За последние 10 лет в сфере разработки и пересмотра сводов правил сложилась негативная практика по предоставлению официальных разъяснений по сводам правил, утверждаемых за подписью министра строительства. Основная проблематика с копиями таких писем и выдержек из сводов правил представлена в очередной аналитической работе автора портала ЕРЗ.РФ эксперта Александра БЛИНДЕРА.

 

Фото: www.edsro.center

 

Главные выводы, к которым пришел специалист, таковы.

 

Выявленная проблематика

1. Большинство сводов правил Минстроя России по оформлению и содержанию не соответствуют основополагающим стандартам элементов ВВЕДЕНИЕ и ПРЕДИСЛОВИЕ. Фонд Росстандарта на 13.07.2021 содержит 383 СП.

2. Разработчики сводов правил Минстроя России не имеют действительных сертификатов по ГОСТ Р 1.17-2017 (п.4.1 и п.4.2) на разработку сводов правил. Это одна из причин общего непонимания в изложении, оформлении и других особенностей работы со сводом правил, полагает специалист.

 

Фото: www.minstroyrf.ru

 

Предложения

1. Предложение рассмотреть возможность вынести разработку нормативных технических документов — сводов правил из-под действия основополагающих стандартов и Постановления Правительства РФ. (ч. 4 ПП от 01.07.2016 №624). Регулирование осуществлять на уровне организационно-распорядительного документа — приказа Минстроя России, установив при этом все требования в одном нормативном акте;

2. Требуется введение новой практики по установлению и закреплению организаций-разработчиков нормативных документов за разъяснением сводов правил в срок, установленный федеральным законом 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Правовой вакуум должен уйти;

3. Предложение ввести во «Введении» к сводам правил запись об Организации-разработчике свода правил. Определить статус организаций по пересмотру или внесению изменений в свод правил;

 

Фото: www.b2bplankonzept.de

 

4. Предложение ввести во «Введении» к сводам правил запись об Авторском коллективе свода правил. Определить статус организаций по пересмотру или внесению изменений в свод правил;

5. Предложение ввести во «Введении» к сводам правил запись по установлению работы над разделом или приложением конкретных лиц. Это позволяет идентифицировать ответственные лица, которые работали над частью документа;

6. Новый подход Минстроя России — «суперсервис».

Предложение 2 раза в год издавать на площадке ФАУ «ФЦС» при поддержке ТК 465 «Строительство» Сборники по нормативным техническим документам.

Формат «вопрос-ответ» в электронном виде PDF/WORD. Сборники издавать по принципу или аналогии комплексов 10—01, то есть в один Сборник может войти несколько сводов правил.

 

Фото: www.c.pxhere.com

 

Настоящие справочные материалы будут служить качественным сопровождением тех сводов правил, которые ежегодно утверждает Минстрой России;

7. Предложение для сводов правил и стандартов, разрабатываемых за счет бюджетных средств включить обязательное базовое условие в Технические задания ФАУ «ФЦС» по рассмотрению заявок на допуск организаций к закупкам на сайте госзакупок zakupki.gov.ru, где организация в случае ее победы в закупке должна иметь в штате на постоянной основе ответственных исполнителей, имеющих действующий сертификат эксперта по стандартизации ГОСТ Р 1.17-2017 (п. 4.1 и п. 4.2).

 

Фото: www.gov.cap.ru

 

В случае если организация, выигравшая закупку, передает на субподряд на отдельные лоты или виды работ, то сторона, принимающая такие работы, должна подтвердить (направить заверенное подтверждение) оператору закупки ФАУ «ФЦС» действующие сертификаты экспертов по стандартизации, которые по итогу будут вписаны как руководители тем в документ.

Настоящие предложения направлены на повышение качества разрабатываемых документов и рациональное расходование бюджетных средств.

Полностью с презентацией «Анализ механизма разработки сводов правил» можно ознакомиться здесь.

Александр БЛИНДЕР
aeblinder@mail.ru

 

 

 

 

 

 

Другие публикации по теме:

Анализ технико-экономических показателей жилых многоквартирных домов

Проблемы технического нормирования в строительстве РФ

Аналитический обзор по классификации зданий и сооружений общественного назначения: комментарий автора

Очередную актуальную для девелопмента тему анализирует и представляет свои рекомендации по ней один из ведущих экспертов портала ЕРЗ.РФ Андрей КИРСАНОВ, к.ю.н., заместитель генерального директора компании MR Group, председатель Комитета по законодательству Клуба инвесторов Москвы, член Правления Ассоциации инвесторов Москвы, член Комиссии по строительству и жилищной политике РСПП.

 

Фото: www.ks-yanao.ru

 

Ранее Президент России Владимир Путин поручил Правительству Российской Федерации совместно с комиссиями Государственного Совета РФ подготовить предложения о совершенствовании правового регулирования градостроительных отношений в целях сокращения инвестиционно-строительного цикла на 30%.

В этих целях постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2021 года N 2490 был утвержден исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов и согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых для выполнения мероприятий при реализации проектов по возведению объектов капитального строительства.

 

 

Переход от исчерпывающих перечней процедур в строительстве к исчерпывающим перечням документов произойдет 1 марта 2022 года, когда указанное постановление вступит в силу.

Не будет лишним подчеркнуть, что теперь законом прямо запрещено предъявление требований о необходимости получения застройщиками разрешений, заключений, документов, сведений, материалов и согласований, не предусмотренных их исчерпывающим перечнем, утвержденным Правительством РФ (ч.10 ст.5.2 ГрК РФ). 

 

 

В настоящее время реализуется правительственная инициатива социально-экономического развития до 2030 года «Новый ритм строительства», в рамках которой планируется сокращение продолжительности инвестиционно-строительного цикла к 2024 году не менее чем на 30%, а к 2030 году – не менее чем на 50%. Поэтому работа по сокращению инвестиционно-строительного цикла будет продолжена и дальше.

Одно из направлений этой работы — устранение дублирования функций органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и государственных организаций, участвующих в обеспечении комплекса процедур в сфере строительства.  

Примером такого дублирования является задвоенность отдельных функций при проведении государственной экспертизы и выдаче разрешений на строительство (РС).

 

Фото: www.chelindustry.ru

 

В частности, при выдаче РС уполномоченный орган совершает, в соответствии с Градостроительным кодексом (ГрК) РФ следующие действия:

1) проверяет наличие необходимых документов;

2) проверяет соответствие проектной документации требованиям к строительству, установленным градостроительным планом земельного участка (ГПЗУ), а также возможность размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка (п.2 ч.11 ст.51 ГрК РФ);

3) выдает РС.

В свою очередь, при проведении экспертизы проектной документации осуществляется оценка ее соответствия заданию застройщика (технического заказчика), требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям и ряду других требований (п. 1 ч. 5 ст.49 ГрК РФ).

 

Фото: www.karachanreka.ru

 

Здесь следует обратить внимание на то, что застройщик (технический заказчик) вместе с заданием на проектирование передает проектной организации ГПЗУ (п.1 ч.6 ст.48 ГрК РФ). Проектирование же осуществляется на основе содержащихся в ГПЗУ требований, с учетом которых проектная документация поступает на экспертизу.

В связи с этим возникает справедливый вопрос: чем вызвана необходимость повторной проверки при выдаче разрешения на строительство того, что уже было проверено при проведении экспертизы, а именно проверки соответствия проектной документации требованиям к строительству, установленным ГПЗУ?

Во всяком случае, есть все основания предложить не применять п.2 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ при наличии положительного заключения государственной экспертизы. Это позволит избежать дублирования функций организации, проводящей государственную экспертизу, и органа, выдающего разрешения на строительство.

 

Фото: www.aizo-67.ru

 

Аналогичная ситуация имеет место при выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства в границах территории исторического поселения (п.2 ч.11.1 ст.51 ГрК РФ). 

В целях устранения дублирования можно предложить исключить практику повторной проверки проектной документации на соответствие требованиям — установленным в рамках ГПЗУ уполномоченными на выдачу РС органами для случаев получения застройщиками положительного заключения государственной экспертизы — путем внесения поправки в Градостроительный Кодекс РФ о том, что положения п.2 ч.11 и п.2 ч.11.1 ст.51 ГрК РФ в таких случаях не применяются.

Это предложение может быть воспринято как призыв к переходу от разрешительного характера получения документа, позволяющего начать строительство, к уведомительному. Но это не совсем так.

Действительно, при исключении функции, дублирующей государственную экспертизу, может показаться, что выдача РС будет осуществляться после простой проверки наличия необходимых документов (ч.1, ч.3 п.11 ст.51 ГрК РФ), закрытый перечень которых установлен законом (ч.7 ст.51 ГрК РФ).

 

Фото: www.spb-sovetnik.ru

 

На самом деле, исключение дублирования функций значительно повышает роль органа, выдающего РС, как системного интегратора, специализирующегося на объединении отдельных подсистем в строительной сфере в единое целое, в том числе — в информационном пространстве.

 

 

Предлагаемые изменения призваны распространить положительные практики государственной экспертизы в сфере строительства, повысить качество экспертных заключений, а вместе с этим также авторитет и высокий статус органов государственной экспертизы в отраслевом сообществе.

В конечном итоге, предлагаемые поправки в ГрК послужат достижению целей по сокращению продолжительности инвестиционно-строительного цикла не менее чем на 30%.

Андрей КИРСАНОВ, заместитель генерального директора компании MR Group, председатель Комитета по законодательству Клуба инвесторов Москвы, член Правления Ассоциации инвесторов Москвы, член Комиссии по строительству и жилищной политике РСПП, к.ю.н.

 

 

 

 

 

 

Другие публикации по теме:

Комиссия РСПП по строительству и жилищной политике предлагает упростить процедуру получения разрешения на строительство иностранными компаниями

Как Минстрой предлагает сократить срок строительства до одного года

Исчерпывающий перечень процедур в строительной сфере состоит из 989 документов и согласований

Новые изменения в форме ГПЗУ

Минстрой: наши предложения по сокращению почти на треть инвестиционно-строительного цикла уже внесены в Правительство

Строительству посвящены семь из сорока двух стратегических инициатив, утвержденных Правительством

О процедурах в сфере строительства