Аналитики ДОМ.РФ изучили, как власти поддерживают девелоперов в США, Италии, Китае, Германии в условиях распространения COVID-19.

   

Фото: www.angliya.com

  

Аналитический центр единого института развития в жилищной сфере ДОМ.РФ подготовил исследование «Влияние пандемии коронавируса на строительный сектор в зарубежных странах».

Основные тезисы этой работы заместитель руководителя аналитического центра ДОМ.РФ Никита Белоусов представил на площадке РБК в рамках Zoom Talks «Кризис и антикризисные меры на рынке недвижимости». 

    

Фото: www.fakty.ua

    

Главный вывод, который можно сделать из этого обзора зарубежного опыта, таков: в ряде стран, наиболее пострадавших от пандемии, отдельные меры поддержки именно компаний строительной отрасли со стороны государства отсутствуют. Зато они могут рассчитывать на такую поддержку в рамках срочно составленных программ госпопомощи малому и среднему предпринимательству (МСП).

Теперь посмотрим, как в это нелегкое время обстоят дела у девелоперов и подрядчиков в ряде ведущих стран мира.

   

Фото: www.coolrobo.ru

      

США

В этой стране, президентом которой в настоящее время является яркий представитель девелоперского бизнеса, на время завершения исследования (2 апреля) было зафиксировано самое больше число заразившихся COVID-19 по сравнению с другими странами — 187 тыс. человек (сейчас их количество превышает полмиллиона человек).

Решение об ограничении или прекращении строительных работ принимают власти штатов (первое решение об остановке всех строек принято в Бостоне с 17 марта), федеральные рекомендации отсутствуют.

По данным национальной Ассоциации строительных компаний 39% застройщиков приостановили реализацию своих проектов, из них только 18% сделали это по решению властей.

Что касается правительства США и Федеральной резервной системы (ФРС), то они приняли ряд антикризисных мер на федеральном уровне, направленных на поддержку граждан и бизнеса страны в целом, включая представителей строительной отрасли. К этим мерам можно отнести следующие:

   

Фото: www.s.marketwatch.com

       

• снижена ключевая ставка ФРС с 1,25% до 0,25% и запущена программа «количественного смягчения», подразумевающая закупку казначейских бумаг и облигаций на сумму более $1 трлн, в т.ч. ипотечных — на $250 млрд;

• выделено $2 млрд на финансирование текущей деятельности и строительства новой инфраструктуры (распределение будут определять власти штатов);

• введена компенсация расходов на оплачиваемый отпуск сотрудников компаний;

• перенесен на два месяца срок уплаты налогов на прибыль (федеральные и на уровне штата);

• для ипотечных заемщиков объявлены ипотечные каникулы, введен 60-дневный мораторий на выселение ипотечников-одиночек в случае их дефолта.

     

Фото: www.rbk.ru

    

Италия

Число заразившихся коронавирусом здесь по состоянию на 2 апреля составило 110 тыс. человек — самое большое среди европейских стран.

Решением республиканского правительства, принятым 22 марта, гражданское строительство внесено в список стратегических отраслей, приостановка деятельности которых на период пандемии не допускается.  

А вот каковы меры федеральной поддержки национальной экономики в целом:

• перенос на два месяца сроков уплаты налогов на прибыль;

• предоставление кредита для выплаты до 20% отложенного налога на прибыль;

     

Фото: www.pbs.twimg.com

    

• отсрочка платежей по кредитам до 30 сентября этого года;

• предоставление бесплатных госгарантий по кредитам для представителей МСП, пострадавшим от кризиса (кредит — до 1,5 млн евро, страховое покрытие — до 50%, в сельском хозяйстве и рыболовстве — 80—90%);

• для ипотечных заемщиков, у которых доходы снизились не менее чем на 35%, объявлены ипотечные каникулы до конца текущего года;

• запрет на увольнение сотрудников в течение двух ближайших месяцев;

• надбавка в 100 евро для сотрудников, продолжающих работать;

• оплата до 80% зарплаты сотрудников на период простоя до девяти недель.

    

Фото: www. migrantumir.com

    

Испания

Число заразившихся коронавирусом здесь по состоянию на 2 апреля составило более 102 тыс. человек (второе место в Европе и третье в мире).

Правительством введен в стране общенациональный карантин, определены компании, которые должны продолжать свою деятельность. В этот список не вошли компании в сфере строительства, ремонта, монтажных работ.

Из-за отсутствия прямого запрета на деятельность (строительные ассоциации направили в руководство страны просьбу уточнить официальную позицию по включению или невключению строительства в карантин) отрасль находится в состоянии неопределенности.

По состоянию на конец марта, по данным Региональной федерации предпринимателей в строительстве (FRECOM), 30—40% строительных работ в стране продолжались с соблюдением необходимых мер санитарно-эпидемиологической безопасности.    

     

Фото: www.st-rez.ru

     

Меры федеральной поддержки, объявленные правительством:

• выделение 200 млрд евро (16% ВВП страны) для компенсации потерь бизнеса и населения;

• 50% этих средств предназначены для выдачи государственных гарантий и кредитов для бизнеса;

• отсрочка налоговых и социальных платежей для МСП до 6 месяцев;

• отсрочка коммунальных платежей для домохозяйств;

• отсрочка выплат по кредитам для ипотечных заемщиков, чьи доходы сократились из-за пандемии.

       

Фото: www.sobytiya.net

     

Китай

Число заразившихся коронавирусом по состоянию на 2 апреля составило здесь более 82 тыс. человек (четвертое место в мире).

Эпидемия в КНР началась в конце декабря, а уже в конце января во многих провинциях и городах страны был введен жесткий карантин: запрет на въезд, выезд и передвижение внутри города. В конце февраля число заболевших стабилизировалось, новые случаи заболевания в эпицентрах эпидемии прекратились, поэтому ограничения стали отменяться.

В стране не было официального заявления об ограничении или прекращении строительных работ. Но фактически большинство строительных площадок были закрыты с 24 января по 10 февраля (в связи празднованием китайского Нового года) и позднее не возобновили работу после из-за введения строгого карантина. Постепенно открываться стройки стали в конце марта.

    

Фото: www.vgudok.com

     

Меры господдержки национальной экономики, предпринятые в текущем году как независимо, так и в связи с эпидемией коронавируса, затронули в КНР и строительную отрасль. Они таковы:

• cнижение ключевой ставки Народного Банка Китая на 0,1 п.п. — до 4,05% годовых;

• уменьшение нормативов резервных требований для банков на 1 п.п. — до 13,5%;

• предоставление дополнительной ликвидности банковской системе в сумме 570 млрд юаней ($84 млрд) посредством операций обратного РЕПО;

    

Фото: www.resources.stuff.co.nz

      

• увеличение квот банкам на кредитование МСП в объеме 500 млрд юаней;

• перенос на два месяца сроков уплаты НДС для МСП;

• отмена выплат по кредитам МСП до 30 июня;

• освобождение от социальных и страховых взносов для МСП до 30 июня и снижение на 50% этих платежей для крупных компаний;

• выпуск специальных облигаций для строительства на $134 млрд, чтобы 67% вырученных средств инвестировать в инфраструктурные проекты;

• раздача населению (малоимущим семьям или через лотерею) ваучеров на продукты и другие потребительские товары в размере $7—14 на семью.

   

Фото: www.st.depositphotos.com

    

Германия

Число заразившихся COVID-19 по состоянию на 2 апреля составило в ФРГ более 73 тыс. человек (пятое место в мире).

В рамках борьбы с коронавирусом в Германии приостановлена вся деятельность, не имеющая острой необходимости в условиях пандемии. При этом все виды строительства и проведение аукционов на земельные участки под инфраструктурные проекты были отнесены к ключевым видам деятельности, которые запрещено останавливать.

Отдельной программы поддержки строительного сектора не сформировано, однако среди введенных правительством страны антикризисных мер многие могут использоваться и строительными компаниями. Эти меры таковы:

• снижение Центральным Банком Германии ключевой ставки на 0,15 п.п. до 1,95% годовых;

      

Фото: www.bizportal.com

     

• принятие антикризисной программы с бюджетом 750 млрд евро с выделением из них 400 млрд евро на обеспечение гарантий по кредитам МСП, 100 млрд евро — на покупку акций компаний для предотвращения иностранных поглощений, 100 млрд евро — на кредитование несущих убыток от пандемии компаний, 50 млрд евро — на поддержку микропредприятий и индивидуальных предпринимателей;

• компенсация до 60% заработной платы сотрудникам в вынужденном отпуске/изоляции;

• отсрочка платежей по кредитам и налоговых выплат до 30 июня этого года;

• запрет на 6 месяцев на расторжение договоров аренды офисов в связи с задержкой платежей;

• запуск Федеральным банком развития (KfW) специальной программы, предполагающей госсубсидирование кредитов для бизнеса в объеме до 90% суммы кредита и предоставление льготных займов по ставке от 1 до 1,46% годовых.

   

Фото: www.pixabay.com

   

Как на днях информировал портал ЕРЗ.РФ, крупнейшие национальные строительные ассоциации Германии (ZDB, HDB и BVMB) в начале апреля выпустили совместное заявление, одобряющее решение федерального правительства страны о продолжении строительства объектов, несмотря на пандемию COVID-19.

   

Фото: www.momentum-magazin.de

    

«Наши строительные компании в настоящее время прилагают большие усилия для поддержания работы строительных площадок», — заявил тогда президент Федеральной ассоциации средних строительных компаний (BVMB)» Мартин Штайнбрехер (на фото). По его словам, строительная отрасль Германии обладает необходимыми мощностями и может продолжать реализовывать строительные проекты, «невзирая на текущие проблемы».

    

Фото: www.histerius.com

    

Похожая ситуация сложилась и в строительном комплексе Великобритании. Как заявила в начале апреля местная Ассоциация подрядчиков по гражданскому строительству (CECA), она получила правительственное решение о том, что строительство на территории Соединенного Королевства может продолжаться, если оно ведется с соблюдением всех норм безопасности и в соответствии с требованиями британского Минздрава о работе в период пандемии.

Напомним, что в России все вопросы, связанные с продолжением или приостановкой тех или иных строек федеральный центр пока отдал на откуп властям субъектов РФ.

     

Фото: www.nalog.ru

     

В то же время Планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики, подписанном 17 марта главой Правительства Михаилом Мишустиным (на фото), предусмотрено субсидирование процентных ставок застройщикам, уже пострадавшим от ослабления рубля. Также этот документ отменяет выплату штрафов за просрочку передачи объектов долевого строительства.

А на днях премьер-министр подписал ряд новых поручений — по итогам совещания Президента РФ с главами регионов по борьбе с распространением коронавирусной инфекции, которое состоялось 8 апреля 2020 года. В числе последних поручений также присутствует ряд мероприятий, непосредственно затрагивающих жилищную строительную отрасль.

     

    

    

   

  

   

  

Другие публикации по теме:

Поручения Председателя Правительства РФ о дополнительных мерах поддержки экономики, включая стройкомплекс

Изменены правила и сроки проверки субъектов МСП

Большинство строек работает, но из-за кризиса есть угроза дефицита стройматериалов

Минэкономразвития: застройщиков нужно поддержать субсидиями на кредиты в рамках проектного финансирования

Надежда Косарева: Сегодня стоит подумать над крупным госзаказом на жилье

Банк России вводит новые меры поддержки ипотеки

Президент поручил упростить жизнь ипотечным заемщикам и застройщикам

В отличие от Европы вопрос о продолжении или остановке строек в России будут решать регионы

В Западной Европе продолжают строить, несмотря на пандемию COVID-19

Владимир Путин: Предлагаю МСП дать отсрочку по налогам, для граждан ввести кредитные каникулы, а процедуру банкротства сделать необременительной

Финансирование малого и среднего бизнеса на 500 млрд руб. и другие меры ЦБ по поддержке экономики, бизнеса и граждан

Пострадавшим застройщикам субсидируют ставки по кредитам и временно отменят выплату штрафов за просрочку передачи объектов долевого строительства

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ 09.03.2023 вынесла определение по делу № 305-ЭС19-22493(38), в котором рассмотрела вопрос о порядке погашения требований участника строительства, возникших вследствие расторжения договора участия в долевом строительстве и включенных в третью очередь реестра требований кредиторов застройщика-банкрота.

  

Фото: www.niasam.ru

  

Из материалов дела следует, что строительная компания являлась застройщиком многофункционального жилищного комплекса Академ Палас по адресу: г. Москва, проспект Вернадского, владение 78 (жилой комплекс). В 2014 году строительная компания и гр-н Потехин С. В. заключили договоры участия в долевом строительстве (ДДУ), по условиям которых застройщик обязался до 01.10.2016 построить жилой комплекс и передать дольщику Потехину находящиеся в нем четыре квартиры и три машино-места.

Гражданин свои обязательства по оплате указанных объектов исполнил. В 2015 году Арбитражный суд города Москвы возбудил дело о банкротстве строительной компании. По требованию гр-на Потехина решением суда в 2017 году договор между ним и застройщиком был расторгнут. С застройщика взысканы 63 млн руб., уплаченных Потехину по договору, и 63 млн руб. процентов на сумму долга.

В 2018 году в отношении застройщика введено наблюдение, он признан банкротом, открыто конкурсное производство. В 2020 году по решению арбитражного суда права на земельный участок, предназначенный для строительства жилого комплекса, с объектом незавершенного строительства переданы публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (ФРТ). Строительство жилого комплекса возобновлено.

  

    

В 2021 в арбитражный суд поступило ходатайство гр-на Потехина С. В. об исключении его требований из реестра требований кредиторов и их включении в реестр по передаче жилых помещений, а также о передаче этих обязательств застройщика ФРТ. Определением Арбитражного суда города Москвы от 28.01.2022, оставленным без изменения постановлениями апелляционного и окружного судов от 13.04.2022 и от 24.08.2022, заявление удовлетворено частично:

• требования Потехина С. В. исключены из реестра требований кредиторов и включены в реестр требований о передаче помещений жилых помещений с указанием на конкретные квартиры и машино-места в жилом комплексе;

• в удовлетворении требований о передаче обязательств ФРТ отказано, так как вопрос о передаче Фонду обязательств перед всеми участниками строительства еще не рассматривался.

Суды исходили из того, что трансформация требования участника строительства допустима, поскольку передача жилого помещения и машино-места участнику строительства, имеющему к застройщику-банкроту денежное требование, не противоречит закону и отвечает его целям и смыслу. Суды отметили, что гр-н Потехин действовал добросовестно и на момент расторжения договора воспользовался единственным доступным ему способом защиты своих прав, не имея никаких разумных ожиданий на то, что жилой комплекс будет достроен.

         

Фото: www.polinov.ru

 

ФРТ оспорил эти решения, указав, что расторжение договора участия в долевом строительстве прекращает обязательство застройщика по передаче объекта недвижимости покупателю и, как следствие, лишает последнего возможности требовать от застройщика исполнения обязательства в натуре, а в случае банкротства застройщика — претендовать на включение в реестр требований о передаче жилого помещения.

При этом обязательства застройщика ограничиваются обязанностью вернуть покупателю уплаченные денежные средства и платежи, начисленные за нарушение обязательств.

Судебная коллегия Верховного суда, рассмотрев дело, пришла к следующим выводам:

• Законных оснований полагать, что после расторжения договора застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства, не имеется. Ситуация не меняется и в том случае, если застройщик несостоятелен, поскольку процедура конкурсного производства по существу является лишь особым случаем принудительного исполнения требований к должнику при недостаточности его имущества для удовлетворения всех кредиторов.

 

 

Ни в самом Законе о банкротстве (127-ФЗ), ни в иных законах и НПА не предусмотрены такие последствия расторжения ДДУ, которые обязывали бы застройщика исполнять свои обязательства в натуре, а участника долевого строительства — требовать такого исполнения, в том числе и на альтернативной основе. Такие последствия не вытекают ни из смысла законов, ни из существа обязательства. Нет оснований полагать о каком-либо возрождении или возобновлении прекращенного обязательства, в том числе и в результате т.н. трансформации требований.

• Согласно общему правилу, все требования к должнику-банкроту, во-первых, имеют денежное выражение, а во-вторых, погашаются за счет его конкурсной массы. В то же время законодательством допускаются и иные способы удовлетворения требований кредиторов. В частности, в случае банкротства застройщика требования участников строительства могут быть погашены путем передачи им объекта незавершенного строительства, жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений площадью до 7 кв. м.

• В правоотношениях, возникших из участия граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, фонды выполняют, прежде всего, публичную функцию по разрешению вопросов о жилищных правах граждан. По существу, посредством участия фондов в этих правоотношениях государство оказывает добровольную помощь гражданам в реализации их жилищных прав. При этом участие фондов в банкротстве застройщиков значительно повышает вероятность удовлетворения требований участников строительства в натуральном виде.

  

Фото: www.exchange.1maysk.ru

 

• Из социального характера государства, принципов равенства граждан перед законами, смысл, содержание и применение которых определяется правами и свободами человека и гражданина, следует, что, коль скоро государство решило предоставить помощь своим гражданам, она должна в равной степени распространяться на граждан, находящихся в одной категории лиц. К такой категории, в частности, относятся все граждане конкретного многоквартирного дома (жилого комплекса и т.п.), инвестировавшие свои средства в жилищное строительство в этом объекте для удовлетворения своих жилищных нужд. В таком случае при вмешательстве государства в правоотношения должны быть защищены в равной степени (по крайней мере в экономическом смысле) все эти граждане: как те, что претендуют на получение от застройщика-банкрота в этом доме жилых помещений по действующим ДДУ (первая группа), так и те, что расторгли такие договоры и претендуют на получение денежных выплат (вторая группа).

  

Фото: www.edsro.center

 

С государственной поддержкой члены первой группы вправе рассчитывать на получение жилых помещений в натуральном виде, за счет чего, по сути, будут полностью реализованы их жилищные права. Из принципа равенства следует, что члены второй группы должны получить не меньшие гарантии. В отсутствие законных оснований на получение ими жилых помещений они вправе рассчитывать на предоставление им от фонда, которому передается объект, проинвестированный в том числе и членами этой группы, денежной компенсации.

Размер такой компенсации должен соответствовать рыночной стоимости жилых помещений, на которые претендовали эти участники строительства до расторжения договора, и исчисляться на момент ее фактической выплаты. Только при таком подходе будет восстановлена возможность для таких лиц приобрести жилые помещения в равной степени с участниками первой группы и тем самым также полностью реализовать свои жилищные права.

• Так как интерес гр-на Потехина заключался в восстановлении его жилищных прав через защиту личных инвестиций, при рассмотрении его заявления судам следовало определить надлежащий правовой механизм защиты этого права, установив срок выплаты и размер денежной компенсации, подлежащей уплате ФРТ гражданину при передаче ФРТ жилого комплекса.

  

Фото: www.amgkh.ru

 

• Обязанность ФРТ по выплате компенсации не ограничивает участников данного обособленного спора в праве разрешить данный вопрос иными способами, например посредством отступного или новации, в том числе и за счет жилых помещений, на которые ранее претендовал Потехин С. В. Однако это возможно только в добровольном порядке по взаимному согласию сторон и без претензий на эти же объекты иных участников строительства.

• Довод ФРТ о праве гр-на Потехина на денежную компенсацию как залогового кредитора несостоятелен. Размер этой компенсации несопоставим со стоимостью жилого помещения, что ставит гр-на Потехина в очевидно неравное положение с гражданами, как и он проинвестировавшими жилищное строительство, но претендующими на получение жилых помещений в натуре.

По существу, ФРТ уравнивает гр-на Потехина в правах с прочими залоговыми кредиторами, не являющимися участниками строительства в смысле, придаваемом этому понятию Законом о банкротстве.

Учитывая изложенное, Верховный Суд РФ отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение. 

  

  

  

  

  

 

Другие публикации по теме:

Несмотря на все усилия Правительства по решению проблемы обманутых дольщиков, в Новосибирске их число может вырасти еще на 7 тыс. человек

Обманутые дольщики смогут подавать заявление на выплату возмещения через портал госуслуг

Субсидии ФРТ на завершение строительства жилья освободили от казначейского сопровождения

Достроен самый крупный проблемный жилой комплекс России и Москвы ЖК Царицыно

В Госдуму внесен законопроект, защищающий права кредиторов, не являющихся участниками долевого строительства 

Новые полномочия ФРТ

Какие документы подтверждают изменение решения о выплате возмещения дольщикам решением о завершении строительства объекта

Марат Хуснуллин: за четыре года в России восстановлены права более 162 тыс. обманутых дольщиков

Обманутые дольщики смогут подавать заявление на выплату возмещения через портал госуслуг

Закон, совершенствующий нормы по защите прав дольщиков: основные положения

СаморегулированиеКонтроль за строительством

ФРТ будет вправе вместо решения о достройке объекта восстанавливать права дольщиков в виде выплаты им возмещения

Саратовские обманутые дольщики первыми в России начали получать компенсации за брошенные застройщиками дома

Денежные возмещения за недостроенные квартиры обманутые пайщики ЖСК начнут получать уже в декабре