Цели и принципы проекта, классификация лучших практик, содержание реестра, порядок включения в реестр.

  

Фото: www.pronovostroy.ru

   

1. Цели проекта

Целями проекта являются:

- выявление и распространение лучших практик жилищного строительства;

- поддержка застройщиков, внедряющих передовые идеи в жилищном строительстве, создание положительных информационных поводов для них;

- создание авторитетного реестра лучших практик жилищного строительства. 

  

2. Принципы проекта

- прозрачность процедур;

- участие профессионального сообщества в принятии решения о включении в реестр лучших практик жилищного строительства;

- публичность реестра лучших практик жилищного строительства.

 

3. Классификация лучших практик жилищного строительства

3.1. Лучшие практики жилищного строительства классифицируются по рубрикам и разделам. Классификация по рубрикам и разделам по состоянию на 1 октября 2022 года приведена в приложении 1.

3.2. Лучшие практики жилищного строительства классифицируются по уровням «региональный» или «федеральный».

3.3. Каждая запись в реестре лучших практик относится к конкретным рубрике и разделу из указанных в приложении 1, а имеет уровень «региональный» или «федеральный».

 

4. Содержание реестра лучших практик жилищного строительства

4.1. Каждая запись в реестре должна содержать:

4.1.1. указание уровня лучших практик жилищного строительства. Для регионального уровня – также указание региона;

4.1.2. указание сегмента лучших практик жилищного строительства (существующего или предложение по введению нового сегмента);

4.1.3. наименование застройщика;

4.1.4. наименование жилого комплекса;

4.1.5. адрес жилого комплекса;

4.1.6. сведения о наградах жилого комплекса в премии ТОП ЖК;

4.1.7. описание лучшей практики краткое (1-2 предложения) и подробное (в том числе: содержание решения; новизна решения; основные отличия от наиболее распространенных аналогичных решений);

4.1.8. фотографии и (или) рендеры, демонстрирующие лучшую практику жилищного строительства;

4.1.9. для лучших практик федерального уровня – результаты публичных слушаний;

4.1.10. для лучших практик регионального уровня – заключения экспертов;

4.1.11. реестровый номер записи;

4.1.12. даты начала и окончания действия записи.

4.2. Каждая запись в реестре может содержать:

4.2.1. наименование проектного или архитектурного бюро;

4.2.2. наименование консультанта по продукту;

4.2.3. презентация лучшей практики жилищного строительства;

4.2.4. видеозапись, демонстрирующая лучшую практику.

 

5. Кандидаты на включение в реестр лучших практик жилищного строительства

Кандидатами на включение в реестр являются:

- победители и призеры Летнего конкурса ТОП ЖК;

- новостройки, заявленные на включение в реестр.

 

6. Как подать заявку на включение в реестр лучших практик жилищного строительства?

6.1. Подать заявку на включение новостройки в реестр могут:

- застройщики;

- проектные и архитектурные бюро;

- консультанты по продукту.

6.2. Заявка на включение новостройки в реестр должна содержать информацию, указанную в пунктах 4.1.1 – 4.1.10, а также может содержать информацию, указанную в п. 4.2.

6.3. Форму заявки можно скачать по ссылке.

6.4. Заявка подается на e-mail: garbuzov_yv@erzrf.ru (Юрий Гарбузов).

 

7. Как принимается решение о включение в реестр лучших практик жилищного строительства

Решение о включении в реестр принимает руководитель портала ЕРЗ.РФ на основании:

7.1. для лучших практик жилищного строительства федерального уровня – результатов голосования экспертной группы по итогам публичных слушаний;

7.2. для лучших практик жилищного строительства регионального уровня – заключений экспертов соответствующего региона или проекта и (или) управления мониторинга портала ЕРЗ.РФ.

 

8. Публичные слушания

8.1. Публичные слушания являются обязательным этапом рассмотрения заявления на включение новостройки в реестр лучших практики жилищного строительства федерального уровня.

8.2. Публичные слушания включают в себя:

- презентацию кандидата на включение в реестр лучших практик;

- ответы на вопросы членов экспертной группы;

‑ голосование экспертной группы по итогам публичных слушаний.

8.3. Голосование экспертной группы по итогам публичных слушаний проводится по вопросам:

- включение в реестр/отказ во включении в реестр;

- срок действия записи (1, 3, 5 лет).

8.4. Публичные слушания проводятся, как правило, 1 раз в месяц.

8.5. Публичные слушания проводятся, как правило, в режиме видеосвязи.

 

9. Экспертная группа

9.1. Экспертная группа состоит из продуктологов и маркетологов застройщиков, проектных и архитектурных организаций, признанных консультантов по продукту.

9.2. Состав экспертной группы утверждает руководитель портала ЕРЗ.РФ. Состав экспертной группы по состоянию на 1 октября 2022 года приведен в приложении 2.

9.3. Неучастие члена экспертной группы в публичных слушаниях является основанием для его исключения из состава экспертной группы.

9.4. Работа и коммуникация экспертной группы организуется посредством Telegram-чата.

9.5. Записаться в состав Экспертной группы можно по ссылке.

 

10. Публичность реестра лучших практик жилищного строительства

Реестр лучших практик жилищного строительства публикует на портале ЕРЗ.РФ. Ознакомиться с содержанием реестра можно по ссылке или QR-коду.

 

Фото предоставлено компанией Брусника

 

Приложение 1

Рубрики и разделы Реестра лучших практик жилищного строительства
№	Рубрики	Разделы
1	Вклад застройщика в благоустройство общественной зеленой зоны	1.1. Лучшее благоустройство застройщиком общественной зеленой зоны
		1.2. Обустройство пешеходных и велосипедных дорожек в общественной зеленой зоне
		1.3. Озеленение общественной территории
		1.4. Устройство общественных зон отдыха в общественной зеленой зоне
		1.5. Устройство туалетов в общественной зеленой зоне
		1.6. Установка малых архитектурных форм в общественной зеленой зоне
		1.7. Устройство детских площадок в общественной зеленой зоне
		1.8. Устройство навигационных табличек в общественной зеленой зоне
		1.9. Установка контейнеров для раздельного сбора мусора в общественной зеленой зоне
		1.10. Установка диспенсеров с DOG-пакетами и урнами для утилизации в общественной зеленой зоне
		1.11. Создание досуговых объектов в общественной зеленой зоне
2	Мастер-план жилого комплекса	2.1. Лучший мастер-план жилого комплекса
		2.2. Расположение на территории жилого комплекса объектов социальной инфраструктуры
		2.3. Расположение на территории жилого комплекса объектов торговли
		2.4. Расположение на территории жилого комплекса парковочных пространств
		2.5. Расположение на территории жилого комплекса зон для прогулок и отдыха
		2.6. Расположение на территории жилого комплекса зон для детей
		2.7. Расположение на территории жилого комплекса зон для спорта
		2.8. Разделение пешеходных и транспортных потоков на территории жилого комплекса
3	Озеленение и ландшафтный дизайн территории жилого комплекса	3.1. Лучшее озеленение и ландшафтный дизайн территории жилого комплекса
		3.2. Озеленение кустами и деревьями территории жилого комплекса
		3.3. Озеленение газона территории жилого комплекса
		3.4. Живые изгороди на территории жилого комплекса
		3.5. Вертикальное озеленение на территории жилого комплекса
		3.6. Цветники, розарии на территории жилого комплекса
		3.7. Интеграция в территорию жилого комплекса естественной природной зеленой зоны
		3.8. Дизайн озеленения на территории жилого комплекса
		3.9. Учет четырех сезонов при озеленении территории жилого комплекса
		3.10. Ландшафтный дизайн территории жилого комплекса
		3.11. Водный объект на территории жилого комплекса
		3.12. Освещение территории жилого комплекса
4	Дворовое пространство	4.1. Лучшее дворовое пространство
		4.2. Безопасность дворового пространства
		4.3. Свобода дворового пространства от машин
		4.4. Зона для спокойного отдыха в дворовом пространстве
		4.5. Зона для спорта в дворовом пространстве
		4.6. Оборудование зоны для детей в дворовом пространстве
		4.7. Покрытие детской площадки в дворовом пространстве
		4.8. Пешеходные дорожки во дворе
		4.9. Архитектурные формы во дворе
		4.10. Освещение дворового пространства
		4.11. Музыкальное оформление дворового пространства
		4.12. Дворовой интернет
		4.13. Среда для маломобильных граждан
5	Подземный паркинг	5.1. Заезд в паркинг
		5.2. Вентиляция в подземном паркинге
		5.3. Обеспечение гидроизоляции подземного паркинга
		5.4. Система пожаротушения в подземном паркинге
		5.5. Обустройство машино-мест в подземном паркинге
		5.6. Покрытие пола в подземном паркинге
		5.7. Лифт в паркинг
		5.8. Зарядка для электромобилей в подземном паркинге
6	Условия для спорта	6.1. Лучшие условия для спорта
		6.2. Летняя уличная (дворовая) программа для массового спорта
		6.3. Зимняя уличная (дворовая) программа для массового спорта
		6.4. Программа для физического развития детей младшего возраста
		6.5. Тренажерный зал общего использования
		6.6. Спортивные секции в доме
		6.7. Велопарковки
		6.8. Велодорожки
7	Входная группа и подъезд	7.1. Лучшие входная группа и подъезд
		7.2. Внешний дизайн входной группы
		7.3. Входные двери в подъезд
		7.4. Внешняя подсветка входной группы
		7.5. Организация перед входом в подъезд отвода стоков
		7.6. Организация перед входом в подъезд грязеудаления
		7.7. Организация перед входом в подъезд защиты от дождя, снега, ветра
		7.8. Удобство для маломобильных граждан (от тротуара до лифта)
		7.9. Внутренний дизайн входных групп
		7.10. Эргономичность внутреннего пространства входной группы
		7.11. Сервис для всех жильцов — места для хранения
		7.12. Сервис для всех жильцов — ресепшн
		7.13. Сервис для всех жильцов — санузел
		7.14. Сервис для всех жильцов — мягкие зоны
		7.15. Сервис для всех жильцов — лапомойки и dog пакеты
		7.16. Сервис для всех жильцов — холл
		7.17. Музыкальное оформление в холле
		7.18. Навигация в подъезде
		7.19. Почтовые ящики
		7.20. Оформление инженерных ниш
		7.21. Покрытие стен входной группы и подъезда
		7.22. Покрытие пола входной группы и подъезда
		7.23. Покрытие потолка входной группы и подъезда
		7.24. Окна в лестничных зонах
		7.25. Освещение лестничных зон
8	Эксплуатируемая кровля в жилом доме	8.1. Лучшая эксплуатируемая кровля в жилом доме
		8.2. Смотровая площадка
		8.3. Озеленение кровли кустарниками и деревьями
		8.4. Эргономика пространства
		8.5. Оформление эксплуатируемой кровли
		8.6. Покрытие кровли
		8.7. Ограждение
9	Приквартирные террасы видовые	9.1. Лучшая организация видовой приквартирной террасы
		9.2. Организация освещения видовой приквартирной террасы
		9.3. Организация сливов воды видовой приквартирной террасы
		9.4. Организация обогрева видовой приквартирной террасы
		9.5. Материал ограждения видовой приквартирной террасы
		9.6. Материал пола видовой приквартирной террасы
10	Приквартирные террасы на первом этаже	10.1. Лучшая организация террасы на первом этаже
		10.2. Организация внешнего входа на приквартирную террасу на первом этаже
		10.3. Организация освещения приквартирной террасы на первом этаже
		10.4. Организация сливов воды приквартирной террасы на первом этаже
		10.5. Организация обогрева приквартирной террасы на первом этаже
		10.6. Материал ограждения приквартирной террасы на первом этаже
		10.7. Материал пола приквартирной террасы на первом этаже
		10.8. Защита от заброса мусора в приквартирную террасу на первом этаже
		10.9. Защита от несанкционированного проникновения в приквартирную террасу на первом этаже
11	Лучшая эксплуатационная документация	11.1. Лучшая эксплуатационная документация
		11.2. Эксплуатационная документация квартиры — состав и уровень детализации
		11.3. Эксплуатационная документация квартиры — привязка к конкретной квартире
		11.4. Эксплуатационная документация квартиры — обеспечение сохранности
		11.5. Эксплуатационная документация квартиры — форма представления
		11.6. Эксплуатационная документация квартиры — организация актуализации
		11.7. Эксплуатационная документация многоквартирного дома — состав и уровень детализации
		11.8. Эксплуатационная документация многоквартирного дома — привязка к конкретному дому
		11.9. Эксплуатационная документация многоквартирного дома — обеспечение сохранности
		11.10. Эксплуатационная документация многоквартирного дома — форма представления
		11.11. Эксплуатационная документация многоквартирного дома — организация актуализации
		11.12. Эксплуатационная документация жилого комплекса — состав и уровень детализации
		11.13. Эксплуатационная документация жилого комплекса — обеспечение сохранности
		11.14. Эксплуатационная документация жилого комплекса — форма представления
		11.15. Эксплуатационная документация жилого комплекса — организация актуализации
12	Среда для формирования добрососедства	12.1. Лучшая среда для формирования добрососедства
		12.2. Организация закрытых общих пространств для общения
		12.3. Организация открытых пространств для общения
		12.4. Совет жителей
		12.5. Организация онлайн общения
		12.6. Специальные места для хранения
		12.7. Правила пользования общим имуществом
		12.8. Проведение массовых соседских мероприятий
		12.9. Издание и распространение печатных материалов для соседей
13	Смешанная застройка (mixed-use)	13.1. Лучший проект смешанной застройки (mixed-use)
		13.2. Мастер план mixed-use
		13.3. Архитектурные решения mixed-use
		13.4. Социальная инфраструктура в смешанной застройке
		13.5. Организация жилых пространств mixed-use
		13.6. Организация офисных пространств mixed-use
		13.7. Организация зеленых зон для прогулок и отдыха mixed-use
		13.8. Разделение пешеходных и транспортных потоков mixed-use
14	Пешеходная улица от застройщика внутри жилого комплекса	14.1. Лучшая пешеходная улица от застройщика внутри жилого комплекса
		14.2. Удобство расположения пешеходной улицы для жильцов новостроек
		14.3. Покрытие пешеходной улицы
		14.4. Освещение пешеходной улицы
		14.5. Малые формы на пешеходной улице
		14.6. Велодорожка на пешеходной улице
		14.7. Пересечение пешеходной улицы с проезжей частью
		14.8. Доступность пешеходной улицы для маломобильных граждан
15	Стрит-ритейл в жилом комплексе	15.1. Лучшая организация стрит-ритейла
		15.2. Разнообразие стрит-ритейла
		15.3. Безбарьерная среда стрит-ритейла
		15.4. Обеспечение высокого пешеходного потока в зону стрит-ритейла
		15.5. Визуализация зоны стрит-ритейла
		15.6. Гостевая парковка в зоне стрит-ритейла
		15.7. Велосипедная парковка в зоне стрит-ритейла
		15.8. Террасы в зоне стрит-ритейла
		15.9. Маркизы в зоне стрит-ритейла
		15.10. Летняя кухня в зоне стрит-ритейла
		15.11. Система технических решений вывесок в зоне стрит-ритейла
		15.12. Система лайт-боксов для всех помещений в зоне стрит-ритейла
		15.13. Дизайн-код для проекта стрит-ритейла
		15.14. Архитектурная подсветка в зоне стрит-ритейла
		15.15. Организация погрузки-выгрузки товаров
		15.16. Фасад зоны стрит-ритейла
16	Квартирография, планировки квартир	16.1. Квартирография
		16.2. Планировки квартир
		16.3. Планировки апартаментов
17	Архитектура, фасады	17.1. Улучшенная облицовка фасада
		17.2. Архитектурная подсветка фасадов
		17.3. Элементы декора или микромассинга на фасаде
18	Инфраструктура от застройщика	18.1. Школа
		18.2. Детский сад
		18.3. Поликлиника
		18.4. Объект культуры
		18.5. Транспортный объект
19	Культурное наследие	19.1. Восстановление ОКН
		19.2. Приспособление ОКН для современного использования
		19.3. Интеграция ОКН в территорию жилого комплекса
20	Умная новостройка	20.1. Шоу-рум
		20.2. Wi-Fi от застройщика
		20.3. Мобильное приложение
		20.4. Высококачественный интернет
21	Инженерные системы	21.1. Отопление

  

Фото: www.rcoit.ru

 

Приложение 2

Состав экспертной группы

№	Организация	Регион	ФИО эксперта
1.	ЕРЗ.РФ (аналитик)	Москва	Гулый Д. В.
2.	GMK (консалтинг)	Свердловская область	Разуваев С. А.
3.	Школа Девелопера (консалтинг)	Москва	Ишметова Э. Ш.
4.	Школа Девелопера (консалтинг)	Москва	Гусева О. В.
5.	ГК ИНСИТИ (девелопер)	Краснодарский край	Шевченко А. А.
6.	ГК ИНСИТИ (девелопер)	Краснодарский край	Тедеева А. В.
7.	Ак Барс Дом (девелопер)	Республика Татарстан	Кремень В. Р.
8.	Lighting design Studio Philolumière (архитектура и дизайн)	Москва	Романова В. С.
9.	Lighting design Studio Philolumière (архитектура и дизайн)	Москва	Тарасова О. Н.
10.	Три Кита (рекламное агентство)	Брянская область	Гаврилов А. В.
11.	СЗ ССК (девелопер)	Краснодарский край	Баркетова А. С.
12.	Титан (девелопер)	Воронежская область	Романова В. С.
13.	Стройград (девелопер)	Краснодарский край	Жигарева Т. И.
14.	Комфорт-сервис (консалтинг)	Смоленская область	Прохоренкова Ю. Ю.
15.	Профессия-Промбезопасность (учебный центр)	Смоленская область	Романова Н. Г.
16.	О чем говорит Смоленск (СМИ)	Смоленская область	Ванифатов Е. В.
17.	СД групп (девелопер)	Амурская область	Смирнова Е. Г.
18.	СЗ Зет Хаус (девелопер)	Иркутская область	Змеина Я. А.
19.	ГК Новый город (девелопер)	Тверская область	Шиханова О. А.
20.	LEGENDA Intelligent Development (девелопер)	Санкт-Петербург	Забродская М. С.
21.	ГК Астон (девелопер)	Свердловская область	Огняникова Ю. В.
22.	ГК ННДК (девелопер)	Нижегородская область	Голубева М. М.
23.	ГК ГРАНДСТРОЙ (девелопер)	Иркутская область	Куприенко О. М.
24.	Орёлпроект (проектирование)	Орловская область	Малинникова А. А.
25.	Орёлпроект (проектирование)	Орловская область	Шарнина И. А.
26.	КПД-ГАЗСТРОЙ (девелопер)	Новосибирская область	Кунгурова А. Ю.
27.	Компания Промстрой (девелопер)	Кемеровская область	Савостьянов А. В.
28.	Маркетинг и консалтинг (консалтинг)	Пензенская область	Кудашкин А. Д.
29.	ГК Территория жизни (девелопер)	Пензенская область	Абашкина Г. А.
30.	Брусника (девелопер)	Свердловская область	Назаров П. В.
31.	Брусника (девелопер)	Свердловская область	Донис К. Ю.
32.	Пенза-Этажи (агентство недвижимости)	Пензенская область	Карловская Е. А.
33.	Пенза-Этажи (агентство недвижимости)	Пензенская область	Кирпичева С. А.
34.	Тюмень-Этажи (агентство недвижимости)	Тюменская область	Антонов Р. А.
35.	Genpro (проектирование)	Москва	Остапенкова А. Ю.
36.	ГК Ленстройтрест (девелопер)	Ленинградская область	Колотенко К.А.
37.	Атомстройкомплекс (девелопер)	Свердловская область	Абакумова Н.В.
38.	ITEM проектная мастерская (проектирование)	Свердловская область	Софронов А.А.
39.	TOUCH (девелопмент)	Москва	Казанова А.И.
40.	УГМК-Застройщик (девелопмент)	Свердловская область	Хохлова Е.М.
41.	ГК ОДСК (девелопер)	Орловская область	Борисова Т.В.
42.	ГК Ривьера Инвест (девелопер)	Свердловская область	Шилов Е.А.
43.	ИНСТЕП (девелопер)	Воронежская область	Панов П.В.
44.	Синергия Девелопмент Групп (проектирование)	Иркутская область	Старовойтов А.Г.
45.	Ареал-Девелопмент (девелопер)	Приморский край	Хохольков Е.В.
46.	ГК ИФК Астрстройинвест (девелопер)	Астраханская область	Салеев Д.В.
47.	ГСК Восток Центр Иркутск (девелопер)	Иркутская область	Зверева Н.С.

  

 

  

 

 

 

 

Другие публикации по теме:

Субъекты смогут согласовывать архитектурно-градостроительные решения по установленным правилам только до 1 марта 2023 года

Экспертное сопровождение можно будет проводить уже на стадии проектирования

Создан технический комитет по стандартизации «Градостроительство»

Минстрой: цифровизация градостроения в России затягивается

Власти Москвы упростили процедуру внесения изменений в ПЗЗ

Как вносить изменения в документацию по планировке территории для размещения объектов капстроительства на территориях двух субъектов РФ

В РСПП обсудили проект нового градостроительного свода правил

Предложения к методике подготовки нормативов градостроительного проектирования

Избыточные требования при подготовке документации по планировке территории исключат

Процедура согласования документов территориального планирования будет упрощена и ускорена

Определен перечень объектов, расчетные показатели обеспеченности которых устанавливаются в нормативах градостроительного проектирования

Спустя три года после предыдущей публикации на эту традиционно интересующую читателей портала ЕРЗ.РФ тему генеральный директор Общероссийского общественного фонда «Центр качества строительства» Николай МАЛЫШЕВ по нашей просьбе подготовил актуализированную статью о требованиях, предъявляемых к зданиям и сооружениям.

 

Фото: t.me/mkhusnullin

 

При вводе в эксплуатацию объекта капитального строительства (ОКС) у застройщиков могут возникать проблемы, связанные с несоответствием возведенного по утвержденному проекту объекта новым требованиям законодательства. Поскольку процесс проектирования и строительства часто занимает продолжительное время, то обязательные требования к зданиям (сооружениям) и условиям застройки в этот период могут меняться. Вправе ли органы власти настаивать на приведении в соответствие с новыми требованиями (ограничениями) возведенного объекта, если его строительство было начато до появления таких требований (ограничений)?

Ответ на этот вопрос дать непросто, поскольку в Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее ГрК РФ) были внесены изменения летом 2018 года (см. федеральные законы от 03.06.2018 340-ФЗ и 342-ФЗ), которые сильно запутали ситуацию. В декабре 2020-го, а также в мае 2022 года (см. 468-ФЗ от 29.12.2020 и 124-ФЗ от 01.05.2022) были внесены дополнения (переходные положения) уже в другой законодательный акт (191-ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ»), но это позволило разрешить сложившуюся ситуацию лишь отчасти.

Попробуем разобраться во всем по порядку.

В свое время СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» (п. 3.5) предусматривал достаточно простой поход:

• строительство должно вестись по согласованной и утвержденной в установленном порядке проектной документации (ПД), прошедшей экспертизу;

• по истечении трех лет с момента выдачи разрешения на строительство, если необходимо продлить срок его действия, орган местного самоуправления при необходимости может потребовать корректировки ПД в соответствии с изменениями в нормативных документах, касающихся требований безопасности.

С момента вступления в силу ГрК РФ в явном виде не регулировал указанный вопрос, но прослеживалась следующая логика:

• государство в градостроительном плане устанавливает ограничения для строительства на конкретном земельном участке (ЗУ) и выдает такой документ застройщику;

• разрешение на строительство (РС) выдается государством при условии соответствия утвержденной застройщиком ПД документации требованиям ранее выданного градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ);

• разрешение на ввод в эксплуатацию (РВ) выдается государством при условии соответствия возведенного застройщиком объекта требованиям утвержденной ПД, выданных РС и ГПЗУ.

В 2017 году в ГрК РФ проявились нормы, которые установили, что информация, указанная в ГПЗУ, может быть использована для подготовки ПД и получения РС в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в ГПЗУ, в таких целях не допускается. Значит, застройщику потребуется получить градостроительный план заново, и, возможно, требования к возводимому объекту поменяются, что будет отражено в новом ГПЗУ.

 

Фото: © Victoria Demidova / Фотобанк Лори

 

При этом установленные ГрК РФ с 1 января 2017 года основания для отказа в выдаче РС или РВ предопределяли необходимость соответствия ПД (ч. 13 ст. 51) или возведенного объекта (ч. 6 ст. 55) установленным на дату выдачи градостроительного плана^[1] земельного участка:

• требованиям градостроительного регламента, проекта планировки территории и проекта межевания территории (далее — градостроительные требования);

• разрешенному использованию земельного участка (ЗУ) и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ (далее — ограничения земельного и иного законодательства).

Таким образом, до августа 2018 года возведенный ОКС должен был соответствовать проекту, а также градостроительным требованиям, ограничениям земельного и иного законодательства, которые служили исходными данным для проектирования (действовали на момент выдачи ГПЗУ). ГрК РФ не предусматривал возможности отказа в выдаче РВ, если объект был построен по утвержденному проекту в соответствии с полученным РС, но не соответствует каким-то новым требованиям (ограничениям), действующим на момент ввода такого объекта в эксплуатацию.

В августе 2018 года нормы ГрК РФ в этой части существенно изменились.

Согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ при выдаче РС проект должен соответствовать:

• установленным на дату выдачи ГПЗУ градостроительным требованиям;

• установленным на дату выдачи РС ограничениям земельного и иного законодательства.

В соответствии с ч. 6 ст. 55 ГрК РФ при выдаче РВ объект должен соответствовать:

• установленным на дату выдачи ГПЗУ градостроительным требованиям;

• установленным на дату выдачи РВ ограничениям земельного и иного законодательства.

Вывод: в отличие от градостроительных требований, которые остаются неизменными для застройщика в процессе строительства, изменения ограничений земельного и иного законодательства могут послужить причиной отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию.

Единственное и временное^[2] исключение предусмотрено п. 5 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ для случая, если новые ограничения к использованию ЗУ предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) и строящийся (реконструируемый) ОКС, в связи с размещением которого установлена или изменена ЗОУИТ, не введен в эксплуатацию.

Указанное исключение также подтверждает вывод о том, что перечень ограничений земельного и иного законодательства, которым должен соответствовать вводимый в эксплуатацию ОКС, может быть достаточно широким. Как минимум, к ним относятся ограничения, связанные с нахождением возводимых ОКС в границах ЗОУИТ (ст. 105 Земельного кодекса РФ предусматривает 28 видов таких зон).

В этой части застройщик должен принимать на себя риск невозможности ввода в эксплуатацию объекта, возведенного по утвержденному проекту в соответствии с полученным РС, из-за дополнительных ограничений использования ЗУ, которые возникли за время строительства объекта.

 

Фото: archibog.ru

 

Следует также учитывать, что на практике соответствие проектных решений требованиям законодательства может обеспечиваться застройщиком не на дату выдачи разрешения на строительство, а на момент проведения обязательной экспертизы проекта (последующие корректировки проектной документации могут повлечь необходимость проведения дополнительной процедуры повторной экспертизы).

При этом напомним, что предметом экспертизы проектной документации является не оценка соответствия проектной документации градостроительным требованиям, ограничениям земельного и иного законодательства, а оценка соответствия проекта требованиям технических регламентов (иных требований безопасности) и результатам инженерных изысканий.

Согласно Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений (384-ФЗ), а также принятым на его основании подзаконным актам Правительства РФ проектная документация, по общему правилу, должна была соответствовать обязательным требованиям национальных стандартов и сводов правил, действующим на момент подачи документации на экспертизу (в дальнейшем в качестве дополнительного критерия также стал учитываться момент начала разработки проектной документации).

При этом в августе 2018 года ст. 49 ГрК РФ была дополнена частью 5.2, которая на уровне закона по-новому урегулировала вопрос.

Положения части 5.2 ст. 49 ГрК являются универсальными и распространяются не только на требования технических регламентов, но и на другие обязательные требования, которые входят в предмет экспертизы ПД (санитарно-эпидемиологические требования, требования в области охраны окружающей среды, требования промышленной безопасности и др.).

Так, при проведении экспертизы проектной документации ОКС, не являющегося линейным объектом, осуществляется оценка ее соответствия требованиям технических регламентов (иных требований безопасности), действовавшим на дату выдачи ГПЗУ, на основании которого была подготовлена такая проектная документация, при условии что с указанной даты прошло не более полутора лет.

При проведении экспертизы ПД линейного объекта осуществляется оценка ее соответствия требованиям технических регламентов (иных требований безопасности), действовавших на дату утверждения проекта планировки территории, на основании которого была подготовлена такая ПД, при условии что с указанной даты прошло не более полутора лет.

В случае если с даты выдачи ГПЗУ или даты утверждения проекта планировки территории прошло более полутора лет, при проведении экспертизы ПД осуществляется оценка ее соответствия требованиям технических регламентов (иных требований безопасности), действовавших на дату поступления проектной документации на экспертизу.

 

Фото: edsro.center

 

При проведении экспертизы ПД линейного объекта, для строительства, реконструкции которого не требуется подготовка документации по планировке территории, осуществляется оценка соответствия данной ПД требованиям технических регламентов (иных требований безопасности), действовавших на дату поступления ПД на экспертизу.

К сожалению, указанные нормы ч. 5.2 ст. 49 ГрК РФ не учитывают тот факт, что обязательные требования могут меняться к выгоде застройщика (включая случай сокращения объема обязательных требований). Застройщик может быть заинтересован в разработке ПД и ее экспертизе на соответствие новым требованиям нормативных документов, но не имеет на это права, если с даты выдачи ГПЗУ или даты утверждения проекта планировки территории прошло менее полутора лет (в некоторых случаях указанный срок увеличивается до 2,5 лет)^[3].

Чтобы обойти указанное ограничение, застройщику остается только заново получать ГПЗУ (существует риск включения новых требований) либо утверждать проект планировки территории взамен ранее утвержденного документа.

Законодательством о градостроительной деятельности с момента принятия ГрК РФ и до настоящего времени не устанавливается обязанность застройщика осуществлять корректировку ПД (в том числе при продлении срока действия РС) в соответствии с нормативными требованиями, изменившимися в процессе строительства объекта.

При этом только 27 июня 2019 года в ч. 5.2 ст. 49 ГрК РФ были внесены поправки, в явном виде установившие, что в ходе строительства при повторной экспертизе ПД (экспертном сопровождении) проводится оценка соответствия измененных проектных решений обязательным требованиям, которые действовали (были применены) на момент проведения первоначальной экспертизы ПД.

С этого момента фактически утратили свою силу спорные нормы, которые содержались в пункте 45 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (утверждено Постановлением Правительства РФ №145 от 05.03.2007) и косвенно допускали возможность произвольно предъявлять новые (изменившиеся) требования законодательства к проектным решениям при проведении повторной экспертизы ПД (в случае корректировки проекта). При этом новый пункт 45.11 указанного Положения не только дублирует норму ч. 5.2 ст. 49 ГрК РФ, но и дополняет ее новацией, которая позволяет застройщику в ходе строительства по собственной инициативе корректировать проект и проходить повторную экспертизу по новым (изменившимся) требованиям законодательства.

 

Фото: potok-montazh.ru

 

Следует учитывать и то, что получение РВ не всегда гарантирует дальнейшую беспроблемную эксплуатацию такого объекта. Из-за длительного периода строительства введенный в эксплуатацию объект может уже не соответствовать законодательным требованиям к безопасной эксплуатации, которые могут отличаться от норм, учтенных на стадии проектирования. Вопрос особенно актуален, если в отношении отдельных видов объектов (например, опасные производственные объекты) или конкретных видов безопасности (например, требования пожарной безопасности) предусмотрен государственный надзор на стадии эксплуатации.

В связи с этим принципиально важным является вопрос соответствия норм градостроительного законодательства, устанавливающих требования к возводимым объектам, и положений отраслевого законодательства, которые определяют требования к безопасной эксплуатации таких объектов. Разумным представляется подход, заложенный в ч. 1 ст. 42 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, который предусматривает приведение объекта в соответствии с новыми требованиями безопасности в плановом режиме в ходе его очередной реконструкции или капитального ремонта.

Согласно Федеральному закону 468-ФЗ от 29.12.2020, ст. 4 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» дополнена частью 10, которая содержит несколько переходных положений (в текущей редакции действуют до 1 января 2025 года). Переходные положения распространяются на объекты капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы до 1 января 2023 года, а разрешения на ввод в эксплуатацию не выданы.

Наиболее важная норма устанавливает, что возведенный ОКС должен соответствовать ограничениям земельного и иного законодательства, действующего на дату выдачи разрешения на строительство такого объекта (вместо положения ч. 6 ст. 55 ГрК РФ о соответствии возведенного объекта ограничениям земельного и иного законодательства, которые действуют на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию). 

Таким образом, можно сделать вывод, что изменения каких-либо требований земельного и иного законодательства, произошедшие после выдачи разрешения на строительство объекта (которое должно быть выдано до 1 января 2023 года), не могут послужить причиной отказа в выдаче разрешения на ввод такого объекта в эксплуатацию.

 

^[1] В отношении линейных объектов градостроительные требования определяются положениями утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории без привязки к дате выдаче ГПЗУ.
^[2] Согласно п. 4 ст. 107 Земельного кодекса РФ приведение разрешенного использования (назначения) и (или) параметров зданий, сооружений в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах ЗОУИТ, или снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, размещение которых в ЗОУИТ не допускается, осуществляется в течение двух лет со дня ввода в эксплуатацию построенного, реконструированного ОКС, в связи с размещением которого установлена или изменена такая зона.
^[3] Постановлением Правительства РФ №440 от 03.04.2020 было установлено, что на один год продлевается срок применения проекта планировки территории, ГПЗУ для целей, предусмотренных ч. 5.2 ст. 49 ГрК РФ, в случае, если указанный срок истекает после 6 апреля 2020 года и до 1 января 2021 года. Похожие нормы о продлении срока в 1,5 года в дальнейшем были заложены в Постановление Правительства РФ  №575 от 02.04.2022.

     

 

   

 

 

 

Другие публикации по теме:

Порядок ведения реестра объекта капитального строительства

Минстрой разъяснил нюансы изменения назначения объекта капитального строительства

Критерии аналогичности проектируемого объекта капитального строительства

Порядок идентификации объекта капитального строительства

По какому принципу в процессе проектирования и строительства могут меняться требования, предъявляемые к возводимому объекту капитального строительства

Об экспертизе проектной документации объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых планируются в границах зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) 

Каким требованиям должен соответствовать возводимый объект капитального строительства

Почему дает сбои система обеспечения безопасности возводимых зданий и сооружений