Цели и принципы проекта, классификация лучших практик, содержание реестра, порядок включения в реестр.

  

Фото: www.pronovostroy.ru

   

1. Цели проекта

Целями проекта являются:

- выявление и распространение лучших практик жилищного строительства;

- поддержка застройщиков, внедряющих передовые идеи в жилищном строительстве, создание положительных информационных поводов для них;

- создание авторитетного реестра лучших практик жилищного строительства. 

  

2. Принципы проекта

- прозрачность процедур;

- участие профессионального сообщества в принятии решения о включении в реестр лучших практик жилищного строительства;

- публичность реестра лучших практик жилищного строительства.

 

3. Классификация лучших практик жилищного строительства

3.1. Лучшие практики жилищного строительства классифицируются по рубрикам и разделам. Классификация по рубрикам и разделам по состоянию на 1 октября 2022 года приведена в приложении 1.

3.2. Лучшие практики жилищного строительства классифицируются по уровням «региональный» или «федеральный».

3.3. Каждая запись в реестре лучших практик относится к конкретным рубрике и разделу из указанных в приложении 1, а имеет уровень «региональный» или «федеральный».

 

4. Содержание реестра лучших практик жилищного строительства

4.1. Каждая запись в реестре должна содержать:

4.1.1. указание уровня лучших практик жилищного строительства. Для регионального уровня – также указание региона;

4.1.2. указание сегмента лучших практик жилищного строительства (существующего или предложение по введению нового сегмента);

4.1.3. наименование застройщика;

4.1.4. наименование жилого комплекса;

4.1.5. адрес жилого комплекса;

4.1.6. сведения о наградах жилого комплекса в премии ТОП ЖК;

4.1.7. описание лучшей практики краткое (1-2 предложения) и подробное (в том числе: содержание решения; новизна решения; основные отличия от наиболее распространенных аналогичных решений);

4.1.8. фотографии и (или) рендеры, демонстрирующие лучшую практику жилищного строительства;

4.1.9. для лучших практик федерального уровня – результаты публичных слушаний;

4.1.10. для лучших практик регионального уровня – заключения экспертов;

4.1.11. реестровый номер записи;

4.1.12. даты начала и окончания действия записи.

4.2. Каждая запись в реестре может содержать:

4.2.1. наименование проектного или архитектурного бюро;

4.2.2. наименование консультанта по продукту;

4.2.3. презентация лучшей практики жилищного строительства;

4.2.4. видеозапись, демонстрирующая лучшую практику.

 

5. Кандидаты на включение в реестр лучших практик жилищного строительства

Кандидатами на включение в реестр являются:

- победители и призеры Летнего конкурса ТОП ЖК;

- новостройки, заявленные на включение в реестр.

 

6. Как подать заявку на включение в реестр лучших практик жилищного строительства?

6.1. Подать заявку на включение новостройки в реестр могут:

- застройщики;

- проектные и архитектурные бюро;

- консультанты по продукту.

6.2. Заявка на включение новостройки в реестр должна содержать информацию, указанную в пунктах 4.1.1 – 4.1.10, а также может содержать информацию, указанную в п. 4.2.

6.3. Форму заявки можно скачать по ссылке.

6.4. Заявка подается на e-mail: garbuzov_yv@erzrf.ru (Юрий Гарбузов).

 

7. Как принимается решение о включение в реестр лучших практик жилищного строительства

Решение о включении в реестр принимает руководитель портала ЕРЗ.РФ на основании:

7.1. для лучших практик жилищного строительства федерального уровня – результатов голосования экспертной группы по итогам публичных слушаний;

7.2. для лучших практик жилищного строительства регионального уровня – заключений экспертов соответствующего региона или проекта и (или) управления мониторинга портала ЕРЗ.РФ.

 

8. Публичные слушания

8.1. Публичные слушания являются обязательным этапом рассмотрения заявления на включение новостройки в реестр лучших практики жилищного строительства федерального уровня.

8.2. Публичные слушания включают в себя:

- презентацию кандидата на включение в реестр лучших практик;

- ответы на вопросы членов экспертной группы;

‑ голосование экспертной группы по итогам публичных слушаний.

8.3. Голосование экспертной группы по итогам публичных слушаний проводится по вопросам:

- включение в реестр/отказ во включении в реестр;

- срок действия записи (1, 3, 5 лет).

8.4. Публичные слушания проводятся, как правило, 1 раз в месяц.

8.5. Публичные слушания проводятся, как правило, в режиме видеосвязи.

 

9. Экспертная группа

9.1. Экспертная группа состоит из продуктологов и маркетологов застройщиков, проектных и архитектурных организаций, признанных консультантов по продукту.

9.2. Состав экспертной группы утверждает руководитель портала ЕРЗ.РФ. Состав экспертной группы по состоянию на 1 октября 2022 года приведен в приложении 2.

9.3. Неучастие члена экспертной группы в публичных слушаниях является основанием для его исключения из состава экспертной группы.

9.4. Работа и коммуникация экспертной группы организуется посредством Telegram-чата.

9.5. Записаться в состав Экспертной группы можно по ссылке.

 

10. Публичность реестра лучших практик жилищного строительства

Реестр лучших практик жилищного строительства публикует на портале ЕРЗ.РФ. Ознакомиться с содержанием реестра можно по ссылке или QR-коду.

 

Фото предоставлено компанией Брусника

 

Приложение 1

Рубрики и разделы Реестра лучших практик жилищного строительства
№	Рубрики	Разделы
1	Вклад застройщика в благоустройство общественной зеленой зоны	1.1. Лучшее благоустройство застройщиком общественной зеленой зоны
		1.2. Обустройство пешеходных и велосипедных дорожек в общественной зеленой зоне
		1.3. Озеленение общественной территории
		1.4. Устройство общественных зон отдыха в общественной зеленой зоне
		1.5. Устройство туалетов в общественной зеленой зоне
		1.6. Установка малых архитектурных форм в общественной зеленой зоне
		1.7. Устройство детских площадок в общественной зеленой зоне
		1.8. Устройство навигационных табличек в общественной зеленой зоне
		1.9. Установка контейнеров для раздельного сбора мусора в общественной зеленой зоне
		1.10. Установка диспенсеров с DOG-пакетами и урнами для утилизации в общественной зеленой зоне
		1.11. Создание досуговых объектов в общественной зеленой зоне
2	Мастер-план жилого комплекса	2.1. Лучший мастер-план жилого комплекса
		2.2. Расположение на территории жилого комплекса объектов социальной инфраструктуры
		2.3. Расположение на территории жилого комплекса объектов торговли
		2.4. Расположение на территории жилого комплекса парковочных пространств
		2.5. Расположение на территории жилого комплекса зон для прогулок и отдыха
		2.6. Расположение на территории жилого комплекса зон для детей
		2.7. Расположение на территории жилого комплекса зон для спорта
		2.8. Разделение пешеходных и транспортных потоков на территории жилого комплекса
3	Озеленение и ландшафтный дизайн территории жилого комплекса	3.1. Лучшее озеленение и ландшафтный дизайн территории жилого комплекса
		3.2. Озеленение кустами и деревьями территории жилого комплекса
		3.3. Озеленение газона территории жилого комплекса
		3.4. Живые изгороди на территории жилого комплекса
		3.5. Вертикальное озеленение на территории жилого комплекса
		3.6. Цветники, розарии на территории жилого комплекса
		3.7. Интеграция в территорию жилого комплекса естественной природной зеленой зоны
		3.8. Дизайн озеленения на территории жилого комплекса
		3.9. Учет четырех сезонов при озеленении территории жилого комплекса
		3.10. Ландшафтный дизайн территории жилого комплекса
		3.11. Водный объект на территории жилого комплекса
		3.12. Освещение территории жилого комплекса
4	Дворовое пространство	4.1. Лучшее дворовое пространство
		4.2. Безопасность дворового пространства
		4.3. Свобода дворового пространства от машин
		4.4. Зона для спокойного отдыха в дворовом пространстве
		4.5. Зона для спорта в дворовом пространстве
		4.6. Оборудование зоны для детей в дворовом пространстве
		4.7. Покрытие детской площадки в дворовом пространстве
		4.8. Пешеходные дорожки во дворе
		4.9. Архитектурные формы во дворе
		4.10. Освещение дворового пространства
		4.11. Музыкальное оформление дворового пространства
		4.12. Дворовой интернет
		4.13. Среда для маломобильных граждан
5	Подземный паркинг	5.1. Заезд в паркинг
		5.2. Вентиляция в подземном паркинге
		5.3. Обеспечение гидроизоляции подземного паркинга
		5.4. Система пожаротушения в подземном паркинге
		5.5. Обустройство машино-мест в подземном паркинге
		5.6. Покрытие пола в подземном паркинге
		5.7. Лифт в паркинг
		5.8. Зарядка для электромобилей в подземном паркинге
6	Условия для спорта	6.1. Лучшие условия для спорта
		6.2. Летняя уличная (дворовая) программа для массового спорта
		6.3. Зимняя уличная (дворовая) программа для массового спорта
		6.4. Программа для физического развития детей младшего возраста
		6.5. Тренажерный зал общего использования
		6.6. Спортивные секции в доме
		6.7. Велопарковки
		6.8. Велодорожки
7	Входная группа и подъезд	7.1. Лучшие входная группа и подъезд
		7.2. Внешний дизайн входной группы
		7.3. Входные двери в подъезд
		7.4. Внешняя подсветка входной группы
		7.5. Организация перед входом в подъезд отвода стоков
		7.6. Организация перед входом в подъезд грязеудаления
		7.7. Организация перед входом в подъезд защиты от дождя, снега, ветра
		7.8. Удобство для маломобильных граждан (от тротуара до лифта)
		7.9. Внутренний дизайн входных групп
		7.10. Эргономичность внутреннего пространства входной группы
		7.11. Сервис для всех жильцов — места для хранения
		7.12. Сервис для всех жильцов — ресепшн
		7.13. Сервис для всех жильцов — санузел
		7.14. Сервис для всех жильцов — мягкие зоны
		7.15. Сервис для всех жильцов — лапомойки и dog пакеты
		7.16. Сервис для всех жильцов — холл
		7.17. Музыкальное оформление в холле
		7.18. Навигация в подъезде
		7.19. Почтовые ящики
		7.20. Оформление инженерных ниш
		7.21. Покрытие стен входной группы и подъезда
		7.22. Покрытие пола входной группы и подъезда
		7.23. Покрытие потолка входной группы и подъезда
		7.24. Окна в лестничных зонах
		7.25. Освещение лестничных зон
8	Эксплуатируемая кровля в жилом доме	8.1. Лучшая эксплуатируемая кровля в жилом доме
		8.2. Смотровая площадка
		8.3. Озеленение кровли кустарниками и деревьями
		8.4. Эргономика пространства
		8.5. Оформление эксплуатируемой кровли
		8.6. Покрытие кровли
		8.7. Ограждение
9	Приквартирные террасы видовые	9.1. Лучшая организация видовой приквартирной террасы
		9.2. Организация освещения видовой приквартирной террасы
		9.3. Организация сливов воды видовой приквартирной террасы
		9.4. Организация обогрева видовой приквартирной террасы
		9.5. Материал ограждения видовой приквартирной террасы
		9.6. Материал пола видовой приквартирной террасы
10	Приквартирные террасы на первом этаже	10.1. Лучшая организация террасы на первом этаже
		10.2. Организация внешнего входа на приквартирную террасу на первом этаже
		10.3. Организация освещения приквартирной террасы на первом этаже
		10.4. Организация сливов воды приквартирной террасы на первом этаже
		10.5. Организация обогрева приквартирной террасы на первом этаже
		10.6. Материал ограждения приквартирной террасы на первом этаже
		10.7. Материал пола приквартирной террасы на первом этаже
		10.8. Защита от заброса мусора в приквартирную террасу на первом этаже
		10.9. Защита от несанкционированного проникновения в приквартирную террасу на первом этаже
11	Лучшая эксплуатационная документация	11.1. Лучшая эксплуатационная документация
		11.2. Эксплуатационная документация квартиры — состав и уровень детализации
		11.3. Эксплуатационная документация квартиры — привязка к конкретной квартире
		11.4. Эксплуатационная документация квартиры — обеспечение сохранности
		11.5. Эксплуатационная документация квартиры — форма представления
		11.6. Эксплуатационная документация квартиры — организация актуализации
		11.7. Эксплуатационная документация многоквартирного дома — состав и уровень детализации
		11.8. Эксплуатационная документация многоквартирного дома — привязка к конкретному дому
		11.9. Эксплуатационная документация многоквартирного дома — обеспечение сохранности
		11.10. Эксплуатационная документация многоквартирного дома — форма представления
		11.11. Эксплуатационная документация многоквартирного дома — организация актуализации
		11.12. Эксплуатационная документация жилого комплекса — состав и уровень детализации
		11.13. Эксплуатационная документация жилого комплекса — обеспечение сохранности
		11.14. Эксплуатационная документация жилого комплекса — форма представления
		11.15. Эксплуатационная документация жилого комплекса — организация актуализации
12	Среда для формирования добрососедства	12.1. Лучшая среда для формирования добрососедства
		12.2. Организация закрытых общих пространств для общения
		12.3. Организация открытых пространств для общения
		12.4. Совет жителей
		12.5. Организация онлайн общения
		12.6. Специальные места для хранения
		12.7. Правила пользования общим имуществом
		12.8. Проведение массовых соседских мероприятий
		12.9. Издание и распространение печатных материалов для соседей
13	Смешанная застройка (mixed-use)	13.1. Лучший проект смешанной застройки (mixed-use)
		13.2. Мастер план mixed-use
		13.3. Архитектурные решения mixed-use
		13.4. Социальная инфраструктура в смешанной застройке
		13.5. Организация жилых пространств mixed-use
		13.6. Организация офисных пространств mixed-use
		13.7. Организация зеленых зон для прогулок и отдыха mixed-use
		13.8. Разделение пешеходных и транспортных потоков mixed-use
14	Пешеходная улица от застройщика внутри жилого комплекса	14.1. Лучшая пешеходная улица от застройщика внутри жилого комплекса
		14.2. Удобство расположения пешеходной улицы для жильцов новостроек
		14.3. Покрытие пешеходной улицы
		14.4. Освещение пешеходной улицы
		14.5. Малые формы на пешеходной улице
		14.6. Велодорожка на пешеходной улице
		14.7. Пересечение пешеходной улицы с проезжей частью
		14.8. Доступность пешеходной улицы для маломобильных граждан
15	Стрит-ритейл в жилом комплексе	15.1. Лучшая организация стрит-ритейла
		15.2. Разнообразие стрит-ритейла
		15.3. Безбарьерная среда стрит-ритейла
		15.4. Обеспечение высокого пешеходного потока в зону стрит-ритейла
		15.5. Визуализация зоны стрит-ритейла
		15.6. Гостевая парковка в зоне стрит-ритейла
		15.7. Велосипедная парковка в зоне стрит-ритейла
		15.8. Террасы в зоне стрит-ритейла
		15.9. Маркизы в зоне стрит-ритейла
		15.10. Летняя кухня в зоне стрит-ритейла
		15.11. Система технических решений вывесок в зоне стрит-ритейла
		15.12. Система лайт-боксов для всех помещений в зоне стрит-ритейла
		15.13. Дизайн-код для проекта стрит-ритейла
		15.14. Архитектурная подсветка в зоне стрит-ритейла
		15.15. Организация погрузки-выгрузки товаров
		15.16. Фасад зоны стрит-ритейла
16	Квартирография, планировки квартир	16.1. Квартирография
		16.2. Планировки квартир
		16.3. Планировки апартаментов
17	Архитектура, фасады	17.1. Улучшенная облицовка фасада
		17.2. Архитектурная подсветка фасадов
		17.3. Элементы декора или микромассинга на фасаде
18	Инфраструктура от застройщика	18.1. Школа
		18.2. Детский сад
		18.3. Поликлиника
		18.4. Объект культуры
		18.5. Транспортный объект
19	Культурное наследие	19.1. Восстановление ОКН
		19.2. Приспособление ОКН для современного использования
		19.3. Интеграция ОКН в территорию жилого комплекса
20	Умная новостройка	20.1. Шоу-рум
		20.2. Wi-Fi от застройщика
		20.3. Мобильное приложение
		20.4. Высококачественный интернет
21	Инженерные системы	21.1. Отопление

  

Фото: www.rcoit.ru

 

Приложение 2

Состав экспертной группы

№	Организация	Регион	ФИО эксперта
1.	ЕРЗ.РФ (аналитик)	Москва	Гулый Д. В.
2.	GMK (консалтинг)	Свердловская область	Разуваев С. А.
3.	Школа Девелопера (консалтинг)	Москва	Ишметова Э. Ш.
4.	Школа Девелопера (консалтинг)	Москва	Гусева О. В.
5.	ГК ИНСИТИ (девелопер)	Краснодарский край	Шевченко А. А.
6.	ГК ИНСИТИ (девелопер)	Краснодарский край	Тедеева А. В.
7.	Ак Барс Дом (девелопер)	Республика Татарстан	Кремень В. Р.
8.	Lighting design Studio Philolumière (архитектура и дизайн)	Москва	Романова В. С.
9.	Lighting design Studio Philolumière (архитектура и дизайн)	Москва	Тарасова О. Н.
10.	Три Кита (рекламное агентство)	Брянская область	Гаврилов А. В.
11.	СЗ ССК (девелопер)	Краснодарский край	Баркетова А. С.
12.	Титан (девелопер)	Воронежская область	Романова В. С.
13.	Стройград (девелопер)	Краснодарский край	Жигарева Т. И.
14.	Комфорт-сервис (консалтинг)	Смоленская область	Прохоренкова Ю. Ю.
15.	Профессия-Промбезопасность (учебный центр)	Смоленская область	Романова Н. Г.
16.	О чем говорит Смоленск (СМИ)	Смоленская область	Ванифатов Е. В.
17.	СД групп (девелопер)	Амурская область	Смирнова Е. Г.
18.	СЗ Зет Хаус (девелопер)	Иркутская область	Змеина Я. А.
19.	ГК Новый город (девелопер)	Тверская область	Шиханова О. А.
20.	LEGENDA Intelligent Development (девелопер)	Санкт-Петербург	Забродская М. С.
21.	ГК Астон (девелопер)	Свердловская область	Огняникова Ю. В.
22.	ГК ННДК (девелопер)	Нижегородская область	Голубева М. М.
23.	ГК ГРАНДСТРОЙ (девелопер)	Иркутская область	Куприенко О. М.
24.	Орёлпроект (проектирование)	Орловская область	Малинникова А. А.
25.	Орёлпроект (проектирование)	Орловская область	Шарнина И. А.
26.	КПД-ГАЗСТРОЙ (девелопер)	Новосибирская область	Кунгурова А. Ю.
27.	Компания Промстрой (девелопер)	Кемеровская область	Савостьянов А. В.
28.	Маркетинг и консалтинг (консалтинг)	Пензенская область	Кудашкин А. Д.
29.	ГК Территория жизни (девелопер)	Пензенская область	Абашкина Г. А.
30.	Брусника (девелопер)	Свердловская область	Назаров П. В.
31.	Брусника (девелопер)	Свердловская область	Донис К. Ю.
32.	Пенза-Этажи (агентство недвижимости)	Пензенская область	Карловская Е. А.
33.	Пенза-Этажи (агентство недвижимости)	Пензенская область	Кирпичева С. А.
34.	Тюмень-Этажи (агентство недвижимости)	Тюменская область	Антонов Р. А.
35.	Genpro (проектирование)	Москва	Остапенкова А. Ю.
36.	ГК Ленстройтрест (девелопер)	Ленинградская область	Колотенко К.А.
37.	Атомстройкомплекс (девелопер)	Свердловская область	Абакумова Н.В.
38.	ITEM проектная мастерская (проектирование)	Свердловская область	Софронов А.А.
39.	TOUCH (девелопмент)	Москва	Казанова А.И.
40.	УГМК-Застройщик (девелопмент)	Свердловская область	Хохлова Е.М.
41.	ГК ОДСК (девелопер)	Орловская область	Борисова Т.В.
42.	ГК Ривьера Инвест (девелопер)	Свердловская область	Шилов Е.А.
43.	ИНСТЕП (девелопер)	Воронежская область	Панов П.В.
44.	Синергия Девелопмент Групп (проектирование)	Иркутская область	Старовойтов А.Г.
45.	Ареал-Девелопмент (девелопер)	Приморский край	Хохольков Е.В.
46.	ГК ИФК Астрстройинвест (девелопер)	Астраханская область	Салеев Д.В.
47.	ГСК Восток Центр Иркутск (девелопер)	Иркутская область	Зверева Н.С.

  

 

  

 

 

 

 

Другие публикации по теме:

Субъекты смогут согласовывать архитектурно-градостроительные решения по установленным правилам только до 1 марта 2023 года

Экспертное сопровождение можно будет проводить уже на стадии проектирования

Создан технический комитет по стандартизации «Градостроительство»

Минстрой: цифровизация градостроения в России затягивается

Власти Москвы упростили процедуру внесения изменений в ПЗЗ

Как вносить изменения в документацию по планировке территории для размещения объектов капстроительства на территориях двух субъектов РФ

В РСПП обсудили проект нового градостроительного свода правил

Предложения к методике подготовки нормативов градостроительного проектирования

Избыточные требования при подготовке документации по планировке территории исключат

Процедура согласования документов территориального планирования будет упрощена и ускорена

Определен перечень объектов, расчетные показатели обеспеченности которых устанавливаются в нормативах градостроительного проектирования

По просьбе портала ЕРЗ.РФ статью на эту тему подготовил генеральный директор Общероссийского общественного фонда «Центр качества строительства» Николай МАЛЫШЕВ.

  

Фото: © Дмитрий Калиновский / Фотобанк Лори

 

В конце минувшего лета вышло Постановление Правительства РФ №1154 от 28.08.2024, которым Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии (далее — Росстандарт) на два года (с 1 сентября 2024-го по 1 сентября 2026-го) предоставлены полномочия по контролю качества (безопасности) отдельных видов строительных материалов и изделий.

Согласно указанному Постановлению, к 1 июня 2026 года Минпромторг и Росстандарт должны будут обеспечить представление в Правительство РФ доклада о результатах осуществления Росстандартом государственного контроля (надзора) соблюдения обязательных требований к строительной продукции и связанным с требованиями к этой продукции процессам, содержащего оценку его успешности, а также одно из следующих предложений:

а) о нецелесообразности дальнейшего осуществления Росстандартом государственного контроля (надзора) в данной сфере;

б) о целесообразности осуществления федерального государственного контроля (надзора) в данной сфере на определенный срок;

в) о целесообразности определения в установленном порядке вида федерального государственного контроля (надзора), предметом которого является соблюдение обязательных требований в отношении строительной продукции и связанных с требованиями к этой продукции процессов.

Попробуем разобраться с сутью этого эксперимента и достаточно замысловатым нормативным регулированием данного вопроса.

Сразу следует отметить, что речь не идет о восстановлении полноценного контроля государства за деятельностью предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов, а также за качеством (безопасностью) производимой такими предприятиями продукции. Перечень строительных материалов и изделий, которые попадут в сферу государственного контроля (надзора) весьма ограничен и включает в себя:

• портландцемент, цемент глиноземистый, цемент шлаковый, цемент суперсульфатный и аналогичные гидравлические цементы, неокрашенные или окрашенные, готовые или в форме клинкеров;

• смеси сухие строительные;

• растворы строительные;

• смеси бетонные;

• радиаторы центрального отопления и их секции чугунные;

• радиаторы центрального отопления и их секции алюминиевые;

• радиаторы центрального отопления и их секции из прочих металлов;

• конвекторы отопительные чугунные;

• конвекторы отопительные из прочих металлов;

• конвекторы отопительные стальные;

• кабели, провода и шнуры.

Обращает на себя внимание тот факт, что продукция из указанного перечня не первый год подлежит обязательной сертификации или декларированию соответствия на основании Постановления Правительства РФ №2425 от 23.12.2021 или решения Коллегии Евразийской экономической комиссии №91 от 24.04.2013.

 

Фото предоставлено пресс-службой компании Брусника

 

Если в дополнение к указанным формам подтверждения соответствия продукции вводятся механизмы государственного контроля (надзора), то можно предположить, что обязательной сертификации или декларирования соответствия в настоящее время недостаточно для обеспечения качества (безопасности) строительных материалов и изделий.

Наверное, не просто так Росстандарт в 2024 году наделяется полномочиями по государственному контролю (надзору) деятельности производителей строительной продукции и качества самой продукции.

В рамках полученных полномочий Росстандарт вправе проводить внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении изготовителей, исполнителей, продавцов продукции по следующим основаниям:

а) при условии согласования с органами прокуратуры:

- при непосредственной угрозе либо по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

- при непосредственной угрозе либо по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;

- при непосредственной угрозе либо по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;

- при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований;

- по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

б) без согласования с органами прокуратуры:

- по поручению Президента Российской Федерации;

- по поручению Председателя Правительства Российской Федерации;

- по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации;

- по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Сразу обращает на себя внимание тот факт, что речь не идет о каких-то регулярных проверках широкого круга производителей цемента, бетонных смесей и растворов строительных, сухих смесей, радиаторов и конвекторов отопительных, кабелей, проводов, шнуров. Можно предположить, что это вызвано в том числе отсутствием в штате Росстандарта достаточного количества инспекторов для осуществления государственного контроля (надзора) в этой сфере на регулярной основе.

В рассматриваемом Постановлении Правительства РФ №1154 от 28.08.2024 ничего не сказано об увеличении штатной численности государственных служащих Росстандарта.

 

Изображение сгенерировано нейросетью «Kandinsky»

 

Анализ материалов, размещенных на официальном сайте Росстандарта, показал, что по итогам 2022 года в организационную структуру системы надзорных органов Росстандарта входили четыре межрегиональных территориальных управления (МТУ), каждое МТУ Росстандарта включало в себя по два федеральных округа. Предельная численность должностных лиц территориальных органов на отчетный период составила 365 ед. (см. аналитический отчет ведомства за 2022 год).

При этом на Росстандарт были возложены достаточно трудоемкие полномочия по осуществлению в масштабе всей страны федерального государственного метрологического контроля (надзора), а также федерального государственного контроля (надзора) соблюдения требований, установленных техническими регламентами, в отношении колесных транспортных средств (шасси) и их компонентов, находящихся в обращении (до начала их эксплуатации), автомобильного бензина, дизельного топлива, судового топлива и мазута, обязательных требований в отношении электроэнергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц.

В условиях ограниченной численности инспекторов Росстандарта эффективность различных проверок предприятий стройиндустрии можно повысить, если наладить взаимодействие с органами государственного строительного надзора, которые проверяют строящиеся объекты и применяемые на них строительные материалы и изделия (продукцию предприятий стройиндустрии).

Так, в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, который должен утвердить Минпромторг, можно было бы включить случаи обнаружения государственным строительным надзором фактов применения некачественных (небезопасных) строительных материалов, изделий при строительстве (реконструкции) зданий и сооружений. Такие факты могли бы служить основанием для проведения Росстандартом (по согласованию с прокуратурой) внепланового контрольного (надзорного) мероприятия конкретного производителя строительных материалов, изделий.

Необходимость согласования Росстандартом большинства проверок предприятий стройиндустрии с органами прокуратуры серьезно ограничивает возможность проведения таких проверок. Так, в докладе о результатах осуществления в 2023 году Росстандартом государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований в отношении колесных транспортных средств (шасси) и их компонентов, автомобильного бензина, дизельного топлива, судового топлива и мазута, электрической энергии указано (пп. 29 и 29.1), что в органы прокуратуры было направлено 164 заявления о согласовании внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, при этом отказ был получен в 92 случаях (56%).

 

Фото: © Мельников Дмитрий / Фотобанк Лори 

 

Если посмотреть на вопрос шире и проанализировать имеющийся в нашей стране опыт контроля качества производимых строительных материалов, конструкций и изделий, то для эксперимента можно было бы восстановить полномочия органов государственного строительного надзора (с обеспечением необходимой штатной численности специалистов) по проведению проверок производителей строительных материалов, конструкций и изделий при обнаружении брака на строительной площадке (на стадии обращения продукции предприятий стройиндустрии).

На протяжении более 10 лет именно органы государственного строительного надзора занимались контролем предприятий стройиндустрии и следили за качеством выпускаемой продукции. Выявляя брак на строительном объекте, госстройнадзор обладал полномочиями по проведению проверок производителей таких строительных материалов, конструкций, изделий и привлечению их к ответственности.

Например, в отчете о деятельности государственного строительного надзора за 1998 год (по данным 82 инспекций Госархстройнадзора) указано, что в этом году органами Госархстройнадзора было проведено 10 449 проверок на предприятиях стройиндустрии, а по их результатам было выдано 759 предписаний о приостановлении производства строительных материалов, конструкций и изделий (до устранения нарушений).

Фактическая численность работников инспекций Госархстройнадзора в 1998 году составляла порядка 3 тыс. человек, а под их контролем, наряду с объектами капитального строительства, находилось около 10 тыс. предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов.

 

Фото: © Иван Рябоконь / Фотобанк Лори

 

Большая работа проводилась в то время на уровне Минстроя (Госстроя) России по вопросам качества строительства и применяемых строительных материалов, конструкций и изделий.

В далеком уже 1992 году приказом Минстроя РФ №250 от 10.11.1992 был утвержден Порядок проведения проверок соблюдения требований стандартов и технических условий на предприятиях стройиндустрии и промышленности строительных материалов (РДС-101-92/РДС-10-204-95). Документ предусматривал достаточно серьезные санкции к нарушителям, включая выдачу предписаний:

• о запрещении поставки всей продукции данного наименования (или партии продукции);

• о перечислении в доход бюджета прибыли, полученной предприятием за реализацию по прямому назначению несоответствующей продукции;

• о приостановлении действия или аннулировании лицензии на выпуск данной продукции.

В том же году меры административной ответственности за правонарушения в области строительства (административные штрафы) были закреплены в Законе РФ №4121-I от 17.12.1992. При этом на органы Госархстройнадзора были возложены полномочия по привлечению к административной ответственности за нарушения не только заказчиков, подрядчиков, проектировщиков, но и производителей строительных материалов, конструкций и изделий.

В 1993 году Главной инспекцией Госархстройнадзора был утвержден Классификатор основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов, который регламентировал критические и значительные дефекты при производстве на предприятиях:

• бетонных и железобетонных конструкций для строительства;

• стальных конструкций для строительства;

• стеновых материалов для строительства (кирпич, камни керамические и силикатные);

• мелкого и крупного заполнителя для приготовления бетона;

• деревянных конструкций для строительства;

• теплоизоляционных материалов для строительства.

 

Фото из архива Н. Малышева

 

Существовала также практика заключения соглашений о взаимодействии между Минстроем (Госстроем) и Госстандартом при проведении проверок на предприятиях стройиндустрии и промышленности строительных материалов. В рамках этих соглашений к компетенции Госстандарта относились вопросы государственного метрологического надзора, а государственный строительный надзор мог проверять состояние на предприятии:

• нормативно-технической, проектной и технологической документации;

• технологии производства, включая состояние технологического оборудования;

• технического контроля, включая входной, операционный и приемочный контроль;

• соответствия готовой продукции требованиям стандартов и технических условий.

Причем контроль со стороны государства осуществлялся в отношении широкой номенклатуры производимых строительных материалов, конструкций и изделий, от качества которых напрямую зависит безопасность возводимых зданий и сооружений.

С учетом изложенного представляется, что в вопросе обеспечения качества (безопасности) применяемой в строительстве продукции, выпускаемой предприятиями стройиндустрии, требуется системный подход. Данный подход должен учитывать фактическое состояние регулируемой сферы (в том числе реальное качество выпускаемой продукции) и предусматривать возможность использования различных инструментов управления.

При этом практика показывает, что наличие эффективного государственного контроля (надзора) с установлением действенных мер ответственности для нарушителей является одним из обязательных условий для обеспечения хотя бы минимальных требований к качеству (безопасности) строительных материалов, конструкций и изделий, а также строительства в целом.

Едва ли в этом вопросе дадут серьезный эффект отдельные меры, предусматривающие фрагментарный контроль государства за производством весьма ограниченного перечня строительных материалов и изделий (при отсутствии в законодательстве действенных санкций для нарушителей), резюмирует автор статьи, генеральный директор Общероссийского общественного фонда «Центр качества строительства» Николай МАЛЫШЕВ (на фото).

   

 

  

 

 

 

Другие публикации по теме:

Минпромторг предложил ввести обязательную маркировку строительных материалов

С 15 апреля будет запущен эксперимент по добровольной маркировке стройматериалов

Как расширят возможности Реестра добросовестных производителей стройматериалов

В России стартовал проект по цифровой маркировке стройматериалов и изделий на базе Реестра добросовестных производителей и поставщиков

На рынке стройматериалов будет проведен эксперимент по возвращению госконтроля

Принят новый стандарт сертификации цемента

Эксперты: доля фальсифицированного цемента на рынке составляет 21,3%

Упрощенный порядок подтверждения соответствия продукции требованиям техрегламентов продлен на год

Добросовестных производителей стройматериалов внесут в специальный реестр

Новации в техническом регулировании стройматериалов обсудят 1 марта

Свидетельства, подтверждающие пригодность новых стройматериалов, в 2023 году продолжит выдавать ФАУ ФЦС