности;

г) Прокуратуры РФ — как федеральной централизованной системы органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Учитывая, что попытки осуществлять регулирование вне полномочий органов власти субъектов РФ в сфере градостроительства предпринимались и ранее (например, установление требований к составу проектной документации — притом, что ГрК эти требования могут устанавливаться исключительно Правительством РФ, установление правил выполнения и оформления текстовых и графических материалов, входящих в состав проектной документации, которые в соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ №87 от 16.02.2008 устанавливаются Минстроем России, в нарушение положений ГрК установление требования о размещении заключений экспертизы и проектной документации в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности до обращения за выдачей разрешения на строительство, и т. п.), непонятно отсутствие реакции со стороны Президента РФ.

 

 

Поскольку критически важным здесь является еще и тот факт, что вопросы безопасности ОКС, в том числе экспертизы, базируются на конституционных правах каждого человека на благоприятную окружающую среду, декларируемых ст. 42 Конституции России, регулирование которых ст. 71 Конституции России отнесено к исключительным полномочиям Российской Федерации, и применение различных требований в разных субъектах РФ к объектам оценки соответствия в сфере технического регулирования в градостроительной деятельности, а также передача (а тем более самовольное присвоение) полномочий по установлению таких требований субъектам РФ нарушает принцип федеративного устройства Российской Федерации, установленный Конституцией России, в том числе положения ч. 2 ст. 78, предполагающие возможность передачи Российской Федерацией осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции России и федеральным законам.

Технический директор ООО «Центрэкспертиза», директор Департамента нормативно-методического обеспечения Ассоциации экспертных организаций в строительстве Алексей МАТВЕЕВ

    

  

  

  

  

   

Другие публикации по теме:

ФАС возбудила дела против Мосгосэкспертизы и Мособлэкспертизы: комментарий эксперта

Узкие места законодательства о санитарно-защитных зонах: комментарии экспертов

Стройнадзор получит право обжаловать положительное заключение экспертизы

Экспертизу проектной документации и проверку достоверности сметной стоимости объединят в одну процедуру

Изменены требования к составу, содержанию и порядку оформления заключения экспертизы

КПП (Контрольно-пропускной пункт) — неотъемлемая часть организации доступа на территорию ЖК, коттеджного поселка (КП), офисных и бизнес-центров. Мы настолько привыкли к его присутствию, что не обращаем внимания на то, как он функционирует. Однако прогресс идет вперед семимильными шагами. И ключевые изменения, необходимые для эффективной организации работы современного КПП, — это внедрение комплексной автоматизации.

   

   

Что такое «TRASSIR Мой паркинг»

Решение «TRASSIR Мой паркинг» — это готовый комплект оборудования, программного обеспечения и модулей видеоаналитики, разработанный специально для комплексной автоматизации контрольно-пропускного пункта на базе технологии AutoTRASSIR.

В жилых комплексах и коттеджных поселках эта система предназначена для автоматизации доступа на территорию жильцов и их гостей.

Заказчиком чаще всего выступает управляющая компания ЖК или коттеджного поселка, которая хочет установить шлагбаум при въезде на территорию.

Основная цель проста: необходимо, чтобы на парковку ЖК/поселка не заезжали чужие машины — а только машины жителей и их гостей.

 

С какими проблемами сталкиваются жильцы и управляющие компании в ЖК и КП?

• Чужие машины занимают место на парковке, и жителям негде парковаться.

• Чужие машины имеют возможность проезда через двор, это может повысить риск ДТП.

• Сложно исключить мошенничество с парковочными местами в сговоре с охранником.

• Проезд с помощью брелока (пульта) и открытие шлагбаума по звонку не дает 100-процентной гарантии отсечения возможности проезда посторонних машин.

Преимущество использования решения от TRASSIR — в том, что реакция осуществляется быстрее. Жильцу или гостю не нужно останавливаться и отвлекаться от процесса управления автомобилем. Нет риска забыть или потерять брелок. Нет необходимости заказывать гостевой пропуск для такси или служб доставки. К тому же у некоторых служб установлен анонимизатор, и пользователь в принципе не знает номер звонящего.

«TRASSIR Мой паркинг» решает все описанные выше задачи. А также значительно упрощает расследование любых инцидентов на территории ЖК или КП. Например, виновника ДТП будет гораздо проще найти, поскольку номера всех проезжавших машин автоматически распознаны и сохранены в журнале событий AutoTRASSIR.

 

  

А в случае угона транспортного средства, используя генерацию отчетов из модуля распознавания автомобильных номеров, можно в разы упростить и, главное, ускорить процесс расследования.

Помимо этого комплексное решение позволяет организовать удобную парковку для жильцов и их гостей. Это в свою очередь повышает ценность услуг управляющей компании, позволяет повысить цены на услуги по обслуживанию территории ЖК, а также делает недвижимость более привлекательной для покупателей и арендаторов.

 

Какие задачи поможет решить «Умный КПП» в коттеджном поселке

• Организовать проезд резидентов и гостей на территорию поселка 24/7 без перерывов на сон и обед.

• Оперативно расследовать инциденты на территории поселка за счет автоматического учета автомобилей на территории поселка.

• Снизить нагрузку на охрану за счет автоматизации проезда резидентов и гостей.

• Легко внедрить систему видеоаналитики «под ключ» от единого поставщика оборудования и ПО.

• Бесшовно интегрировать внешние базы данных номеров жильцов (при необходимости).

• Использовать готовое приложение для резидентов.

• Сократить время для проезда КПП (в т. ч. в часы пик).

• Повысить уровень лояльности жителей к УК.

• Сэкономить от 1 млн руб. в год на ФОТ.

• Организовать дополнительную монетизацию (платный проезд грузового транспорта).

• Внедрить готовое решение для автоматизации КПП.

Использование комплексного решения TRASSIR поможет автоматизировать проезд по реестру для обеспечения безопасности на территории коттеджного поселка. Это позволит увеличить пропускную способность КПП и лучше контролировать поток въезжающих и выезжающих автомобилей.

Управляющие компании смогут организовать автоматический пропуск транспортных средств, у которых есть разрешение на въезд/выезд с территории, и исключить возможность совершения хищений, происходящих в сговоре с сотрудниками охраны.

Также у УК появляется возможность ограничения доступа на территорию автомобилей, внесенных по каким-либо причинам в «черный список».

  

   

Создание отчетов в модуле AutoTRASSIR позволяет вести учет автомобилей, осуществлять контроль количества транспортных средств и времени их пребывания на территории.

Такой подход обеспечивает автоматическую фиксацию всего проезжающего через въездные/выездные ворота автотранспорта.

 

Мобильное приложение для создания гостевых пропусков

Важным преимуществом использования комплексного решения является возможность самостоятельного выписывания временных пропусков через приложение TRASSIR-клиент.

Также в настоящий момент активно расширяется список поддерживаемых популярных сторонних приложений, которыми пользуются представители управляющих компаний.

   

Мобильное приложение TRASSIR позволяет:

• осуществлять заказ постоянных и временных пропусков;

• вести журнал учета посетителей, доступный в электронном виде;

• устанавливать временные ограничения на пропуска гостей (например, по времени или дате либо по количеству проездов);

• получать аналитику и отчетность по использованию пропусков и посещаемости.

• обеспечить гибкость и контроль: система ролей позволит представителю УК самому управлять доступом гостей на территорию парковки. Он сможет назначать различные уровни доступа и устанавливать временные ограничения для каждого гостя. Это обеспечит контроль и безопасность на территории.

В результате жильцы смогут самостоятельно оформлять заявки всего за несколько секунд, за счет чего заказ пропуска не отнимает много времени.

  

 

В то же время управляющая компания значительно сокращает затраты на физические пропуска, идентификаторы, устройства считывания и ФОТ для сотрудников охраны. И улучшает отношение к себе со стороны жильцов, позволяя избежать возникновения утренних и вечерних «заторов» у шлагбаума.

   

Представители УК могут легко создавать пропуска через клиент TRASSIR

• Интерфейс списков позволяет быстро создавать как постоянные пропуска, так и временные, а также пропуска с лимитом поездок.

• Есть возможность временной деактивации отдельного пропуска или целого списка.

 

Заключение

Таким образом, использование комплексного решения «TRASSIR Мой паркинг» в ЖК и КП помогает автоматизировать контроль транспортных средств, въезжающих на территорию и выезжающих с нее, обеспечить безопасность и повысить привлекательность проживания для жильцов и покупателей недвижимости.

Решение «под ключ» от единого поставщика ПО и оборудования обеспечит надежную и слаженную работу всех компонентов комплексного решения.

 

Реклама. ООО «ДССЛ-Первый». ИНН: 7701081730

  

  

  

 

 

 

Другие публикации по теме:

Как умное видеонаблюдение помогает избежать проблем на этапе постройки и эксплуатации

Сервис «виртуальный консьерж» и другие тренды развития умных МКД эксперты представили на РСН–2024

Разработан национальный стандарт для систем умного дома

Цифровизация эксплуатации на форуме 100+: от умной диспетчерской до умного дома и двора

Александр Дудник (KapleStop): «Наша система подскажет, но человеку надо правильно отреагировать»

Из smart-решений для дома россияне используют в основном робот-пылесос и умную колонку

Предложения по развитию методологии оценки умных многоквартирных домов

Только около 16% строящихся в России объектов оборудованы видеокамерами