Настроены0 параметров

Настроить фильтр

Регион
Раздел
Подраздел
+

ЦБ констатирует существенный рост рентабельности застройщиков и прогнозирует сохранение прошлогоднего уровня ввода жилья в 2020 году

Вышла очередная Аналитическая записка Банка России «Жилищное строительство», апрель 2020. Ее основные тезисы представлены в данной публикации.

   

 

  

О показателях ввода жилья в 2020 году

• с учетом слабой динамики расходов на покупку недвижимости в реальном выражении в 2019 г. темпы прироста ввода жилья в эксплуатацию в 2020 г. могут сложиться на уровне вблизи нуля1;

• значимым риском для динамики жилищного строительства является изменение внешних условий с февраля 2020 г., в том числе пандемия новой коронавирусной инфекции.

   

Факторы спроса на жилье

• на горизонте 2020 г. динамика денежных доходов, вероятно, окажет поддержку спросу на жилье. Значимым риском для динамики доходов является пандемия новой коронавирусной инфекции;

• в 2020 г. годовой темп прироста спроса на жилье, по оценке ЦБ, может формироваться вблизи нуля;

  

Фото предоставлено компанией Брусника

    

• более высокие, чем ожидается, темпы роста спроса на жилье могут сложиться в условиях ускорения роста заработной платы, а также расходов бюджета, в том числе в рамках различных мер поддержки рынка жилья;

• увеличение реальных доходов населения в 2020 г., а также реализация мер государственной поддержки может значимо повысить доступность жилищных (в том числе ипотечных) кредитов, способствуя их ускоренному росту.

     

Финансовые результаты предприятий отрасли

• по данным мониторинга Банка России отмечалось улучшение финансовых результатов и рентабельности предприятий строительной отрасли на фоне оживления во второй половине 2019 г. спроса на жилье со стороны покупателей и роста цен на недвижимость;

    

    

     

• доля прибыльных предприятий по итогам девяти месяцев 2019 г. по сравнению с аналогичным периодом 2018 г. не изменилась и составила около 75% строительных компаний;

• существенно выросла рентабельность продаж строительных компаний — до 14,6% за 9 месяцев 2019 г. (за аналогичный период 2018 г. — 9,4%). Рентабельность активов за 9 месяцев 2019 г. увеличилась до 2,8% (за 9 месяцев 2018 г. — 1,9%);

• наиболее высокий уровень рентабельности активов по итогам девяти месяцев 2019 г. сформировался у крупнейших предприятий с активами свыше 1 млрд руб. (2,8%);

    

Фото предоставлено компанией Брусника

    

• уровень рентабельности активов малых предприятий составил 2,3%, что на 0,9 п.п. выше аналогичного показателя у крупных и средних предприятий с активами от 100 млн до 1 млрд руб.;

• инвестиционная активность у трети опрошенных предприятий строительства жилых и нежилых зданий в IV квартале 2019 г. сдерживалась дефицитом собственных средств для финансирования инвестиций и недостаточным спросом;

• большинство опрошенных предприятий демонстрируют позитивные настроения, ожидая роста инвестиционной активности в I квартале 2020 г.;

• большинство опрошенных предприятий (90%) ситуацию в экономике оценивают как предсказуемую, что облегчает принятие решений относительно инвестирования;

   

 

  

Собственные средства застройщиков

• совокупная величина активов предприятий, осуществляющих строительство жилых и нежилых зданий, за 9 месяцев 2019 г. увеличилась на 11,8% (за аналогичный период 2018 г. — на 8,1%);

• собственный капитал возрос на 1,7% (за  аналогичный период 2018  г. — на  4,7%);

  

Собственные средства физических лиц

• по данным Росстата в число возможных источников средств на покупку (строительство) жилья населением традиционно включаются: продажа имеющегося жилья, средства материнского капитала, субсидии на приобретение жилья, другие источники (в том числе собственные средства) и ипотечный кредит;

  

 

• около 38% россиян, желающих взять ипотеку, не имели свободных средств для первоначального взноса по такому кредиту. Формировать первоначальный взнос планировалось следующими способами (одним или несколькими): 23% будущих заемщиков рассчитывали получить средства под залог «старого» жилья, 20% опрошенных планировали на первый взнос по ипотеке потратить материнский капитал, 13% — готовились продать имущество, а 10% — взять на эти цели потребительский кредит

• в среднем россияне копят на первоначальный взнос по ипотеке от двух до четырех лет.

  

Фото: www.in-news.ru

    

Заемные средства строительных компаний

• если в начале 2019 года на 1 руб. собственного капитала строительных организаций приходилось 2,8 руб. обязательств, то к началу IV квартала этот показатель вырос до 3,5 руб.;

• каждое третье предприятие имеет высокий уровень долговой нагрузки от 5 руб. и выше заемных средств на 1 руб. собственного капитала;

• активность участников рынка корпоративного кредитования в 2019 г. оставалась невысокой. За год банковский портфель кредитов нефинансовым компаниям-резидентам возрос на 5,2% (за 2018 г. — на 5,6%);

• во втором полугодии 2019 г. объем новых долгосрочных рублевых кредитов, предоставленных российским строительным компаниям, более чем на 20% превысил показатель за тот же период 2018 года;

• объем просроченной задолженности по кредитам строительным компаниям за июль-декабрь сократился на 1%, тогда как общий портфель кредитов отрасли увеличился почти на 3%. Доля просроченной задолженности в общем объеме кредитов, предоставленных строительным компаниям, начала снижаться;

     

   

• доля 10 крупнейших компаний-заемщиков в кредитном портфеле за тот же период сократилась с 25 до 22%. Такое изменение структуры рынка может свидетельствовать о некотором увеличении оптимизма банков-кредиторов в отношении перспектив российской строительной отрасли и, соответственно, растущей готовности кредитовать не только лидеров отрасли;

• другим значимым источником финансирования строительных компаний в 2019 г. оставался рынок облигаций. К концу года портфель облигаций строительных компаний превысил 650 млрд руб. (увеличившись более чем на 100 млрд руб. в сравнении с уровнем начала года).

     

Фото: www.twitter.com

    

Проектное финансирование жилищного строительства с использованием счетов эскроу

• к концу 2019 г. застройщиками, использующими счета эскроу для расчетов по  договорам участия в  долевом строительстве, было заключено 788 кредитных договоров с банками на общую сумму более 900 млрд руб.;

• фактически было предоставлено около 300 млрд руб. (почти четверть всех банковских кредитов строительным компаниям, составлявших 1,3 трлн руб. на конец 2019 г.);

• кредиты, предоставленные застройщикам, использующим новую схему финансирования, отличались высоким качеством: свыше 90% требований по этим кредитам в начале 2020 г. относились к первой и второй категориям качества (стандартные и нестандартные ссуды);

• по данным обследования уполномоченных банков, более чем по трети кредитов средневзвешенная ставка не превышала 5% годовых;

• за два месяца 2020 г. было заключено 155 новых договоров с застройщиками на общую сумму более 140 млрд руб.;

    

Фото: www.news.sarbc.ru

     

Меры государственной поддержки жилищного строительства

• 21 млрд руб. в 2019 г. потрачен на стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации в виде субсидии;

• около 1 млрд руб. израсходовано на актуализацию и обновление нормативно-технических документов в строительной сфере в виде субсидий бюджетным организациям;

• 40,7 млрд руб. израсходовано на реализацию программ формирования современной городской среды в виде межбюджетных трансфертов;

• объем распределенной субсидии на компенсации банкам упущенной выгоды в рамках программы льготной ипотеки для семей с детьми (где родился второй и последующий ребенок) в 2019 г. составил 1,8 млрд руб. (в 2018 г. — 76 млн руб.);

• на сумму 13,2 млрд руб. осуществлено списание 450 тыс. руб. долга по ипотеке для семей, в которых с 1 января 2019 г. родился третий или последующий ребенок. С момента запуска программы и до конца 2019 г. было подано 36,7 тыс. заявлений, рассмотрено 33,9 тыс., по которым было принято 29,9 тыс. положительных решений;

   

Фото: www.sturmanavto.ru

  

с 10.12.2019 реализуется программа льготной ипотеки для жителей Дальневосточного федерального округа (ДФО), которая предполагает субсидирование ставок до 2% годовых по ипотечным кредитам молодым семьям на приобретение жилья в новостройках в ДФО или пользователям «дальневосточного гектара» на строительство дома;

• в 2020 г. на финансирование программы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения» в федеральном бюджете заложен 1 млрд руб., что, по предварительным оценкам Минсельхоза России, позволит улучшить жилищные условия более 10 тыс. семей;

• в начале 2020 г. разработан проект государственной программы поддержки рынка жилья посредством развития индивидуального жилищного строительства (ИЖС). На поддержку ИЖС из федерального бюджета предполагается выделить 137,7 млрд руб.

С полным текстом аналитической записки можно ознакомиться на сайте Банка России.

    

Фото: www.900igr.net


1По прогнозу ООО «Институт развития строительной отрасли» в 2020 году ввод жилья снизится на 10% 

   

   

  

    

Другие публикации по теме:

Как повлияет на строительную отрасль нынешний «идеальный шторм»: аргументы и прогноз экспертов ВШЭ

Банк России вводит новые меры поддержки ипотеки

Банк России: лидером по обналичке и теневым финансовым услугам остается строительство

ЦБ: снижение среднемесячного дохода — основание для предоставления ипотечных каникул

Финансирование малого и среднего бизнеса на 500 млрд руб. и другие меры ЦБ по поддержке экономики, бизнеса и граждан

Банк России: лидером по обналичке и теневым финансовым услугам остается строительство

Рынок жилья и ипотеки: опросы и исследования выявляют тренд на подорожание

ЦБ сохранил ключевую ставку на уровне 6% годовых (графики)

+

Разбираем проект Постановления Правительства РФ о контроле в долевом строительстве

Проектом предлагается утвердить Положение о государственном контроле (надзоре) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и рекомендовать органам власти субъектов РФ утвердить нормативы штатной численности сотрудников органов контроля в сфере долевого строительства.

   

Фото: www.vrn-cottage.ru

   

Задачи государственного контроля

Согласно проекту Положения задачами государственного контроля в области долевого строительства являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений поднадзорными лицами требований, установленных законодательством о долевом строительстве.

  

Задачи

Предмет контроля

Поднадзорные лица

предупреждение

Нарушений

требования законодательства о долевом строительстве

юридические лица

выявление

руководители и иные должностные лица юридических лиц

пресечение

индивидуальные предприниматели

уполномоченные представители индивидуальных предпринимателей

   

Требования законодательства о долевом строительстве

Определяется состав требований законодательства о долевом строительстве. Это требования по вопросам привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленные:

• 214-ФЗ;

• нормативными правовыми актами Президента РФ;

• нормативными правовыми актами Правительства РФ;

• нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

   

Методы государственного контроля в области долевого строительства

• организация и проведение проверок выполнения требований законодательства о долевом строительстве;

• проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований;

• мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с поднадзорными лицами;

• принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;

• систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований.

   

   

Предмет государственного контроля в области долевого строительства

Контроль соблюдения обязательных требований законодательства о долевом строительстве, в том числе:

• контроль целевого использования застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ;

• контроль соблюдения примерных графиков реализации проектов строительства;

• контроль соблюдения требований к ведению учета денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства, если разрешение на строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости получено до 1 июля 2018 года.

   

Поднадзорные лица

В проекте Постановления Правительства РФ, разработанного в соответствии с ч. 2.1 ст. 23 ФЗ-214, приводится в разных положениях разная классификация лиц, в отношении которых проводятся контрольные мероприятия.

Классификация №1:

• юридические лица;

• руководители и иные должностные лица юридических лиц;

• индивидуальные предприниматели;

• уполномоченные представители индивидуальных предпринимателей.

Классификация №2:

• застройщик;

• иное лицо, привлекающее денежные средства участников долевого строительства.

    

Фото:www.mirmonolita.ru

   

Плановые проверки

Проводятся на основании ежегодных планов.

Основания для проведения плановой проверки:

• истечение одного года с даты выдачи лицу, в отношении которого проводится проверка, разрешения на строительство;

• истечение одного года с даты окончания проведения последней плановой проверки такого лица.

Периодичность проведения плановых проверок в отношении поднадзорных лиц зависит от присвоенной их деятельности категории риска:

• для категории значительного риска — один раз в год;

• для категории среднего риска — не чаще чем один раз в два года;

• для категории низкого риска — плановые проверки не проводятся.

Поднадзорные лица подлежат отнесению к одной из категорий риска в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 №806 (ред. 19.02.2018).

   

                 Критерии отнесения деятельности застройщиков к отдельным категориям риска

 

Критерии риска

Категория риска

1.     На дату принятия решения о присвоении категории риска юридическое лицо и (или) его должностные лица считаются подвергнутыми административному наказанию по частям 1, 4 ст. 14.28, ч. 4 ст. 19.5 КоАП.

2.     Наличие на дату принятия решения о присвоении категории риска факта нарушения срока исполнения обязательств по договорам участия в долевом строительстве более, чем на 90 дней.

3.     Обеспечение исполнения обязательств застройщика
по договорам участия в долевом строительстве исключительно залогом предоставленного
для строительства (создания) многоквартирного дома
и (или) иного объекта недвижимости земельного участка или права аренды, права субаренды на указанный земельный участок и строящихся (создаваемых) на этом земельном участке многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

4.     Непредставление специализированной отчетности застройщика, начиная с момента, когда у юридического лица возникла обязанность по предоставлению такой отчетности, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ
от 27.10.2005
№645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства»
(далее — Постановление №645).

значительный риск

 

1.     На дату принятия решения о присвоении категории риска юридическое лицо и (или) его должностные лица считаются подвергнутыми административному наказанию по частям 2, 3 ст. 14.28 КоАП.

2.     Наличие на дату принятия решения о присвоении категории риска факта нарушения срока исполнения обязательств по договорам участия в долевом строительстве менее, чем на 90 дней.

3.     Обеспечение исполнения обязательств застройщика
по договорам участия в долевом строительстве наряду
с залогом страхованием гражданской ответственности застройщика или поручительством банка.

4.     Предоставление специализированной отчетности застройщика менее чем в двух последовательных отчетных периодах, начиная с момента,
когда у юридического лица возникла обязанность
по предоставлению такой отчетности, в соответствии
с требованиями Постановления №645.

средний риск

 

1.     Отсутствие на дату принятия решения о присвоении категории риска вступивших в законную силу постановлений о назначении административного наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2, 3, 4 ст. 14.28, ч. 4 ст. 19.5 КоАП, или истечение срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2 , 3, 4 ст. 14.28, ч. 4 ст. 19.5 КоАП.

2.     Отсутствие на дату принятия решения о присвоении категории риска нарушения срока исполнения обязательств по договорам участия в долевом строительстве.

3.     Обеспечение исполнения обязательств застройщика
по договорам участия в долевом строительстве наряду
с залогом внесением обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд в порядке, предусмотренном Федеральным законом 214-ФЗ.

4.     Предоставление специализированной отчетности застройщика не менее чем в двух последовательных отчетных периодах, начиная с момента, когда
у юридического лица возникла обязанность
по предоставлению такой отчетности, в соответствии
с требованиями Постановления №645.

5.     Привлечение застройщиком денежных средств участников долевого строительства на строительство (создание) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости путем размещения таких средств на счетах эскроу.

низкий риск

 

   

На официальном сайте контролирующего органа размещается и поддерживается в актуальном состоянии информация о юридических лицах, деятельность которых отнесена к категории значительного риска:

• полное наименование юридического лица;

• основной государственный регистрационный номер;

• место нахождения юридического лица;

• указание на категорию риска, дата принятия решения об отнесении деятельности застройщика в области долевого строительства к категории риска.

   

Внеплановые проверки

Основания для проведения внеплановой проверки:

1) истечение срока исполнения предписания, выданного контролирующим органом, если до истечения такого срока не были устранены указанные в предписании нарушения;

2) выявление в ходе проведения анализа ежеквартальной отчетности застройщика и (или) проектной декларации признаков нарушения обязательных требований, установленных законодательством о долевом строительстве;

3) поступление в контролирующий орган информации о фактах нарушений требований законодательства о долевом строительстве:

• обращений и заявлений граждан;

• информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления;

• информации от Фонда защиты прав дольщиков;

• информации из СМИ, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

4) отклонение застройщика от примерного графика реализации проекта строительства на шесть и более месяцев;

5) поручение Президента РФ или Правительства РФ; поручение губернатора в случае выявления нарушений обязательных требований законодательства о долевом строительстве;

6) требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

   

Организация проверки

Документарная проверка осуществляется в порядке, установленном ст. 11 Федерального закона 294-ФЗ.

Выездная проверка проводится в порядке, установленном ст. 12 Федерального закона 294-ФЗ:

• по месту нахождения поднадзорного лица;

• по месту фактического осуществления деятельности указанного лица.

     

   

Единая информационная система жилищного строительства

В ЕИСЖС размещается информация о проведенных проверках деятельности застройщика, а также сведения о вступивших в законную силу постановлениях о привлечении застройщика, его должностных лиц к административной ответственности за нарушение требований Федерального закона 214-ФЗ.

  

Профилактика нарушений обязательных требований

Контролирующий орган:

• ежегодно утверждает программу мероприятий по профилактике нарушений требований законодательства о долевом строительстве.

• обеспечивает размещение на своем официальном сайте перечней и текстов НПА (частей НПА), содержащих требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля;

• осуществляет информирование поднадзорных лиц по вопросам соблюдения требований, в том числе посредством:

а) разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами;

б) подготовки и распространения комментариев о содержании новых требований, сроках и порядке их вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на обеспечение их соблюдения;

• не реже одного раза в год обобщает практику осуществления контроля в сфере долевого строительства, размещение на официальном сайте обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, с рекомендациями по недопущению нарушений;

• выдает предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

   

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований

Предостережение направляет контролирующий орган в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований.

Источником сведений могут быть:

• реализация мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с поднадзорными лицами;

• обращения и заявления;

• информация от органов государственной власти, должностных лиц органа государственного надзора, органов местного самоуправления;

• средства массовой информации.

Предостережение направляется в течение месяца со дня получения сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований.

Содержание предостережения:

• указание на соответствующие требования, нормативный правовой акт, их предусматривающий;

• информация о том, какие конкретно действия (бездействие) лица,
в отношении которого реализуется мероприятие по контролю, могут привести или приводят к нарушению этих требований.

• предложение принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований;

• срок уведомления контролирующего органа о принятых мерах.

• Правительством Российской Федерации будет установлен порядок:

• составления и направления предостережения;

• подачи поднадзорным лицом возражений на предостережение;

• рассмотрения возражений на предостережение;

• уведомления об исполнении предостережения.

   

Мероприятия по контролю без взаимодействия с поднадзорными лицами

К таким мероприятиям относятся:

• анализ ежеквартальной отчетности застройщика;

• анализ информации о деятельности либо действиях застройщика, обязанность по раскрытию которой возложена на застройщика;

• наблюдение за соблюдением застройщиком обязательных требований при размещении информации в ЕИСЖС.

    

Фото: www.buxexpert.ru

    

Анализ ежеквартальной отчетности

Анализ ежеквартальной отчетности застройщика осуществляется в части соблюдения:

• сроков представления ежеквартальной отчетности;

• полноты представленной ежеквартальной отчетности;

• нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности;

• сроков исполнении застройщиком договорных обязательств перед участниками долевого строительства;

• примерных графиков реализации проектов строительства.

    

Заключение о результатах анализа ежеквартальной отчетности застройщика

Заключение формируется контролирующим органом по итогам анализа ежеквартальной отчетности. В нем указывается информация:

• о выявленных нарушениях законодательства о долевом строительстве;

• о наличии признаков нецелевого использования денежных средств участников долевого строительства;

• о принятии мер реагирования в виде предписаний;

• о возбуждении дел об административных правонарушениях.

   

Требования к бухгалтерской отчетности застройщика

В бухгалтерской отчетности должна быть раскрыта информация, необходимая для расчета нормативов финансовой устойчивости деятельности застройщиков.

Аналитический учет активов и обязательств в бухгалтерском учете застройщика должен обеспечивать получение необходимой информации:

• по каждому участнику долевого строительства и договору участия в долевом строительстве;

• по активам застройщика, считающимся находящимися в залоге;

• по обязательствам застройщика перед участниками долевого строительства и обязательствам участников долевого строительства перед застройщиком;

• по внесению платежей в предусмотренный договором период;

• об оплате жилых помещений после завершения и признания выручки от продажи.

   

Меры по пресечения и (или) устранению нарушений в области долевого строительства

Контролирующий орган принимает следующие меры:

1) направляет предписания об устранении нарушений;

2) размещает на официальном сайте информацию о проведенных проверках, а также сведения о привлечении застройщика, его должностных лиц к административной ответственности;

3) обращается в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства;

4) направляет в правоохранительные органы материалы, при наличии признаков уголовно наказуемых деяний;

5) принимает иные меры, необходимые для привлечения поднадзорных лиц к ответственности.

    

Предписание контролирующего органа

Предписание об устранении нарушения требований законодательства о долевом строительстве направляется проверяемому лицу в случае выявления при проведении проверки нарушений указанных требований.

В предписании указываются:

• описание нарушения;

• характер нарушения;

• конкретный вид нарушения с указанием ссылок на статьи (пункты, части статей) нормативных правовых актов, требования которых нарушены;

• срок устранения выявленных нарушений.

   

Дела об административных правонарушениях

Дела об административных правонарушениях возбуждаются должностными лицами контролирующих органов при выявлении в результате проведенной проверки, либо при осуществлении контроля за исполнением предписания, признаков состава административного правонарушения.

Порядок и сроки возбуждения дел об административных правонарушениях устанавливаются КоАП.

    

Приостановление деятельности застройщика

Контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в случаях, указанных в ч. 15 ст. 23 Федерального закона 214-ФЗ.

   

Фото: www.dpo-ilm.ru

    

   

   

   

   

Другие публикации по теме:

Сразу 95 застройщиков из трех крупнейших регионов утратили право регистрировать в Росреестре ДДУ  

Правительство уменьшает периодичность проверок застройщиков в сфере долевого строительства

Как изменилось законодательство о плановых проверках застройщиков

Разработан порядок назначения и увольнения руководителей региональных органов надзора за «долёвкой»